法院四型机关实施计划

按照《市直机关建设“四型”机关2012年度工作推进计划》要求和我院《建设“四型”机关实施意见》安排，对我院2012年度开展“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关建设，制定如下工作推进计划。

一、工作目标

按照市委、市政府对建设“四型”机关的部署和要求，坚持“解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实”，以打造公平公正的法治环境为核心，围绕市委、市政府提出的“建设政治坚定、务实高效、勤政廉政、和谐文明、人民满意的机关”的总目标，以建设公正高效权威诚信礼仪规范的人民法院为工作目标，按照市中院党组提出的“深化一个主题，围绕三项重点，落实六项措施”2012年工作思路，进一步增强司法能力，转变司法作风，提高司法效率，树立良好形象，促进和谐司法，服务科学发展，为实现“三新一强”战略目标、推动“一建双创”工作扎实开展、推动我市经济社会加快发展、科学发展、率先发展提供有力的司法保障。

二、工作要点

（一）建设“学习型”机关

1、加强思想政治建设。深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、“公正、廉洁、为民”司法核心价值观教育，按照上级法院部署，认真开展“人民法官为人民”主题实践活动和党性党风党纪教育活动，树立符合科学发展的稳定观、发展观、法治观、和谐观。大力宣传同志的英雄事迹，激发广大法官及其他工作人员学先进、赶先进的工作热情。

2、坚持中心学习组学习、“”、干警政治理论学习制度，各部门每周五下午组织政治业务学习，在学以致用、用以促学、学用结合上下功夫，增强广大干警做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的自觉性。

3、按照市中院《关于加强全市法院领导干部及骨干法官教育培训的实施意见》，扎实推进对广大干警的思想政治、职业道德教育，增强恪守职业道德和廉洁自律的自觉性。

4、加大业务培训力度，提升学习培训的质量和档次。举办全市法院领导干部及骨干法官第二期培训班、执行法官培训班、人民法庭法官培训班、司法警察培训班、宣传信息调研工作培训班、2009年新招录人员培训班、司法资格考试强化培训班、人民陪审员培训班等各类培训班。通过组织培训、专题讲座、外出学习，与大学等联办“知行论坛”，不断提升法官驾驭庭审的能力、适用法律的本领、平衡利益的水平、化解纷争的技能、制作文书的功底、促进和谐的智慧。

5、开展“321读书讲坛”活动，全年院领导至少阅读3本书、中层干部至少阅读2本书、其他干警至少阅读1本书。个人摘抄读书笔记，拟写读书发言提纲，各部门组织读书交流会，全院每季度组织一次“321读书”讲坛。干警个人要按照本院政治理论、业务学习安排及自选书目，每人每周阅读7小时以上，年阅读量60万字或3本书籍以上。

6、抓好干部培养锻炼，继续推行法官逐级遴选、两级法院双向挂职、优秀干部到信访合议庭、新进人员到基层法院和人民法庭锻炼等做法切实增强司法能力。

7、进一步加强调查研究工作。市中院院领导每年到联系点法院、人民法庭调研指导工作不少于1次并完成1篇以上调研文章；充分发挥刑事、民事、行政、法院文化和问题研究5个学习小组的作用，加强学习型业务庭、室建设，审判业务部门每年确定1个以上调研课题，形成调研成果；每年召开宣传信息调研工作会，从省、市聘请专家对优秀调研成果和信息工作进行评选，表彰奖励宣传信息调研工作突出的集体和个人。

8、建立学习激励机制。每年开展优秀裁判文书评比活动，提升法官制作裁判文书的功底和水平。鼓励在职人员攻读硕士、博士学位和参加全国统一司法考试，对取得硕士以上学位和通过司法考试的人员给予物质奖励。

9、建立学习保障机制。设立专门的图书室，为各部门购置专门的书柜，给每名干警配备业务书籍。每年为全市70个基层人民法庭各配备1000元的购书款。

10、积极营造法院文化的浓厚氛围，大力加强法院精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设，努力构建符合法院特色的文化建设体系，进一步增强法院的向心力和凝聚力。积极参加每年全市机关文化周活动和建设“四型”机关读书心得征文比赛。

（二）建设“服务型”机关

11、以“满意在•在行动”为主题，开展职业道德教育和主题实践活动，开展市中院机关与边远法庭或者“四在农家”村寨“看一看、比一比、想一想”专题教育活动，强化干警为人民服务的宗旨意识。

12、大力开展服务型党组织创建活动，将立案申诉信访处导诉台设为“党员示范岗”，法警队安全责任区设为“党员责任区”，不定期地组织党员参加创卫和法制宣传开展“党员奉献日”活动。按照市委要求积极开展帮扶工作，扎实为桐梓县夜郎镇茶台村“四在农家”创建活动帮扶点、桐梓县羊蹬镇党建扶贫帮扶点、海风社区创卫禁毒综合帮扶点办实事。

13、每半年召开一次立案信访工作会议，及时研究解决立案信访工作中出现的新情况和新问题。对涉及民生的案件、金融危机引发的案件加强研究，妥善处理，实现审判执行的最佳效果。

14、发挥刑事审判工作职能,依法惩处各类刑事犯罪。准确把握刑事审判的特点和规律，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么问题突出就重点解决什么问题。建立健全三项工作机制：建立重大刑事案件证据收集、审查、判断标准规范，健全与检察、公安机关协调沟通机制，形成座谈会纪要，从侦查环节确保刑事证据的客观性、关联性、合法性；制定未成年人犯罪、“两抢一盗”、故意伤害、贪污贿赂等犯罪案件的量刑规范化标准，统一执法尺度；制定完善《刑事附带民事案件调解规范》，加大刑附民案件调解力度，减少社会对抗促进社会和谐。

15、发挥民事审判工作职能，依法调处民事纠纷。制定《审理好调结构、扩内需中产生的民事案件的指导意见》,为保持经济平稳较快发展提供法律服务；建立健全办案全程调解机制，制定《立案、审判、执行、申诉、信访调解机制的指导意见》，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉的多元化纠纷解决机制的协调配合机制；修订《保障和促进非公有制经济又好又快发展的指导意见》，为全市非公有制经济发展壮大营造良好的法治环境。

16、发挥行政审判工作职能，依法化解行政争议。制定《行政审判与行政执法沟通衔接机制》，每年召开1次联席会议，对执法中发现的突出问题向政府发送行政审判白皮书，建立与行政机关良性协调沟通机制；制定《重大行政案件判后回访制度》，促进审判的法律效果与政治效果、社会效果协调统一；制定《国家赔偿案件办理规范》，加快办理进度，扎实开展清理赔偿积案活动。

17、发挥审判监督工作职能，依法纠错维护司法权威。制定《加强审判监督工作的指导意见》，坚持维护生效裁判文书既判力与有错必纠相统一原则，建立健全防错纠错机制，保证再审案件质量，提高再审效率，保障再审案件当事人正当诉求，提升再审案件息诉服判率。

18、发挥执行工作职能，依法兑现生效判决。深入推进清理执行积案工作。认真落实好与市纪委、市检察院、人民银行等21家单位联合下发的《关于构建市人民法院执行工作威慑机制的意见》以及《关于将人民法院执行案件信息纳入人民银行征信系统的通知》要求，着力构建解决执行难问题的联动威慑机制，形成执行合力。加强执行监督，市中院拟设立执行一庭、执行二庭和综合科，建立执行实施权和执行裁判权相分离的分权制衡工作机制。统一执行信访工作，执行信访统一归口由执行局负责。规范执行工作考核，建立符合执行工作特点的考评体系，促进执行法官依法执行、文明执行和高效执行。

19、发挥信访工作职能，依法解决矛盾纠纷。树立窗口意识和责任意识，按照制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位要求，强化首问责任、服务承诺、诉讼引导、文明接访等工作责任制，加强立案申诉信访窗口建设。制定《涉诉信访案件办理流程》、《立案申诉信访窗口一站式服务工作职责》，开展形式多样的“一站式”服务，落实便民利民护民措施。积极实施诉讼费减、缓、免，为生活确有困难的当事人提供司法救助。

（三）建设“效能型”机关

20、全面修改审判工作、队伍建设、司法政务三大制度，按照规范、高效、监督的理念全面修订《审判工作管理制度》；按照决策、执行、监督的理念全面修订《司法政务管理制度》；按照素质、能力、考核的理念全面修改《队伍建设管理制度》，为法院工作科学发展提供制度保障。

21、推进审务公开，推行立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开、执行过程公开、办案纪律公开，做到阳光司法，以公开促公正，以公正促公信。建立法院工作网站，6月开通“法院网”，并纳入“中国”门户网站群进行管理，接受社会和群众的广泛监督。

22、深化审委会监督管理科学规范工作，促进审委会运行机制规范化、评议机制效率化、案件汇报信息化。落实办案法律效果与政治效果、社会效果的协调统一，制定《抓好源头性根本性基础性工作，确保审判执行工作三个效果协调统一的意见》。

23、加强裁判文书质量和裁判文书网上公开，制定《裁判文书质量标准》，今年6月起逐步试行裁判文书上网公开，拓展监督渠道。

24、加强案件请示报告工作，规范基层法院向中级法院、中级法院向省法院案件请示报告的范畴和流程。推进办案规范化，完成刑事、民事、行政、审监案件分类裁判标准化，统一裁判标准。

25、加强审判执行科学考核，完善对基层法院和市中院机关绩效考核制度。建立对基层法院的纵向考核办法和对本院各部门法官、工作人员的横向考核办法，将绩效作为评先、晋级晋职的重要依据。

26、强化以责任制为重点的执行力建设。严格执行《已结案件后续跟踪管理制度》，把案件的法律效果、政治效果、社会效果、信访情况与法官业绩挂钩。规范立案申诉信访监督管理流程及责任承担，制定完善责任追究、责任倒查相关制度。实行限时办结制，对党组决议、交办事项和重点案件限期办结，每月制作《督查通报》通报办理落实情况；超期未办结的，提请院长签发《院长督办令》督促办理并追究责任。

27、着力推进信息化应用，今年6月底前全市法院局域网全部开通并实现三级、四级联网，逐步实现网上办公办案，充分利用网络现代办公手段提升工作效率。建立媒体沟通、舆情应对和新闻机制，切实掌握话语权、增强主动应对能力。加快“两庭”建设步伐，今年必须新建23个人民法庭并投入使用。

28、进一步转变工作作风。主要领导重心下移，深入基层，分管院领导深入联系点开展工作指导，认真解决影响基层工作发展的困难。着力培育务实干事的工作作风，院领导树立问题研究意识，每周到分管部门检查指导工作，解决工作难题。改进党组会、院务会召开方式，能套开的会议不再单独再开，能以征求意见方式解决的问题不再以会议形式解决，能以视频召开的会议不再集中召开会议，精简压缩会议。

（四）建设“廉洁型”机关

29、按照市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《市中级人民法院关于落实市委贯彻落实〈实施意见〉任务分解表》履行职责。将案件审判管理、队伍管理、司法政务等工作进行分解细化，明确分管院领导和具体责任人，按照职责要求抓好具体落实。严格执行党风廉政建设责任制。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，由分管院领导向院长、部门主要负责人向分管院领导、部门工作人员向部门主要负责人签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设领导责任和工作职责。

30、领导干部自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和廉洁自律的各项规定，严格执行个人重大事项报告制度，以及《市中院领导到基层法院检查指导调研接待工作的规定》；认真执行领导干部述职述廉制度。

31、认真推行“七个一”学习教育管理监督制度。即：一日一次提醒、一周一次学习、一月一次讨论、一季一次查找、半年一次检查、一年一次廉政教育课、年终一次述廉考评。

32、开展丰富多彩的司法廉洁教育活动，营造反腐倡廉的良好氛围。推进法院廉政文化建设；坚持两年一次在全市法院开展“助廉促勤好家庭”评比活动；加强廉政教育，关口前移，开展好警示教育，积极预防违法违纪行为的发生。加强对违法违纪受处分干部的回访教育谈话工作。

33、大力推进党务公开。采取各种形式对不涉密的、党内法规要求公开的内容和党员群众关注的事项和热点问题进行公开。建立健全发展党员公示制度和畅通党内批评、建议、检举渠道，营造正常的党内监督氛围。

34、进一步加强反腐工作机制建设，出台《关于对法院工作重点环节加强监察监督的规定》，加强对权力行使监督。加大纪律作风巡查力度，狠抓尽职尽责管理，对违反“八条禁令”的行为以及失职、失察、失管行为必须严肃处理。加强对干警晋职晋级、干部同一岗位连续工作5年进行轮岗的监督。

35、严格执行《法官执法档案制度》及实施与之配套的“纪律作风监督卡”，设立24小时录音举报电话并专人负责梳理归类，分别不同情况进行分流处理。建立违法违纪公开举报监督邮箱，把干警的行为置于社会和群众的广泛监督之下。

36、改进公务接待方式，严格接待标准。加强公车管理，严禁公车私用。严格执行财经纪律，严格执行规范津补贴的规定和制度。严格执行办公用房建设、装修、设备配备标准等规定。市中院审判大楼建设要加强对基建项目、大额资金使用、工程招投标、物资调配等业务工作流程和制度执行情况的监督。

37、认真贯彻落实市纪委警示诫勉工作要求，落实本院警示诫勉工作领导小组的具体工作部署，开展警示诫勉工作。对在明查暗访、纪律作风巡查、群众举报反映等工作中发现的违法违纪苗头性、倾向性问题严格依照市纪委的有关规定进行警示诫勉。严格执行最高法院“五个严禁”和市中院“八条禁令”，对敢于以身试法，违法违纪的人员坚决严惩不贷绝不姑息迁就。

三、工作要求

1、认真组织，狠抓落实。全院各部门要组织干警对建设“四型”机关认真学习讨论，统一思想，提高认识，明确目标，鼓足干劲。各部门负责人要切实履行职责，充分发挥主动性和创造性，确保各项工作顺利开展。开展建设“四型”机关的学习和工作情况，纳入对各部门及干警的绩效考核。

2、统筹兼顾，务求实效。要把建设“四型”机关工作与推进学习型党组织建设活动相结合，与“人民法官为人民”主题实践活动相结合，与落实市中院《建设公正高效权威诚信礼仪规范人民法院的实施意见》相结合，统筹兼顾，有序推进。

3、加强宣传，营造氛围。要充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传“四型”机关建设中的举措、经验和成效，充分展示人民法院和人民法官的良好形象，营造良好的氛围，推动建设“四型”机关工作深入进行。开展建设“四型”机关情况信息每月25日前报市建设“四型”机关办公室。