敬老院建设工作规划

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以民为本、为民解困、为民服务。进一步建立完善农村五保供养机制，本着“先易后难、量力而行、布局合理、经济实用”的原则，统一规划，分类实施，不断改善敬老院基础设施，到2012年底实现五保集中供养率50%的目标。

二、目标任务

力争3年实现全市集中供养五保对象16800人，集中供养率在2012年底占实有五保人数的50%以上。3年新增床位8740张。到2012年，省一级敬老院达到敬老院总数的10%以上，省二级敬老院达到敬老院总数的35%以上。

奋战3年，乡镇敬老院实现庭院美化、绿化，路面硬化，水、电、路畅通，设施配套，种、养副业发展，活动内容丰富，管理人员经费落实，管理规范，规章制度健全，成为农村老年人活动中心和社会主义新农村精神文明建设阵地。

年度目标任务：

2010年敬老院集中供养率不低于33%，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张(其中:*区277张、东兴区655张、*县470张、*县1200张、*县398张)，集中供养总数力争达到1*06人。完成上述目标,共需资金6000万元。

2011年敬老院集中供养率达到42%以上，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张(其中:*区277张、东兴区655张、*县470张、*县1200张、*县398张)，集中供养总数达到13906人。完成上述目标,共需资金6000万元。

2012年敬老院集中供养率达到50%以上，新增集中供养五保对象2740人，新增敬老院床位2740张(其中:*区242张、东兴区598张、*县442张、*县1100张、*县358张)，集中供养总数达到16800人。完成上述目标，共需资金5480万元。

三、工作措施

1、切实加强组织领导。作为敬老院建设和管理主体的各县(区)政府，要加强对乡镇敬老院建设的领导，把敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，列入为老百姓办实事之一。要不断加大政府投入，改造和完善现有敬老院服务设施，加快敬老院建设和改造步伐。要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，民政、财政、发改委、国资、规建、教育、卫生、国土资源等部门主要负责人为成员的领导小组，根据实际，按有关要求抓好敬老院建设的规划和实施工作，全面协调解决建设中的问题，层层建立目标责任制，明确任务到人、责任到人，并加强督查督办，确保目标如期完成，推动全市敬老院建设上新台阶。

2、整合资源，分类指导。要充分利用乡镇闲置的办公场所、学校、卫生院及破产倒闭企业等房产资源，在充分论证、确保质量安全的基础上，通过选址规划、翻新改造，整合资源，解决供养场所问题。对经济基础较好的乡镇，引导和鼓励依靠自身力量对敬老院进行整修和扩建，率先实现集中供养目标；对土地资源相对丰富的乡镇，积极发展种植、养殖等项目，以副补院。落实优惠政策，敬老院建设享受社会公益事业的税费减免政策。

3、多渠道筹集建设资金。敬老院建设所需资金采取财政投入一部分、联系乡镇的市、县（区）部门扶持一部分、社会捐助一部分、企业援助一部分、群众帮助一部分、自筹物料一部分的方法解决。

4、积极探索敬老院改造建设的新路子。采取公办民营、民办公助、建设慈善敬老院等形式，鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量兴办敬老院，发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用，走社会化发展的道路。积极吸纳全社会的支持和捐助，各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。对于捐赠大额资金兴建敬老院者，可树碑纪念，并可以捐赠者名义命名敬老院。

四、市与区县各自承担的投入责任

按照前述目标，预计总投资额约为17480万元，资金投入以县（区）、乡镇为主。市财政每年将安排敬老院建设资金补助给*区、东兴区；市本级每年从公益金中安排一定的资金，对*区、东兴区敬老院建设达省一、二级敬老院标准的，实行以奖代补的激励政策给予补助。各县（区）财政每年要安排敬老院建设专项资金，纳入财政预算，扩权县要从本级公益金中安排一定的资金，对敬老院建设达省一、二级敬老院标准的，实行以奖代补的激励政策给予补助。市、县（区）要积极争取省上资金。敬老院工作人员工资及社会保险等费用纳入财政预算，以县（区）财政保障为主。