财务管理意见

为加强行政村建制调整中集体资产和财务管理，防止集体资产流失，确保农村集体资产的安全、农村土地承包关系的稳定、集体各种经济关系的明晰和各种档案资料的完整，促进行政村建制调整工作的顺利进行，维护农村社会的稳定，根据《农村土地承包法》、《村合作经济组织财务制度》和《**市农村集体资产管理条例》等有关法律法规和文件，现就加强行政村建制调整中集体资产和财务管理提出如下意见。

一、统一思想，充分认识加强行政村建制调整中集体资产和财务管理的重要性

农村行政村建制调整，将改变原村组集体资产所有权关系和收益分配关系，涉及千家万户农民的切身利益。在农村村组建制调整中如对集体资产、财务、档案及相关问题处置不当，将会造成集体资产流失，引发新的问题和矛盾，得不到群众的拥护和支持，最终影响农村村组建制调整工作的顺利开展，影响农村改革与发展的大局。因此，各街镇乡和有关部门一定要按照“三个代表”的要求，站在全局的高度统一思想，提高认识，采取切实有力的工作措施，认真研究解决工作中的具体问题，切实做好集体资产、财务、档案及相关问题处置工作。

二、集体资产和财务及相关问题处置的具体作法

（一）开展集体资产、财务和档案的清理核实

集体资产、财务和档案的清理核实是搞好行政村建制调整的基础，也是调整后村组正常运转的基础。因此，各村组要在调整前对集体资产、财务档案进行认真清理核实，摸清情况。

1、集体资产、财务和档案清理核实的主要内容

（1）集体资产和财务清理核实的主要内容：一是村组集体经济组织所有和有处分权的土地、森林、水面、荒地、水利设施等资源设施性资产的有关数据、资料是否完整清楚；二是固定资产、物资等实物性资产的数量、金额是否与帐目一致；三是现金、存款等货币性资产的数量、金额是否与帐目一致；四是其它资产、负债（包括帐内帐外的）的关系是否明晰，各种应收款、应付款是否落实到了有关单位和个人，特别是专业承包欠款、社员所欠的农业税、提留统筹及其它款项是否逐年、逐户（项）、逐笔清理核实并签字认可；五是权益是否清楚；六是财务帐目是否严格按照会计制度的要求记帐、核算，是否做到帐帐、帐款、帐实、帐证、帐表、内外帐“六相符”；七是各种经济合同（包括农户承包土地）的签订、流转、履行情况是否清楚，还存在什么问题。

（2）档案资料清理核实的主要内容：一是历年的总帐、明细帐、会计凭证、各种票据、农业税及提留统筹分户计算明细表等会计核算资料；二是各种承包、租赁合同或协议书，承包土地登记簿（包括面积、产量等）等经济合同资料；三是有关森林、水面、荒地、水利设施等资源设施方面的资料；四是历年的统计报表资料；五是有关权属证明（包括所有权、处分权、使用权等）、文件、制度、规定、历年解决有关问题所形成的会议记录或协议等资料；六是其它档案资料。

2、集体资产、财务和档案中有关问题的处理

（1）集体资产和财务问题的处理。对手续不齐不全的要及时补齐完善手续；对长期占用借欠集体资产生货币资金未归还的以及其它债权债务要组织清收、偿还；对专业承包欠款、村民所欠的农业税、提留统筹及其它款项未纳入帐内核算的，要根据逐户核对签字后的表册入帐核算；对需报损资产由村组提出申请，报经街镇乡农经机构审核，经街镇乡批准后报损；对清理结果与原核算登记不一致的，以清理核实结果为准，按照有关政策规定进行帐簿调整处理。

（2）档案资料问题的处理。对不完整的档案资料要补充完整；对未装订归档的要按要求进行装订立卷归档，不得损毁。

3、编制集体资产、财务和档案清查结果报告

各行政村集体资产和财务档案清理核实结束后，要编制资产负债表、财务收支状况表、科目余额表、资源设施性资产表、有关情况明细花名表、档案资料登记表、重大事项说明情况等清查结果报告，并向群众张榜公布，接受群众监督。

（二）认真办理集体资产、财务和档案交接

清理核实结束后，村级的集体资产和财务档案，根据足府发[2000]150号文件规定，由各街镇乡农经部门实行“双代管”，按照清产核资和财务清理清查结果报告、档案资料登记册等内容，分别填制好交接清册，逐一进行移交，办理好交接手续。

（三）妥善做好集体资产、财务和档案的合并与管理

1、资产合并

新建制村组范围内的原村组集体资产、负债、权益原则上属于新建制村组集体经济组织。资产属新建制村组集体经济组织所有，并按照有关政策法规进行经营、管理；负债由新建制村组集体经济组织统一承担。对个别情况特殊的，由各街镇乡根据实际灵活处置。有关权属证明（包括所有权、处分权、使用权等）由新建制村组集体经济组织申请予以变更。

2、财务合并

新建制村组范围内的原村组财务全部合并，以新建制村组集体经济组织为单位，按照《村合作经济组织财务制度》及有关政策法规建立健全财务管理制度，进行建帐、核算、管理。

3、档案管理

新建制村组范围内的原村组档案资料要全部交归新建制村组集体经济组织，按照有关政策法规进行统一管理。

4、其它相关问题的处置

原村组与农户或其他组织、个人签订的各种合同、协议保持不变，特别是土地承包关系，要保持1998年二轮土地承包的关系不变；农业税及附加按原负担水平保持不变，**年及以后村组筹资筹劳、一事一议等事项，由新组建的村按规定程序和标准执行；合同、协议到期和发生变化后的利益分配关系的调整处理，由新建制村组集体经济组织按照有关法规政策进行调整处理。

三、理顺农村财务管理体制，加强农村集体资产和财务管理

按照中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅《关于加强村级财务管理，减轻村级负担的意见》（渝委办发[2002]19号）、足府发[2000]150号文件的规定，在坚持村组集体资产所有权、收益权、使用权不变的前提下，全面实行村组集体财务由街镇乡农经部门承担其会计核算业务。条件成熟的地方要试行农村财务电算化，进一步规范农村财务管理，提高农村财务管理水平。

四、切实加强对集体资产和财务管理工作的领导

村组集体资产和财务管理工作是一项政策性强、利益直接、涉及面广的工作，是顺利完成整个农村村组建制调整工作的一项基础性工作。各街镇乡要把村组集体资产、财务、档案及相关问题处置工作作为村组建制调整工作中的一项重要工作内容，加强组织领导，采取有力措施，切实把此项工作抓紧抓好抓实。资产、财务、档案及相关问题处置工作中，要吸收一定的村民代表、社员代表或民主理财小组人员参加，加强民主监督。建制调整以后，各街镇乡要按照有关政策规定，及时理顺农村财务管理体制，健全财务管理制度，加强农村财务管理。要严肃纪律，严禁借村建制调整之机，乱分、变卖集体财物，严禁乱吹滥伐林木，严禁损坏各种基础设施，严禁随意调整承包土地。对隐瞒资产、虚增负债、隐瞒有关档案资料等弄虚作假、转移分散和占用集体资产、毁坏档案资料和有令不行、有禁不止的行为，要坚决按照有关规定追究有关人员的责任，触犯法律的，要追究刑事责任。