农业综合开发办“十三五”实施计划

我们将以十八大三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕我市振兴发展大局，继续加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，推进农业产业化经营，提升带动农民发展现代农业和实现持续稳定增收的能力，培育农民产业合作社，为推进我市农业现代化和农村经济持续稳步发展作出更大贡献。

一是强化领导，形成开发合力。农业综合开发工作量大、面广、线长，是一项系统性复杂工程，为提高农综合开发工作，我办领导高度重视，把其列入重要工作日程，专门成立了由农业综合开发项目管理领导小组，主要领导、分管领导、科室负责人为成员的工作领导小组，并实施目标管理责任制，将责任分解落实到有关科室和人员，通过一系列的措施，确保农业综合开发工作的高效运行。

二是科学规划，坚持人性化设计。为确保项目建设高标准，我们不断探索，力求规划科学合理。一方面，尊重客观实际搞规划，围绕高标准农田建设标准，项目实施前，组织有关领导、专家、工程技术人员和当地农民现场仔细勘察测量，在掌握大量第一手资料的基础上，按照现代农业高标准、高起点、高质量的要求，按流域、灌区进行科学规划，精心设计，为高标准建设奠定基础。另一方面以人为本搞设计，把农业综合开发工作工程以方便群众的生产和生活结合起来。

三是严格管理，打造优质工程。在项目建设中，我们严格按照十年不大修、二十年不落后的要求进行项目建设。一是认真落实招投标制。按照“公平、公开、公正”的原则，面向全社会公开招投标，选择有资质、信誉好、实力强的优秀施工队伍承建。工程招投标时，邀请市纪检、监察、财政、等部门现场参与监督。二是严把工程质量关。在施工方法和工艺上，我们不断改进和创新，从根本上提高工程质量，对水渠我们推广砼现浇工艺；对主排水沟我们全面推广浆砌石衬砌。三是严把项目监理关。我们聘请有资质的监理单位对工程建设实施全面质量监督，并指派具有专业资质工程监理深入施工现场对建筑材料、施工程序、工程质量等环节进行监督。同时，对每个标段，我办还安排一位责任心强的干部同施工队伍同吃住在项目区，现场跟班作业，进行现场指导，发现问题及时与承建方共同处理，把存在的质量、矛盾等问题解决在萌芽状态。

四是强化管理，做到专款专用。一是严格资金审批。实行“一把手一支笔”审批，一本账册核算，一个资金专户。严把资金支出关，所有项目资金使用，必须由“一把手”一支笔审批，不符合要求的各种票据一律不予入账列支；二是严格资金审核。每项工程资金的拨付必须由项目承包人提出申请，并开出正式票据，经主管工程的施工人员、财务人员及主管领导的审核无误并签字，最后由单位“一把手”审批。通过层层审核，提高了资金使用透明度。三是严格拨款制度。项目资金拨付坚持四个原则，即按计划拨款、按项目拨款、按程序拨款、按进度拨款，无论是上级资金还是本级配套资金一律按工程进度拨款，严禁违规拨款。

五对全市经济社会发展的建议

1、以保障粮食安全为主线，保持农业稳定。我市人均耕地面积较少，人口持续增加，人均耕地不断减少，粮食需求增长，粮食供求平衡任务艰巨。要坚守耕地的红线，保持农业稳定，按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的要求，加强粮食综合生产能力建设，提高粮食产量，确保我市粮食自给率，切实保障人均粮食占有量。

2、以培养农业人才为方向，培育新型农民。针对农村青壮年劳动力日渐减少的现状，采取多种手段，培育一批有知识、有技能、有方法，乐于务农、善于务农，适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度，培养一批农业生产能手和农民技术骨干。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人，带动周边农民的发展。完善有关政策，引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业，为农业产业发展聚集新生力量。

3、以转变发展方式为重点，促进提质增效。要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业资源的利用效率与效益，加强农业资源和生态环境保护，大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张，使农产品由数量向质量提高方向转变，提高我市农产品市场的竞争力。发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化中的引领和推动作用。

4、以农村经济组织为纽带，提升服务能力。要扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，出台相关配套政策，对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织，给予财政补贴、贷款支持、税收优惠等扶持政策，不断提升其服务能力。

5、以深化改革开放为导向，拓展发展空间。随着经济全球化和市场一体化的深入推进，我市农业发展将面临前所未有的机遇和挑战。要准确把握这一趋势，大力提高农业对外开放水平，提高农产品竞争力。要大力实施“引进来”和“走出去”战略，既要积极吸纳外地资金、先进技术和人才发展农业，又要鼓励和支持有条件、有实力的农业企业“走出去”，开辟农业资源开发新渠道，积极参与农业市场竞争。

6、以统筹城乡发展为基础，促进社会公平。要彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制，建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。保护农民的土地权益，建设城乡统一的资源要素市场，加大金融扶持农村发展的力度，最大限度地吸纳农村人口、拓展农民向非农产业转移。大力提高政府为农民提供公共服务的水平，形成农村教育、医疗、文化和社会保障投入的稳定增长机制，要进一步加强农村社会保障体系建设的力度，扩大农村社会保障范围，提高社会保障水平，稳步提高农村社会保障体系的覆盖面和保障标准，逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

7、以关心农发办为着力点，加强农发事业。一是增加农发办事业经费，按照国家、省规定给予事业经费每年不少于20万。二是给予政策，解决一定的项目实施过程中必要的工作经费。三是配备农发办专业技术人员，现农发办虽内设有两个科室，但具备专业技术职称的人员仅1人，难以适应农发事业发展的需要。