水利局防汛抗旱规划意见

弘扬防汛抗旱的先进事迹，广泛宣传。各有关单位要广泛宣传防汛抗旱法律法规和防汛抗旱形势。对违法行为及时曝光,提升广大干部群众防御水旱灾害的意识,克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与防汛抗旱工作。

构建社会主义和谐社会的一项重要工作。为切实做好今年的防汛工作，防汛抗旱工作是全面落实科学发展观。有效防止水旱灾害，为全区经济发展社会稳定和人民群众生命财富平安提供有力保证，根据全国防汛抗旱工作会议精神和市防汛办公室工作会议要求，结合我区实际，对年防汛抗旱工作提出如下意见：

一、年防汛抗旱工作指导思想及工作任务

全面深入贯彻落实科学发展观，指导思想：依照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求。坚持以人为本的理念、坚持人水和谐的目标、坚持科学防控、统筹兼顾的方针，立足于防大汛、排大水、抢大险、救大灾，切实强化防汛抗旱应急管理，确保“防汛、供水、环境”三个安全，为全区实施“解难题、促转变、上水平”战略布置和“三四五六”发展计划，加快建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区提供优质服务和安全保障。

确保河、河、新河堤防行洪安全；保证十年一遇排涝标准的排水平安，主要任务：以保证人民群众生命财富和社会经济发展平安为根本任务。遇超标准降雨把损失和社会影响降到最低水平；确保城区和居住社区、产业园区排涝平安；坚持防汛抗旱两手抓，统筹做好城乡供水和防汛排水工作，确保城乡居民生活用水平安，改善城乡水生态环境。

二、当前我区防汛抗旱工作面临的形势

尤其近年来在构建水旱灾害防御体系方面作了很有成效的工作，区委、区政府历来十分重视防汛抗旱工作。防汛排涝能力有了明显提高，但与经济社会快速发展的要求还有一定的差异。

谋划“十二五”规划的关键一年，1.宏观形势对做好防汛抗旱工作提出了更高的要求。年是实施“十一五”规划的收官之年。全区实施“三四五六”发展计划的开局之年，特别是与人民生活息息相关的城区和农村居住社区排水平安，与经济发展密切相关的产业园区的排涝平安，社会关注度高、协调任务重、管理难度大，这些都对防汛排水工作提出了更高的要求。

防汛排水规范的要求越来越高，2.排水能力有待提高。随着大项目纷纷落地和我区工业化、乡村化进程的加快。排水规模越来越大，已大大超出了排水设施的建设速度，全区整体排水能力仍然缺乏。

泵站能力缺乏的问题仍未彻底解决，3.城区排水还存在一定问题。城区排水管道管径较小、管道老化。遇降雨集中仍存在排水困难、雨水倒灌、个别地区积水时间较长的问题。

威胁堤防平安；二是下游沿线存在两水夹一堤问题，4.排水工程还存在不同水平隐患。一是左堤局部堤段单薄、石墙护坡破损严重。堤防仍然存在平安隐患；三是河沿岸病险口门还没有得到完全解决；四是河左堤12.1公里堤防险段还未彻底治理；五是河南北两侧排水能力不能满足沿岸排水要求，若遇大雨，沥水将无法及时排除；六是北塘排污河山岭子泵站位置靠上，设计排水能力不能正常发挥，满足不了城乡排水需要。

规范低。一是泵站大部分建于上世纪七十年代，5.乡村排涝设施老化。设施老化严重，排水效率低；二是沟渠淤积较为严重，排水不畅的问题还未彻底解决；三是乡村与二级河道连接的排水口多为自排，二级河道高水位运行时易倒灌。

排水功能受到影响。随着我区经济发展，6.建工程多。今年在建工程较多，局部排水渠系被截断、打乱，新的排水系统尚未建成，造成排水无出路，配套差。

实效性和可操作性有待进一步提高。7.防汛应急处置能力亟待提高。防汛应急处置预案尚未经过洪水的实际考验。

三、切实做好年防汛抗旱各项工作

各单位对今年的防汛工作一定要提高认识，防汛抗旱工作关系到国计民生。克服麻痹思想，切实增强危机感和责任感，高度警惕气候变化带来的水旱灾害，采取有效措施严阵以待做好应对工作。

（一）要切实落实六项措施

切实落实防汛责任制、应急处置、工程建设、预警预报、应急抢险、社会保证等措施，依照确保全区防汛平安的要求。扎实做好年防汛工作。

1.落实防汛责任制

建立区、街乡、村三级防汛组织体系，全面落实行政首长负责制。完善以防汛行政首长责任制为龙头的各项责任制，明确各部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。依照分级管理的原则，建立岗位管理责任体系，层层签定责任状，逐级落实，责任到人，并将各项责任制落实到河道、堤防、水库、泵站、闸涵等防汛关键部位。区、街乡、村三级防汛责任人要通过新闻媒体，向社会和群众通报，接受监督。有条件的可以在责任段树立标牌公布。

明确责任人。各街乡、有关单位要重点落实农村居住社区、产业园区的防汛责任制。

明确职责和任务，驻区各企事业单位要全面落实防汛工作责任制。分工明确，责任到人。

2.提高应急处置能力

编制完善各类预案，1完善各类预案。各有关单位要结合本单位实际。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处置机制，形成完整的覆盖全区各街乡、各企事业单位的防汛预案体系，切实提高应急处置能力。区防办在进一步完善《区防汛应急预案》基础上，做好有关专项预案，即行洪河道防汛抢险预案、二级河道应急调度预案、防汛物资调度预案等，建委要编制完善《城区排水应急预案》湖管委会、开发区管委会要分别做好本区域的平安度汛预案，各街乡及有关单位编制本单位、本部门防汛预案（街乡预案包括居住社区、产业园区的除涝预案）全区形成“纵向到底、横向到边”预案体系。各单位还要不时加强防汛抗旱预案的动态管理，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性，确保抢险救灾工作高效有序进行。

做到品种、数量、规格、存储地点、联系人及电话六落实。2加强物资储藏。供销社、水务局、运管局、农经委、驻区企业等单位以及各街乡、村都要最大限度地贮藏或以号料形式存储如排水泵、木桩、编织袋等防汛抢险物资。

通过防汛知识培训等措施，3加强培训演练。各街乡主要领导和相关人员要熟知各种预案。掌握险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资调运等工作，提高查险排险能力。应急办、武装部、区防办要组织做好今年的防汛演习工作，各街乡、有关单位要根据实际情况组织大练兵演习活动，提高抢险能力。

加强防汛抢险的技术指导；各有关单位要组建抢险小分队，4加强抢险队伍建设。武装部要组建20000人的民兵抢险队伍和一支500余人的应急抢险突击营；区防汛办要建立防汛抢险、应急处置专家库。负责本单位抢险自救工作。全区努力造就一支政治素质高、技术水平硬、应急反应快、作战能力强的防汛抢险队伍。

3.落实工程措施

提高排水能力。水务局组织完成二站工程建设，1加快二站建设。至6月底具备开车条件，增加排水能力30立方米/秒，解决城、无瑕街、加工区等区域的排水问题。

减少防洪隐患。水务局要重点实施左堤渡口西侧段应急加固工程、左堤口门维修加固工程、河区段应急治理工程、河右堤废弃口门治理工程，2完成除险加固工程建设。逐步减少防洪隐患，汛前完成除险加固工程建设。

提高调水能力。水务局要加快实施杨北公路段、津汕公路段调线工程建设，3加快实施二级河道治理工程。提高调水能力，解决物流加工区、家园等区域的排水问题。

确保及时开车排水。国有泵站是区防汛排水的骨干工程，4做好国有泵站维修维护。针对泵站设施老化，排水效率低的问题，水务局要做好国管泵站维修维护，确保汛期泵站开车运行平安。

提高城区排水能力。建委要做好城区排水泵站、泵点、排水管网等排水设施的维修维护，5做好城区排水设施维修养护。切实做好管道的疏通清淤等工作，提高城区排水能力，确保城区少淹泡。

提高农村排涝能力。各街乡要加强农村水利工程建设，6抓好农村水利工程建设。切实做好沟渠清淤清障、泵站闸涵维修维护，确保河渠排泄疏通，泵站随时开车，整体提高农村排涝能力。

协调好与周边镇村关系,7各园区、驻区企事业单位要加强自身防汛排水能力建设。提前安排排水渠道疏浚等工作，保证排水渠道疏通，确保本单位本部门及周边村镇防汛排水平安,并随时听从区防汛抗旱指挥部的命令参与全区防汛抢险任务。

4.落实预报预警措施

加强对天气、水雨情等的预测预报工作，1加强预报预警工作。气象局要充分利用先进科学技术。特别是要加强中短期天气变化的预测预报工作，及时通报，提高预报的超前性和准确性。

同时要积极做好组织协调工作，2发挥防汛指挥中心作用。水务局要做好防汛指挥中心维护管理工作。为防汛应急指挥决策提供强大的科技支持，提高我区防汛信息化水平和防汛应急指挥能力。

确保通讯疏通，3完善信息保证措施。中国联通分公司要完善防汛通讯保证预案。要做好防汛指挥中心光纤网络的维护，确保防汛指挥中心各项数据的顺利传输。有关单位的电台等设施要保证能随时启用。

5.落实应急抢险措施

加强防汛抢险应急指挥的组织协调工作。水务局要做好各类工程的巡视检查，应急办要做好区应急指挥中心的维护管理。搞好防汛抢险技术指导。武装部要做好防汛抢险准备工作，一旦发生险情，立即组织抢险队伍，及时抢险。消防支队要做好防汛抢险救援准备工作，一旦发生险情，立即投入救援。运管局要做好运输车辆的管理、调配，及时运送抢险物资和人员。公安分局要做好防汛设施的平安捍卫，维护防汛抢险秩序。交警支队要做好交通疏导工作，确保抢险道路疏通。卫生局要做好医疗救护准备工作，一旦发生险情，及时救护因灾伤病人员，并对重大疫情、病情紧急处置，防止蔓延。

6.落实社会保证措施

做好防汛保证工作。政府办、新闻中心、水务局要及时收集、分析、汇总防汛信息，各相关部门要根据各自职责分工。确保各类信息及时。财政局要筹措落实防汛工程建设资金，安排防汛经费。发改委、供电公司、民政局要做好粮食供应、抢险排涝供电、受灾群众安排和生活救济等工作。农经委、工业经委、民政局、统计局、区防办要及时做好抢险、灾情等统计工作，依照相关顺序及时上报。环保局做好《重大水体污染应急预案》防止重大水体污染事故的发生。水务局要制定完善《农村饮水平安预案》确保农村饮水平安。各街乡、村要加强农村饮水管理，做好供水水源及管线周围环境卫生，防止水源污染，确保人畜饮水安全。

（二）切实加强水环境维护工作

各街乡要不间断地做好二级河道、村庄周边沟渠及农田排水沟渠的垃圾清理、打捞漂浮物等工作，依照属地管理的原则。确保汛期排泄疏通的同时，保证水环境安全。安监局要重点做好危险化学品仓库及重点化工生产单位的管理工作，制定预防危险品泄漏、淹泡应急措施，确保汛期水安全。

（三）切实加强抗旱与节水工作

及时掌握天气情况和旱情发展趋势，农经委、水务局、各街乡要做好我区抗旱形势分析。进一步细化各项抗旱措施，做好水资源统一调度和管理。水务局要积极做好节水工程建设的规划设计及增加水源等服务和技术指导，各街乡要积极开展农田水利基本建设，确保农业生产的顺利进行和农业增产、农民增收目标的实现。

严格执行节水法律法规，水务局依照建设节水型社会规划。依法加强计划用水考核和执法检查。各单位、各部门要大力推进科学用水、文明用水、合理用水，自觉推进节水型社会建设。

（四）切实加强防汛执行能力建设

对重要防汛设施，1.加强检查。各单位、各部门要认真搞好防汛设施、防汛物资、度汛平安的大检查。如河道堤防、排水闸门及泵站、排水沟口、管道等要反复检查，发现问题及时解决。

要采取措施，街乡企业、仓储库场、学校、医院、居民区、村庄、园区等。防止淹泡，同时要及时维修房屋，防止房屋倒塌、漏雨等危及人身平安的事故发生，有毒物质要妥善保存，严禁泄漏。

坚持“谁检查、谁签字、谁负责”原则，防汛检查中要严格实行责任追究制度。做到责任清晰、要求明确、措施得当、限期完成。坚决杜绝检查工作走过场，真正把各项防汛措施落到实处。区防汛办要做好深入、细致、全面的督促检查，消除平安隐患。

规范防汛抗旱工作职责，2.严格执法。认真贯彻《中华人民共和国防洪法》中华人民共和国防汛条例》和《市防汛抗旱条例》通过加大执法力度。深化落实水政执法责任制，加强防汛执法检查，维护法律的权威性和严肃性。水务局要组织力量在汛前完成对一、二级河道违法违章情况的普查并进行清理，确保河道行洪畅通。

各负其责、各尽其职，3.统一指挥。各有关单位要坚决服从区防汛指挥部的统一指挥。按要求完成各自的工作任务。要严格实行责任追究和问责制度，对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处置。

随时都有可能出现大暴雨天气，4.严肃防汛纪律。进入汛期。各级防汛指挥部办事机构要实行领导带班、24小时值班制度。严肃防汛纪律，有关人员要坚守岗位，做好本职工作，及时掌握汛情变化，区防办要加强对各单位防汛值班检查，检查出问题及时通报并限时整改。