安监局安全生产工作情况总结

2013年，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的关心指导下，我区认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动，强化政府监管责任和企业主体责任，健全安全生产长效机制，深化隐患排查和专项整治，创新监管模式，狠抓安全生产各项工作措施的落实，努力稳定全区安全生产形势。现将今年来的主要工作汇报如下：

一、积极履职尽责，加强对安全生产工作的组织领导

区委、区政府高度重视安全生产工作，将安全生产纳入全区经济社会发展大局和“十二五”发展规划，坚持同计划、同安排、同检查、同考核，认真履行安全生产工作职责。一是及时部署安全生产工作。今年以来，区政府常务会议6次听取安全生产情况汇报，研究落实安全生产重要工作议题。区政府4次组织召开全区安全生产工作会议和安委会（扩大）会议，部署和推进春运交通安全、“安全生产年”、隐患排查治理、“清剿火患”战役等重点工作。制定下发了《2013年度全区安全生产目标管理考核办法》、《关于深化“安全生产年”活动的实施意见》、《区安全生产事故灾难应急预案》、《关于切实加强中小企业安全生产工作的意见》等一系列重要文件。二是全面落实安全生产责任。全面细化分解市政府下达的年度安全生产目标任务，正、副区长签订安全生产责任书，并与21个镇区园逐一签订了《2013年镇区安全生产目标管理责任书》，35个安委会成员单位向区政府递交了《安全生产目标管理保证书》。将“一票否决”、“一岗双责”纳入考核内容。各镇区园、各部门以生产经营单位为重点，逐级签订安全生产责任书，确保安全生产工作任务和目标落到实处。全区上下形成了一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的安全生产工作责任体系。三是坚持领导率队检查和督查。区政府领导经常深入分管行业和领域，组织指导和带队检查安全生产工作。重大节日、重要时段、重大活动时期，所有的政府领导均率队检查和督查安全生产工作。四是保障安全生产资金投入。足额保证安全生产经费投入。今年以来，区财政拨付10200多万元用于安全生产基础设施、危桥改造、安全救助信息系统建设、应急救援装备配备、宣传教育培训、考核奖励等，较去年又有大幅增加。在此基础上，设立区级安全及应急专项机动资金500万元，同时，要求各镇区园也要保障不低于10万元的投入，并形成稳定的增长机制。

二、采取多种措施，加大安全生产宣传教育工作力度

2013年以来，我区采取多种途径和办法，广泛开展宣传教育和安全培训，不断提升全民安全生产意识和技能，促进安全生产形势的稳定。一是强化宣传，外宣工作成效明显。将安全生产内容纳入全区性宣传活动；在《大众》刊载5期安全生产专版；通过“999民生热线”与群众交流安全生产工作；区安全生产网定期完善和充实内容。截止目前，共有249条安全生产信息被国家、省、市重要媒体录用，录用量创历史新高。二是强化内容，“安全生产月”活动丰富多彩。围绕每周一个主题，开展系列活动，起到以月促年的作用。“安全月”期间，分管副区长作了电视动员讲话，相继举办了“安全生产宣传咨询周”启动仪式、“提醒身边人，关注交通安全”百万市民大宣传、“航空安全”宣传咨询等活动。通过电视电台宣教、设立咨询台面教、手机短信群教以及组织安全事故案例图片巡回展、应急演练等形式多样的宣教活动，大力普及安全常识。全区共悬挂标语580多条，张贴宣传画6500余张，发放各类宣传资料25000余份。三是强化组织，各类培训取得新进展。区政府将职工安全技能培训列为十项政府为民办实事项目之一，截止目前，全区有47549名职工相继参加远程网络培训。今年以来，全区组织了15期企业负责人和安全员培训班，有2000多名对象参加了培训，并首次将培训对象拓展到村（居），全区共有298名村干部参加了村居主任安全生产管理知识培训班。进一步规范特种作业证考核和监管工作，为企业输送了12910名合格的特种作业人员。

三、突出监管重点，强化专项整治和“打非打违”

针对重点行业、重点领域、关键问题和薄弱环节，继续开展道路交通、危险化学品、消防安全、建筑工程、农业机械、特种设备、水上交通、海洋渔业、船舶修造（钢结构）、作业场所职业卫生等10个方面的安全生产专项整治，并坚持专项整治与严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动相结合，取得了明显成效。道路交通方面：通过开展城市道路交通管理设施排查整改“啄木鸟行动”，推进城区畅通工程建设；通过召开交通秩序示范公路创建、道路安全隐患整治交办等区级联席会议6次，镇级联席会议25场次，推进交通秩序示范公路建设；全面部署城区交通秩序集中整治工作，整治违法行车、取缔占道经营，治理交通拥堵，加强“三车”长效管理；开展“三超一疲劳”专项整治，取得初步成效。今年以来，查处各类交通违法行为近50万起，查处酒后驾驶等严重交通违法行为1360余起（其中醉驾132起），侦破重大交通肇事逃逸案18起，移送起诉危险驾驶罪案70余件，道路交通安全形势持续平稳。消防安全方面：开展了高层建筑“打违除患”、建筑消防设施治理、消防安全“五大”活动、“清剿火患”专项行动等系列活动，对人员密集场所的消防设施、高层和地下建筑消防安全设施、有关公共场所的消防安全标准化建设及消防控制室进行了全面整治。1-11月份，共检查单位3773家，检查高层公共建筑21幢，发现火灾隐患6552处，责令停产停业22家，临时查封32家，行政处罚110万元，进一步明确了消防安全工作的主体责任，提高了自防自救能力，推进了新的《省消防条例》的贯彻执行。危险化学品方面：深化企业安全标准化和安全监管制度化建设，完善事故隐患排查治理、化工从业单位安全投入保障、危险化学品事故应急救援三项机制，在生产企业和重大危险源单位安装远程监控系统，创新“菜单式”个性化监管模式，加大对违规违法行为的处罚力度，查处违法违规行为13起，处罚人民币12.93万元，取缔非法生产经营单位2家、非法储存危化品1处。建设工程方面：以建筑施工企业安全生产条件，建筑施工现场文明施工管理为重点，通过开展安全咨询、发放安全宣传扑克牌、市场安全生产调研和安全生产检查等活动，对全区建筑施工企业、区内在建项目、区外部分建筑市场进行了全面检查整治，提高企业施工现场文明管理水平。在隐患排查治理工作中，共查在建项目87个，发出隐患整改通知单87份，提出整改意见820条，停工5个项目。农机整治方面：深入开展农机安全生产年、农机专项整治和以严厉打击拖拉机及拖拉机变型运输机违章载人、私自拼装、超速超载和挂外地牌照变形拖拉机为重点的农机安全生产非法违法行为专项行动。在农机安全生产非法违法行为专项行动、农机安全大检查和隐患排查治理工作中，共检查各类农机428台，排查出安全隐患233处，查纠违法行为74起，其中：违法载人6起、无牌无证5起、逾期未检和脱保26起、酒后驾驶7起、超载和安全设施不全等30起。切实解决影响和制约农机安全生产的突出问题，农机安全生产形势平稳。特种设备方面：开展以加强气瓶安全条码管理为重点的气瓶专项整治，网上注册气瓶109316只，达到省规定要求。开展流动式起重机和大型起重机专项整治，开展应急演练，普及特种设备事故正确应对方法。签发《特种设备安全监察意见书》6份，现场查封特种设备4台，立案查处特种设备违法行为5起，配合稽查行政执法2起。水上交通安全方面：以打击“三无”和“超载”运输船舶，加强对水上水下施工作业的监督管理，加大危桥隐患排查整改力度和推进危桥拆除改造为重点整治对象，对全区通航水域上的危桥进行了一次全面检查。已整治“超载”船舶28艘，其中，强制卸载22艘，进行行政处罚6艘，净化了运输市场。制定专项行动方案，以“三无”船舶从事非法营运、非法从事渡口渡船运输、船舶超载和超航区航行为重点，整治“三无”运输船舶18艘。海洋渔业方面：落实安全生产责任，动员沿海小型机动渔船的99位业主成立安全合作组织,修订渔业生产应急预案，完善安全救助信息系统（投资17.6万元为团新遥渔业合作社成员渔船配备了具有定位与报警功能的CDMA手机），加强海洋渔业安全生产检查，不断巩固和深化海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作成果。船舶钢结构方面：以动火作业、高空作业、有限作业空间、大型起重机械作业、现场安全管理等为整治重点，通过开展安全质量标准化、安全生产重点工作现场推进会议、行业理事组等活动，全面提升船舶修造（钢结构）企业的定置管理、脚手架搭设、危险性较大作业等方面安全技术措施和管理水平。作业场所职业危害方面：以作业场所职业危害申报、检测、告知、劳动防护用品配备以及监管人员配备为重点，督促规模以上企业和有职业危害的相关企业进行职业危害申报。截止目前，我区有395家企业进行了网上申报。此外，还组织开展了烟花爆竹、非煤矿山等专项整治，关闭涉铅企业12家。

四、坚持强基固本，全面深化安全生产监管常规工作

我区从常规性工作入手，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好，不断夯实安全生产工作基础，提高安全监管水平。

1、全面排查和治理安全隐患。先后组织开展了安全生产拉网式大检查、隐患排查治理、“清剿火患”战役等多期大规模的隐患排查治理行动。在各类安全生产检查活动中，我们始终把检查的立足点放在事故隐患的排查整改上。1-11月，全区共排查事故隐患16365条，已整改15958条，整改率达97.5%。区安委办先后2批共梳理出三级以上重大事故隐患36条列为市、区两级政府挂牌督办，其中，市挂牌督办二级重大事故隐患2条，1条整改到位，1条正在整改；区级挂牌督办的隐患已整改到位29条，7条隐患正在整改之中。按照隐患排查五项基本制度，明确镇区园为辖区内隐患治理的责任主体，相关部门为行业隐患排查治理工作责任单位和配合单位，区安委办对挂牌整改的事故隐患加强督办，对排查出的隐患涉及公共基础设施领域的，区镇两级财政予以倾斜。对涉及企业隐患的，动用多方力量，督促企业加大投入，确保按期整改。实行隐患整改督办责任制和高危行业隐患排查治理定期报告制度，按照“谁检查，谁负责”原则，对检查、督查中发现的重大安全隐患实行“一患一档”，对挂牌的重大事故隐患做到“五落实”，确保排查一批、监控一批、整改一批。年初，区安委办对2010年挂牌的38个重大事故隐患整改情况进行了销号公示。

2、有序推进企业安全达标升级。在全区危化品生产经营企业开展安全标准化工作，732家规模以上企业开展安全达标工作，将“1+3”安全监控体系、“安全合格班组”和“三卡”等纳入考评内容，整体推进。充分发挥专家组、理事组、安全生产服务中介机构等组织的作用，鼓励其积极参与企业安全达标升级工作。

3、广泛实施企业评估和分类监管。扩大评估领域，拓展评估内涵，今年在港口企业开展了评估分类工作。严格按企业等级实施不同频次的监管。全区3334家企业中，红色企业35家，橙色企业358家，蓝色企业2941家，对红色企业做到一年不少于2次检查。同时，严格执行评估等级升降制，对3家企业给予了升档（1家C类企业提升为B类，2家D类提升为C类），对疏于管理和发生事故的10家企业实施了降级（1家A类降为B类，9家B类降为C类）。

4、认真组织安全社区创建活动。在去年创建试点基础上，今年全面推进安全社区创建工作。通过邀请专家专题培训、组织外出参观学习、镇区社区之间互学互促、区安监局督查指导等形式，我区首批共有9个镇的10家社区通过了市安全社区验收，超额完成市下达的创建任务。

5、着力加强应急管理和应急演练。修订完善了《市区安全生产事故灾难应急预案》等7个专项应急预案，并分别于6月24日、6月27日、11月9日举行了天然气泄漏事故、大型起重机事故、消防火灾事故等三项大型应急救援演练。演练活动坚持针对性、实战性和指导性三个原则，突出信息传输、部门联动响应、多方协同作战三个环节，反响较好。

五、创新监管手段，全面推进安全生产社会管理创新

我区将安全生产社会管理创新纳入全区社会管理创新体系，制订了安全生产社会管理创新项目书，按时序进度要求推进各项创新工作的开展。

1、开展“三解三促，共促安全”活动。利用全区副科职以上领导干部“三解三促”集中走访活动的契机，将安全生产工作纳入活动内容，领导干部在走访活动中，注重了解挂钩镇及联系村企业的安全生产工作情况，解决安全生产工作中的相关问题，向农户宣传党和政府在安全生产方面采取的一系列政策措施，并走进企业开展安全生产大服务、大指导、大督促、大检查，以安全文化创建为载体，促进政府安全监管责任、企业安全生产主体责任的落实，激发职工做好安全生产工作的内在动力。

2、依靠科技手段实施远程监控。大力实施“科技兴安”，把高危行业、重点场所等推行运用先进技术装备、提升监管水平作为创新安全生产监管工作的抓手。今年，在督促企业进行自动化控制和检测的同时，率先在危化品生产企业、重大危险源单位采用电信网络技术安装远程视频监控系统，实时监控企业的重点岗位、重要场所、关键装置的运行情况，促进企业安全运行。目前，全区所有的危化品生产企业、烟花爆竹批发和重大危险源单位远程视频监控实现了全覆盖。

3、推行“菜单式”个性化监管模式。针对辖区危险化学品企业老、小、散和工艺不同、管理差异的实际情况，为进一步提高危险化学品企业安全监管的针对性、有效性，实行“菜单式”个性化监管，针对企业存在的各种问题，按不同安全级别标准要求，列出各企业安全检查“菜单”明细，实行个性化检查，使安全检查工作更加细致，更具针对性。并据此建立了一企一档、一企一表、一企一案的软件资料。

今年的安全生产监管工作，取得了一定的成绩，但是，一些行业（领域）的安全生产事故仍有所发生，非法违规生产经营建设行为仍然客观存在，并发生了兴东“6.30”较大事故一起，全区的安全生产形势依然严峻，不容乐观。主要表现为：一是企业责任主体意识不强。部分企业安全生产主体责任不落实，制订的安全规章制度执行不严，有章不循，有禁不止，重生产、轻安全，重效益、轻投入，安全设施更新不及时，安全机构不健全，安全管理不到位。二是安全生产基础不实。部分高危行业产业布局和结构不够合理；部分建筑施工企业安全管理漏洞较多，隐患排查治理不彻底；企业安全生产管理还存在着不少薄弱环节，特别是中小企业安全生产基础薄弱，安全责任落实不到位，安全投入不足，从业人员流动性大且安全素质低等问题也相对突出。三是培训教育力度不够。部分企业的安全生产培训教育流于形式，对新招收的工人只进行简单的操作规程和厂规厂纪方面的培训，就安排其从事生产劳动，职工对企业的安全生产情况不了解，安全风险意识淡薄，事故防范和应急能力严重不足。

在今后的工作中，我们将进一步加强组织领导，严格落实责任，强化监管监察，不断夯实工作基础。具体做到：

围绕“一个目标”：杜绝较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，安全生产各项指标控制在市政府下达的指标内。安全生产监管工作水平全市争一流，全省有位次。

完善“两大体系”：即安全生产责任体系和安全生产监管体系。

筑牢“三张网”：一是各司其职，各负其责的责任网。二是依法依规，高效运作的监督网。三是构建夯实基层基础的保障网。

突破“四大重点”：一是在落实企业主体责任上取得新突破。严格落实企业安全生产岗位责任、安全生产培训制度、安全生产投入制度和事故隐患排查治理制度。二是在基层安全生产监管队伍建设上取得新突破。进一步健全镇区园安全机构，配强配足安全生产监管队伍，设立村（居）安全生产协管员。三是在职业危害监管上取得新突破。四是在应急管理工作上取得新突破。

抓好“五项工作”：一是持续抓好宣传教育培训。继续将职工全员培训列入区政府为民办实事工程，并通过多种途径和办法，不断提高广大民众的安全意识和技能。二是深入开展专项整治和隐患治理。突出重点行业（领域）的安全专项整治和全覆盖的隐患排查治理，不断提高企业的本质安全度。三是全面推进企业安全标准化。加大安全标准化工作的宣传力度，合理制定达标计划，引导广大企业开展安全规范化建设。四是大力实施“科技兴安”。增点扩面，全面推进高危行业企业远程视频监控，实时监控企业的重点岗位、重要场所、关键装置的运行情况，促进企业生产安全。五是深化打非打违专项行动。坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，保持高压态势，巩固和扩大工作成效，着力提升群防群治水平。