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乡村振兴局工作总结及2022年工作计划

今年以来,县乡村振兴局(原县扶贫开发领导小组办公室)立足职能,按照县委、县政府的决策部署,强力执行,狠抓落实,充分把握由“攻坚战”向“持久战”、由“特惠性”向“普惠性”、由“被动扶”到“主动干”、由“补短板”到“高质量”的“四个转变”,创新方式,完善机制,强力助推了乡村振兴战略的实施。

一、2021年工作情况

各级克服新冠肺炎疫情影响,健全党政同责、“三级书记抓乡村振兴”的责任体系,压实砸牢“一把手负总责”主体责任,拿出任务、责任、措施“三张清单”,构建了务实高效的巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。

(一)严格落实“四个不摘”,巩固拓展脱贫攻坚成果。一是延续政策抓衔接。严格按照上级要求,继续发扬伟大的脱贫攻坚精神(上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民),落实“四个不摘”(摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)工作部署要求,全力做好全县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。脱贫攻坚期内出台的教育、医疗、住房、饮水、兜底保障、养老保险、残疾人帮扶、金融扶贫、就业扶贫等9大类、37项政策措施,均正在继续延续。结合防范台风“烟花”和防汛泄洪任务,12个镇办在汛期加大对脱贫享受政策人员的关注力度,由帮扶责任人、包村干部等围绕住房、饮水等方面全面开展排查,确保将“四个不摘”政策落实到位。今年以来,全县共减免贫困群众各项医疗费用67.1万元,医疗救助支出资金874.66万元,贫困人口办理慢性病证8763人;发放各学段贫困生资助金57.41万元,减免贫困生学费43.67万元;为符合残疾标准的204名贫困疑似残疾人办理了残疾人证;开发公益岗位840个。二是排查整改抓落实。针对历次反馈问题,我县主动认领,照单全收,迅速部署,立行立改,确保整改工作落到实处。由县乡村振兴局牵头,责成相关单位、有关镇办对照问题清单,建立问题台账,逐个问题仔细查摆,对存在的问题及时整改到位,并举一反三抓好自查自纠,健全完善行业扶贫政策长效机制,持续有效巩固拓展脱贫攻坚成果。三是举一反三抓提升。印发《县关于开展“四个不摘”政策落实“回头看”活动实施方案》(棣农委发〔2021〕1号),县乡村振兴局、12个镇办、各相关部门协同联动、条块结合,重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任、帮扶政策保持总体稳定、防止返贫致贫动态监测和帮扶机制、项目资产和资金管理、帮扶责任落实5个方面,开展“四个不摘”政策落实“回头看”活动,全面排查问题,建立问题清单,狠抓整改落实。各行业部门结合主责主业,即知即改,彻查彻改,扎牢织密兜底保障网。

(二)健全长效机制,加强扶贫项目资产管理和监督。一是管好扶贫项目。我县狠抓扶贫资产运营管理,建立了全口径资产管理台账,并将扶贫资产纳入“三资”管理平台,制定资产管护办法,明确管护责任人,定期对项目的运行情况进行体检检查,对到期项目及时续签合同或实施新项目,对光伏项目继续实行第三方专业运维,全县现有扶贫项目181个,全部运营良好,确保盘活用好扶贫资产,项目持续收益。二是用好衔接资金。2021年度全县共有巩固拓展脱贫攻坚成果及衔接推进乡村振兴专项资金3811万元。其中,衔接资金1986万元用于特惠保险、雨露计划、精神病救治、金融扶贫、光伏运维等,其余1825万元用于项目建设,各项衔接资金全部如期拨付。三是建好新上项目。2021年我县共安排实施衔接资金项目3个,其中产业类项目2个,公益基础设施类项目1个。目前,总投资67万元的小泊头镇新立庄村养殖小区二期项目和总投资55万元的小泊头镇新立庄村道路硬化项目全面完工。总投资1825万元的渔网产业园项目正在建设中,已经完成建设进度的65%以上,预计年底可完成主体工程建设。四是分好项目收益。严格按照“村提方案、镇级审核、县级备案”的流程,坚持“差异化”和民主、公开、透明的原则抓好项目收益分配。自去年10月份以来,扶贫项目累计获得收益2000余万元,及时分配给脱贫享受政策群众,有效保障了脱贫群众持续收益。

(三)加强实时帮扶,完善防止返贫动态监测和帮扶机制。一是建立预警机制。健全农户申请、基层排查、部门筛查、信访处置相结合的监测预警机制,及时发现存在返贫致贫风险的困难群众,按照“缺什么补什么”的原则跟进帮扶。发挥村干部、网格员、驻村第一书记、帮扶责任人作用,发现有因重大风险变故等造成家庭困难的,或农户自行向村“两委”或镇扶贫办申请要求帮扶的,逐一入户核实,确保应纳尽纳。二是及时纳入帮扶。加强数据信息交换比对,对脱贫不享受政策人口和档外一般农户里面的现有的低保、分散供养特困人员、重残、大病(自负费用超过5000元)等群体建立台账,持续跟进,对符合要求的及时纳入监测户。截至10月底,全县共调整135户、286人,其中认定防止返贫监测帮扶对象61户、158人,转集中供养12户、14人,调整为不享受政策62户、114人。

(四)强化党建带动,扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果政治责任。一是健全领导体系。落实“市抓推进、县乡抓落实”工作机制,完善三级书记抓乡村振兴的责任体系,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。平稳有序推进扶贫机构和队伍调整,6月23日县乡村振兴局挂牌成立,9月28日组建县乡村振兴局领导班子,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二是凝聚工作合力。县委组织部先后5次下发“帮扶清单”指导全县2183名帮扶责任人开展帮扶,作为深化全县党史学习教育开展“我为群众办实事”活动的重要内容。由县乡村振兴局牵头,不定期进行抽查暗访,查看帮扶责任人走访情况和群众满意度,确保帮扶措施精准、帮扶成效明显。三是补齐短板弱项。召开全县“四个不摘”政策落实反馈问题整改推进暨“回头看”部署会议,对历次反馈问题进行再盘点,并坚持举一反三抓好问题排查整改,就“四个不摘”政策落实“回头看”工作任务进行细化分解,加强督导检查力度。目前,各项台账健全,行业政策全面落实,建立了完善的巩固脱贫攻坚成果长效机制。

二、存在的困难和问题

总的来看,虽然我县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作进展顺利,但仍存在问题和不足。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的推进措施有待细化。比如,针对个别家庭因病、因意外变故导致支出骤增或收入骤减等情况,尤其是档外低保家庭、分散供养特困人员、大病重病患者、重度残疾人、失能困难老年人等特殊群体,在“农户申请、基层排查、部门筛查、信访处置”的各环节面临实地取证难的情况,“缺什么补什么”的帮扶成效有待提升,亟待相关镇办、有关部门合力突破。

二是扶贫与扶志扶智结合还不够紧密,部分贫困群众脱贫主体意识不强,内生动力不足。部分脱贫享受政策群众满足于政策性收入的大力支持,从事农业生产还停留在低位循环的层面,进入现代农业产业化经营链条的积极性不高,增收路径相对单一。因内生动力不足,个别群众存在等靠要思想,主动通过自身努力增收致富的意愿不强烈。帮扶干部“扶贫与扶志扶智相结合”的实施难度大,效果不明显。

三是涉农扶贫产业项目后劲不足,消费扶贫发展较慢。涉农扶贫产业项目缺乏市场分析和科学论证,产品价格受市场行情、气候影响波动较大,经济效益不确定,“靠天吃饭”的情况没有彻底解决,涉农扶贫产业项目效益风险较大。由于这些项目“零散小”,产品附加值低,难以形成规模效应和特色品牌,农产品没有进行深加工和包装,价格低廉,效益不高,参与“消费扶贫”市场竞争力不足。

三、形势分析

一是牢牢把握党建引领这条主线。“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。

二是牢牢把握五大振兴这个主题。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三是牢牢把握有效衔接这一定位。巩固拓展脱贫攻坚成果,是实现乡村振兴的前提和基础,必须摆在重要位置,抓细抓实,坚决守住不发生规模性返贫的底线。要按照乡村全面振兴的要求,用好“5年过渡期”,保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法,确保工作不留空档、政策不留空白。

四是牢牢把握富农兴农这个关键。阻断贫困代际传递,关键要激发群众的内生动力。2020年4月23日,国务院扶贫办印发《关于做细做实消费扶贫行动有关事宜的通知》要求,2021年起,力争用3到5年的时间,不断拓展扶贫产品的销售渠道,扶贫产品年销售额稳定增加,建立完善巩固脱贫成果、缓解相对贫困的社会扶贫长效机制。当前,依托扶贫产业项目、消费扶贫等载体,引导群众通过自力更生增收致富,是扶贫与扶志扶智相结合的应有之义。

四、下步工作打算

2022年,我们将按照上级部署及我县实际,解放思想,创新机制,整合优势资源,加大供给力度,持续高效推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。重点抓好以下工作:

一是推动实现防返贫动态监测常态化。建立镇村“横向”遍访、行业部门“纵向”自查、群众自主申报“三位一体”工作机制,整合教体、卫健、医保、民政、残联等行业部门资源力量,锁定“两不愁、三保障”指标,按照“缺什么补什么”的原则,尽早干预、即时帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二是加强社会救助兜底保障工作。加大排查力度,对孤寡老人、困难儿童、特困人员、重度残疾人以及患严重疾病、生活不能自理的特殊群体,切实做好基本生活保障。对基本生活出现困难的,综合运用低保、临时救助、医疗救助、特困人员救助供养、扶贫项目收益分红等措施,保障好其基本生活。研究对接“e家大救助”体系建设,结合县级乡村振兴大数据平台,对行业部门32项扶贫政策分析研判,优化13项预警功能,以大数据实现大救助。引导社会力量积极参与,精准帮扶困难群众。

三是推动实现扶贫项目带动作用长效化。对181个现有扶贫项目持续发力,加强运营管护,落实管护责任。用好衔接资金,加快进度建设好新上项目,确保扶贫资产保值增值。擦亮“智连乡村”消费扶贫品牌,多渠道畅通扶贫农产品销售渠道,确保困难群众增收有门路、有市场、有信心。精准聚焦衔接资金和项目收益,更好的惠及困难群众。

四是推动实现抓党建促乡村振兴制度化。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动,开展全面排查,确保扶贫政策总体稳定,巩固“两不愁、三保障”成果。坚持扶贫与扶志扶智相结合,引导脱贫群众主动融入乡村振兴大格局,激发自力更生增收致富的内生动力。加强驻村“第一书记”和帮扶责任人队伍管理,严格落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫成果,全力衔接乡村振兴。

五是持续深化扶贫协作帮扶成果。主动加强与淄博市临淄区的承接联系,以产业、劳务、人才、消费等为协作重点,搭建对接平台,促进双方深层次、多领域、广覆盖的沟通合作。充分发挥临淄区援建项目的支撑作用,加强扶贫协作产业项目的后续维护,建立完善长效管理运行机制,做好收益分配,确保脱贫享受政策群众精准受益、稳定增收。

五、意见和建议

针对推动实现“防返贫动态监测常态化”这一重点任务,在建立镇村“横向”遍访、行业部门“纵向”自查、群众自主申报“三位一体”工作机制的基础上,建议优先打造完善的乡村振兴大数据平台,切实提升防返贫动态监测的智能化水平。

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