乡镇“十三五”工作计划

镇未来五年，是全面贯彻党的十八大和十八届二、三中全会精神，深入推进“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）的五年，是在区委、区政府的正确领导下，立足自身实际，狠抓发展、谋求突破的五年；是全镇城镇化范围更广、产业化水平更高、基础设施更加完善的五年；是全镇新农村建设取得成效、社会事业全面进步、小康社会全面建成的五年。为扎实推进镇未来五年快速、健康、持续发展，镇党委、政府通过深入调查研究，征求多方意见，立足镇情实际，特制定此发展规划。

一、指导思想

根据党中央十八大、十八届二中、三中全会和系列重要讲话，以及中央经济工作会议精神，按照党中央和国务院决策部署，主动适应经济发展新常态，顺应国际国内产业发展和城镇化发展新趋势，融入“一带一路”发展战略、长江经济带发展，围绕区委政府“追赶跨越、奋力崛起”的主基调，把全面建成小康和提高人民生活水平作为出发点，以建设东北部新城区域和推进新农村建设为定位，立足科学发展，突出产业支撑，加强城镇统筹，创新管理机制，转变增长方式，提升综合竞争力，为实现我镇全面建成小康社会、取得阶段性突破奠定坚实基础。

二、发展方向

未来五年，我镇将按照中央和省市区的政策规划要求，围绕城镇统筹农村，以工促农、以城带镇；农村谋求改革，以产促农、以产兴农的发展方式，坚持“城市带动农村，农村提升发展”的理念，定位以“新型工业强镇、现代农业稳镇、服务业兴镇”的思路，充分利用近郊镇驻地优势，重点发展“以张马片区为核心的新型工业区，以白果、文家、詹家、富华等村相连辐射的现代农业产业和休闲垂钓观光区，以东北部新城为依托的现代服务业集聚区，以烈士堰水库为中心连接东北部新城至镇政府区域的新兴城市区，以董家村破堰水库为中心的休闲养老区”，全面推进镇经济和社会快速健康持续发展。

三、发展目标

未来五年规划重大项目71个，计划总投资达224.3亿元，其中重大产业项目33个、计划总投资158亿元，重大基础设施项目27个、计划投资50.1亿元，重大民生及社会事业项目11个，计划总投资16.2亿元。总体发展目标：到2020年，力争全镇地区生产总值达45亿元，工业生产总值在2015年的基础上增加五成，达40亿元，财政收入达2.5亿元，农民人均纯收入达1.6万元。城镇化面积扩展到15平方公里。在区委政府的坚强领导下，把镇建设成新型工业发展、现代农业突出、服务业兴盛的重点乡镇，城区较为发达、农村较为富裕、有较强辐射力的政治、经济、文化中心镇。

四、发展思路

（一）镇情分析

镇地处市区北部方向,是全区城乡结合面积大、范围广、处境复杂的一个重点乡镇。全镇幅员面积35.28平方公里，辖8个村和1个社区，总人口3.19万人，人口密度904人/平方公里，森林覆盖率约36%。“十二五”期间，镇的经济社会迅速发展，工业经济取得成绩，农业产业结构得到初步调整，基础设施较有改善，农业增产，农民增收，人民生活有所提高，社会稳定，精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业全面发展。2014年全镇地区生产总值32.7亿元，固定资产投入完成7.52万元，财政收入1.4989亿元（其中税收收入1.39亿元，非税收入84万元），农民人均纯收入达到10560元。

（二）规划思路

发展“一带”。围绕拓宽改造后的北环路（镇段）沿线分别布局新型工业产业区、新兴城市片区和休闲养老产业区。充分发挥高品质北环景观大道的交通和位置优势，北侧以张马片区为工业中心，布局机械加工、节能环保、电子生产等新型环保工业；以烈士堰水库为中点辐射至北环路，布局高端居住、休闲公寓等城市居住区。南侧以“破堰”水库为核心，打造现代智慧休闲养老产业区；以董家片区为重心，完善城市居住、居民生活区，进一步完善城市功能。

突出“两轴”。一是以燎北路及其延伸线为轴心，沿途左侧布局东城雅筑等安置小区、建设新城配套房地产以及智慧社区为重点，右侧以三辰物流园区、智慧书城等专业市场为重点，辐射至朝土路龙眼半岛，未来与青龙湖连成一体，发挥聚东北部新城聚集效应。二是以马界路为轴心，左侧分别为张马片区工业园、小微企业孵化园、现代农业产业区和滨江休闲观光区，右侧为以“北湖公园”（现烈士堰水库改建公园的简称，下同）为中心的现代休闲住宅区、现代农业产业和休闲垂钓观光区。

狠抓“三片”。三片区分别为北环路南侧以“破堰”水库和董家村为中心的休闲养老和现代居住片区、北环路北侧以“北湖公园”为中心的现代休闲城市居住、以张马工业区为核心的新兴工业片区和以白果、文家、詹家、富华等村相连辐射的现代农业产业、休闲垂钓观光片区。立足现有产业基础，引入“互联网+”等国家新兴科技产业，充分整合各类资源，形成产业片区、城市居住片区和现代农业供应区相结合的三位一体的现代新镇。同时利用近郊乡镇的独特优势，充分吸纳城市人口的外移和抓住城市居民就近休闲、娱乐、度假、生活的需求，带动全镇的城市居住和现代农业产业发展。

五、发展重点

服务业集聚区。以东北部新城为依托的现代服务业集聚区，镇范围约1.81平方公里，重点围绕燎北路两侧布局，协同新城管委会尽快建设实施川南公路物流中心、达运物流、三辰物流等项目，建成物流产业园区；尽快推进燎北路以西的东城雅筑安置房、新城学院综合体等城市居住项目建设，打造新兴智慧社区；启动燎北路以东的川南智慧产业城、川南酒店用品（洗销）中心、川南黄金珠宝产业中心等专业市场建设，初步建成川南现代商贸物流园区。建成川南名校、妇幼保健院、新城农贸市场等民生项目，改善集聚区人居生活环境。

新兴城市区。以烈士堰水库为中心，向东连接东北部新城，向西至镇政府一带区域，占地约2平方公里，拟新建以休闲旅游住宅区和镇域经济中心为重点的新兴城市区。协助区水务局尽快实施向东堰水源工程，以向东堰供水功能替代烈士堰水库的饮用水功能，搬迁市水务集团第二、三水厂，释放限制开发建设烈士堰水库，建设市北部城市公园。沿北湖公园—镇政府一带，规划高端城市居住区、休闲会议功能区和现代城市区，先期启动居住开发，形成新城市区、经济发展区和镇域中心。

新型工业区。重点是以占地约2平方公里的张马片区和柏树村小微企业孵化园为重点的新型工业区。张马片区范围，可布局电子、新材料、加工项目，引入阀门生产线、家俱及配件生产线、彩灯制作、智能机器人等项目，形成产业园区；柏树村小微企业孵化园可规划新能源汽车产业发展中心，引进滴滴打车、Uber等新型汽车电商运营中心、引入科技研发企业，形成的新兴科技产业区。力促搬迁汇维仕、聚酯厂，重新更新布局，引入新型环保研发、科研型企业，推动工业园区转型升级。

休闲养老区。以董家村破堰水库为中心的休闲养老区，总占地约0.35平方公里。将破堰水库改造成现代居住区公园，新建环湖跑道、休闲亭榭，占地面积约100亩。可先期引进业主建设一个占地约100亩的高端、智能、现代化、休闲养老居住区。同时创新养老管理机制，可争取对上资金，以民政社会事业建设方式新建占地50亩的租住式现代化养老居住区。引进项目业主，新建以庭院式、返古式、体验式，充满生态与自然的高档养老居所。充分利用临近中心市区的优势，汇聚整个市的高端养老资源，打造一个极具震撼力的休闲养老居住区。

现代观光农业休闲区。以马界路为轴心，以白果、文家、詹家、富华等村相连辐射的现代农业产业、休闲垂钓观光片区，总占地约8平方公里。规划建设村级四级道路84公里，建设农业基础水利设施6-8处，改善现代农业生产环境。培育白果、文家等5个村规模化蔬菜种植及种植大户30个。以现有家庭式采摘葡萄园为基础，引进新种植，建成葡萄种植园面积达2000亩，同时引进与葡萄性质类似的猕猴桃等果树种植，初步种植面积达1000亩，培育出种植大户10-20户，鼓励种植大户、家庭式农场发展，成立现代农业专业合作社，以合作社+农户+企业的方式，推进现代农业新模式发展。以白果、詹家、富华等村为重点，发展以农业观光、休闲垂钓、农家餐饮等为主要内容的休闲垂钓观光农业区，力争建成产业片区面积达2.5平方公里。

六、全面发展

（一）着力推进工业转型升级突破

1、推进招商引资新突破。把招商引资作为促进经济发展的第一要务，积极对接、沟通区经建委，把镇的大象工业园区、小微企业孵化中心、新兴城市片区作为招商引资重点。每年力争引进1-2个亿元项目、5-6个千万元以上的大项目，确保完成区上下达的招商引资任务。谋求招商引资新思路，始终把改善投资环境作为招商引资工作生命线，深入开展优化发展环境专项治理，信守承诺，以诚待商，提高政府公信力和社会信用，营造亲商、安商、富商的氛围。

2、做大做强工业科技型企业。一是抓现有企业的稳固。采取切实有效地针对性强的措施帮助现有企业协调整合生产要素，抓好生产，搞好经营，支持现有企业发展、扩张。二是抓规模企业的培育。有实效地推进规模企业培育行动计划，高度重视2015年年产值在1000万元以上、2000万元以下的中小企业的培育工作，切实加大帮扶力度，促其尽快成长为规模工业企业；对现有规模企业，实行领导联系、现场办公和季度分析等制度，促其做大做强。三是积极为企业争取相关财政扶持资金，对科技含量高、成长性好、附加值高、税收贡献大的规模企业实行重点帮扶，在用地、财税等方面予以重点扶持，促其做强做优。

3、抓好企业服务发展平台。围绕工业集中区以张马片区建设为重点，建立硬质合金深加工生产基地和出口创汇基地。要切实加大对已落户企业的指导、服务力度，协调落实有关优惠政策，化解、排除影响企业正常生产的矛盾和问题；强化工业企业的社会治安管理；进一步减轻企业负担，落实各项减负措施，规范对企业的各种检查行为；协调企业的电力、道路、治安、执法等要素需求，努力营造优良的企业发展环境。

（二）全力推进农业现代化发展

十三五期间，投资13252万元，建设村道135.5公里，投资1022万元，新建水利工程6处，全面改善农业基础设施；实施白果、文家2个村高标准农田建设项目；大力实施国家精准扶贫工作，实现柏树、白果2个贫困村整体脱贫，实现全镇贫困户2020年与全国同步迈入小康；培育文家村、白果等村特色经果林、园艺种植业、养殖业，力争做到规模化、专业化；发展培育马界路沿线詹家、富华等5个村规模化蔬菜种植产业

1、利用农业项目政策，加大基础设施建设。积极争取项目资金和财政专项补贴重点解决与农民生产生活密切相关的小微型水利工程、村道公路、耕地土壤配肥改良、小型农机生产资料等工程，改造中低产田土和水土保持治理，建设农产品加工、储运、流通设施，建立农村各种专业市场。计划投资约3042.5万元，规划农田水利基本建设项目6个，其中：投资500万元，改扩建山坪塘100口；投资180万元，改扩建蓄水池60口；投资约300万元，新建囤水田100口；投资约562.5万元，新建渠道50公里；投资约500万元，新改建提灌站建设35处；投资约1000万元，建设生产道50公里。计划投资约10209.5万元，规划交通建设项目2个，其中：投资约8407万元，新建道路84070米；投资约1802.5万元，村道拓宽改造51.5公里。

2、深化调整农业结构，加快科技兴农步伐。紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，优化产业布局，重点培育马界路沿线白果、文家、詹家、富华、柏树村规模化蔬菜种植基地2个及种植大户30个，计划总投资达5000万元。培育柏树、白果、富华、文家等4个村的养殖大户达11户。形成规模化的种养殖产业区，达到农业增产、农民增收的目的。

3、加大技术培训力度，提升农民经营水平。建立完善农村农业科技服务站，积极争取省、市、区专家下基层培训指导。充分利用好农民科技教育和职业技能培训，为广大农民提供新思路，传授新技术，让广大农民不断接触到农业科技的最前沿。利用好智能化农业信息技术、农业生产技术等项目，不断推进农业新技术的推广和应用。充分发挥好各村种养殖大户的模范带头作用，努力建设镇、村科技队伍，镇村两级培养出一支技术精湛、热情周到的科技人员队伍，及时有效解决农民在生产生活中遇到的各类问题。

4、引进更新农业品种，加速科技成果转化。农业新品种的引进、推广工作，是农业快速发展的一项主导措施。粮食类作物主要引进推广抗病、优质、高产、高蛋白、高淀粉、高油及粮饲兼用新品种；蔬菜引进推广抗病、优质、高产、耐贮运新品种；果品类引进推广抗寒、优质、中晚熟、耐贮运、鲜食加工兼用型新品种。

（三）聚力实施现代服务产业打造

1、助推东北部新城服务业集聚区打造。以东北部新城为依托的现代服务业集聚区，镇范围约1.81平方公里，重点围绕燎北路两侧布局，协同新城管委会尽快建设实施川南公路物流中心、达运物流、三辰物流等项目，建成物流产业园区。东城雅筑安置房、新城学院综合体等城市居住项目建设，打造新兴智慧社区；启动燎北路以东的川南智慧产业城、川南酒店用品中心、川南黄金珠宝产业中心等专业市场建设，初步建成川南现代商贸物流园区。建成川南名校、妇幼保健院、新城农贸市场等民生项目，改善集聚区人居生活环境。

2、实施现代农业体验休闲旅游开发。积极鼓励和发展旅游经济、体验式经济。一是以白果村-文家村一带的观光旅游一体的现代农业产业区，发展体验式葡萄园采摘、猕猴桃园观光、生态鱼塘垂钓等农业旅游；二是以名气初现的葱葱鲫鱼为核心，聚集培育发展5-10户知名的餐饮企业和馆店，增强饮食文化吸引力；三是推动威远河河堤景观建设，沿河岸形成一个集跑步、闲步、观景式的休闲式旅游区，吸引人气，带动餐饮、娱乐、等服务业发展；四是实施白果村旅游半岛建设，依托白果村沿威远河三面临河的独特地形，建设形成一个独特的半岛式旅游度假小区，与其他地点形成综合旅游效应。

3、推进餐饮住宿娱乐产业升级发展。充分调查摸底现有餐饮住宿娱乐等行业店铺情况，进一步掌握辖区服务业企业、个体户等经营商家的基本情况和经营服务情况，增强对现有服务业消费场所的管理和引导。积极引进生产性服务业企业入驻，提升科技型产业区科技、研发能力。鼓励各类生活性服务业企业实施连锁、品牌化、商标化计划，力争培育2-3户著名餐饮服务连锁店。注重打造规范化、示范化餐饮、娱乐、休闲一条街等，引导生活性服务业快速健康发展。

（四）有力推进镇域基础设施建设

围绕优化全镇城市区域交通环境、改善镇村交通道路设施，实施新农村建设，改进农村公共服务。

1、提升规划建设层级。完善全镇城市和农村土地利用规划和建设规划。加快实施现有以东北部新城为重点的道路和安置区域建设。推进全镇经济、基础设施、农房改造等发展规划编制更新。力促搬迁第二、三水厂和汇维仕公司，腾出规划实施空间，着力打造以烈士堰水库为中心的生态疗养、休闲度假中心。提高新农村建设规划等级，努力建设新农村的“美丽新村”、“生态村庄”等特色村庄,申报打造董家村为全国传统村落。

2、完善村镇基础设施。投资约1440万元，拓宽镇内村级公路主要干道至5米；投资约2亿元，实施8公里马界路全线拓宽黑化改造；投资约100万元，安装北环路至柏树村办公室路灯；投资300万元，建设詹家村、太阳井新村地下排污管网；投资2000万元，建设清溪河排污管网2.2公里；投资约2.48亿元，沿燎北路、燎鹅路及未来的新城与镇政府连接线，新建长6.2公里，宽3米，高3米的综合管廊。

3、集聚打造“美丽新村”。坚持生态打底，改善人居环境。根据全镇14个中心村聚居点规划，拟投资2000万元重点推进詹家村太阳井聚居点、柏树村梨儿湾聚居点建设，努力建设水、电、气、道路、宽带等基础设施完善、形成各具特色的“农民新村”。逐步让生态田园在聚居点建设中得以普及，生产废弃物、生活垃圾实现无害化处理和资源化利用。积极争取危房改造资金，以村民住房“美观、实用、安全”为标准，到2020年改造农民危旧房屋200户，逐步解决农民住房安全隐患。

4、改善政务服务设施。力争推进镇政府C级危楼改建，拟投资300万元，占地20亩，建设3000㎡办公用房、会务中心、公共政务服务中心及实施财政所规范化建设；拟投资200万元，占地10亩，新建全镇市民文化活动中心及广场，改善基层政权办公服务环境和农村居民文化健身活动场地。

（五）稳步推进社会民生事业发展

1、民政事务方面。实施临时救助。城乡低保做到应保尽保。落实农村五保政策。开展好双拥工作。加强民政基层建设。拓宽养老服务领域，开展好居家养老服务工作。开展好残疾人量体裁衣服务工作、落实好各项残疾人优惠政策。

2、卫生保健方面。镇卫生院打造特色中医康复示范区。引深行业作风建设。实施乡村公共卫生服务均等化。预防接种率达到98%以上，创建AAA预防接种示范门诊。建立健全居民健康档案，重点人群建档率达90%，规范管理率达95%。强化医疗质量管理。力年门诊和出院人次要增加30%以上。加强消防安全管理工作。加强人才培养和重点专科建设。推进乡村医生继续教育和培训，引进如口腔、耳鼻喉头颈等特色科室。

3、文体事业方面。加大全民健身中心、农家书屋等文化体育基础设施建设，建立和完善以镇为中心，（村）社区文化室为支撑的两级公共文化服务网络，到2020年，实现“一站一中心”建设目标；加快我镇文化资源共享工程建设；打造李亨祠堂和张氏节孝石牌坊；成立镇非物质文化遗产保护中心。建设一批锻炼场地设施，建立健全群众体育组织网络和服务体系；完善全市体育社团管理，扩大体育协会覆盖面；各村社区建立1-2个广场舞蹈队，打造4支有代表性的舞蹈队。

4、人口与计划生育。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与到计划生育管理的工作当中，不断完善计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

5、劳动保障与社会保险。依托政策促进各类就业，实现城镇新增就业3000人，下岗失业人员再就业500人，城镇登记失业率控制在4.00%以内。建立创业基金，鼓励有志青年回乡创业，到2020年，力争发放创业小额担保贷款50万元。大力开展农民工培训、被征地农民和下岗失业人员等创业培训，以创业促进就业。建立健全劳动就业保障机制，维护就业劳动的合法权益。切实做好城乡居民基本养老保险、医疗保险参保面继续扩大，被征地农转非人员社保问题妥善解决，到2020年，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率达98%以上。以社会福利、社会救助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。

6、城乡环境治理。推进完善董家、燎原安置房，经适房、廉租房周边的配套环卫设施，对汇维仕动迁安置房垃圾库进行升级换代改造；加快启动界牌场口集中居住区的生活污水处理系统建设；完善威远河水域防洪堤，拓展空间，整合原始生态资源，铸造优美的农家村庄；加快环境卫生治理专项规划编制，着眼长效管理，完善工作机制；提高全民参与程度，以点面结合集中攻坚，巩固和深化治理成果。

7、社会综合管理。建立完善镇、村（社区）、组三级调解组织，健全完善矛盾纠纷“大调解”平台，做到群众诉求100%受理、处理结果100%反馈。“平安”建设进一步深化，镇、村、组、院落“四级平安联创活动”得到扎实开展，社会治安持续平稳，全镇公众安全感保持在97%以上，对平安建设满意率达到90%以上。建立和完善镇、村（社区）、组三级监控报警平台，重点要害区域、部位、场所技防覆盖率100%，设备完好率100%。各类矛盾纠纷发现预警率、调处率和调处成功率处于全区前列，进京非正常上访和群体性事件显著下降。建立健全互联网、手机网站、等信息网络安全管理和舆情引导应急响应机制。

七、保障措施

（一）加强党的组织领导，强化规划执行力度。成立“十三五”规划实施领导小组，求真务实、真抓实干，努力推行规划的每一个重点项目、重点工作，确保各项目标任务如期实现。推进今后五年的发展，关键在于加强和改善党的领导。围绕中心，服务大局，聚焦主责主业充分发挥职能，以改革创新精神深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实为“十三五”规划目标的实现提供坚强的纪律保障。要凝聚人心，团结一切力量，为党的事业和经济社会发展提供强大广泛持久的力量支持。要以加强执政能力建设和创先争优为主线，全面加强党的思想、组织和作风建设，为推进经济社会跨越发展提供强有力的政治保障。

（二）强化经济建设职能，确保全镇经济发展。聚力抓好各部门政府工作职能，尤其做好经济建设职能的发挥。具体工作中重点抓好烈士堰水库饮用水源工程搬迁，腾出经济发展的战场。高度重视镇作为城市区域的规划调整，尽快对接市区两级部门单位，实现镇的城市建设规划按照产业发展规划调整到位；抓好新兴科技产业区的招商引资和项目落地工作；充分发挥农业部门的牵头引导作用，做好文家村—白果村一带的现代农业产业片区建设工作，千方百计增加农民收入，努力提高人民生活水平和经济综合实力。

（三）加大对上政策争取，保障规划执行要素。规划编制完成后，加大与市区部门相关部门的对接，将更多的项目纳入市区规划项目，以确保全镇作为市区建设发展的主战场。充分把握国家省市政策支持方向，积极发展与国家省市政策相符合的重点项目。加强年度重大项目申报管理，力争更多的项目纳入省市区重大项目支持范围。加强与区级部门的协同力度，积极到省级部门争取项目政策和资金。加大项目包装和申报力度，将有政策和支持的项目实施专项管理和重点管理。

（四）制定规划实施计划，力促规划按期落地。按照确定的全镇规划，分年度制定实施计划，并纳入年度工作报告，强化规划的执行落实。实施全镇重点项目计划，明确专人负责项目的管理、更新和申报，落实好项目年度管理工作。分行业、分系统、分重点，充分做好各类项目的实施计划。2016年启动后，增强前两年的争取、实施力度，力争到2017年底实现既定目标过半，到2020年基本达到规划要求，实现经济发展较强、城镇建设程度高、小康社会全面建成。