区建委建筑工程安全管理要点

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻“以人为本”理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“政府监察、部门监管、企业负责、社会监督”的体制要求和属地管理原则，落实建设各方安全责任，继续推行安全标准化管理，健全企业安全管理制度，强化危险性较大分部分项工程监管，加强从业人员安全素质教育，培育发展基层安全监管力量，不断提高现场实体安全防护水平，努力控制和减少生产安全事故，保持全区建筑施工安全生产稳定发展态势。

二、工作目标

（一）防止较大安全事故发生，有效控制一般事故，亿元产值死亡率控制在4%以内。

（二）进一步提高一线操作人员的安全防护意识，不断改善作业环境和居住条件。

（三）积极创建省、市级文明工地，努力提高安全文明工地的创建水平。

（四）进一步规范建筑施工企业安全生产组织机构的建设，促进企业安全生产保证体系的有效运转，严格落实施工企业安全生产许可证动态管理制度，加大对建设各方责任主体不良行为及违法行为的处罚力度。

三、主要措施

（一）深化企业安全履职自控管理工作。

根据国家相关政策实行的安全监督工作的内容和标准，全面落实建设各方安全生产责任，积极推行企业安全标准化管理工作，细化对企业安全组织机构建设、制度建设、技术保证体系建设等监督考核办法，建立并严格执行对建设各方安全职责履行的检查考核标准，严格落实企业法人代表“三个一”（每月听取一次安全生产情况汇报，每季度带队对在建工程进行一次安全检查，每年组织一次安全工作总结大会，并做到奖惩兑现）、领导值班带班、重要节点阶段检查、月度自查上报、重要资料注册执业人员签章等工作制度，不断夯实安全管理工作基础，提高企业自检自控水平。

（二）继续加大“打非治违”的工作力度。

积极协调配合相关部门继续狠抓严管，集中治理违法发包、肢解分包、非法挂靠、转包、人证不符等问题；积极推进安全管理长效机制建设，督促建设各方严格执行法定基本建设程序，强化建筑市场和施工现场的联动管理，强化各级、各部门之间协调配合，实现属地化、动态化和全过程监管；严肃查处违法、违规行为，通过约谈、记入不良行为、诚信评价扣分、责令停工、暂扣或吊销从业人员安全资格证书或企业安全生产许可证、停止企业投标、经济处罚等手段，增加企业的违规成本，不断优化安全工作环境；继续加快信用体系建设，实现各级各部门之间的信息互通、互用和互认，营造诚实守信、失信必惩的市场氛围，形成建筑市场监管的合力。

（三）不断推进安全长效管理机制建设，实现对建设项目施工全过程的监督控制。

1、与建设、施工、监理单位负责人签订安全履职承诺书，明确各方安全责任，增强履职意识，强化措施，重在落实，监督建设、施工、监理单位全面履职安全责任。

2、实行建设标准化工地与安全措施费核查相结合的办法，对未足额使用安全文明措施费，达不到合格工地要求的企业，将扣罚5%-20%的安全文明措施费作为统筹使用金，奖励“建设标准化工地”工作优秀的企业。

3、继续认真执行建设项目开工前现场指导制度，施工现场每月安全评价制度，开工前安全条件审查制度，建设项目主体二层评价、主体完工终评制度。对建设项目二层及主体完工时分别进行测评，要以文字和图片形式记入安全监督档案。

4、实行企业安全生产条件审查制度。对于有建设项目的施工企业，凡对其项目停工两次的在建工程，区住建局将对其公司安全生产条件重新进行审核，情节特别严重的，区住建局将上报发证机关暂扣其安全生产许可证。

5、实行起重机械安装告知控制安全措施备案的办法，凡是不办理建设项目安全措施备案手续的建设项目，一律不准安装塔吊。

（四）继续开展建设“标准化工地”活动。

为保障建筑工地施工安全，增进城市文明建设，净化城市空气，减少扬尘污染，提升建筑企业整体素质，继续在全区建设系统开展建设“标准化工地”活动，要求建设项目施工现场在保证施工安全生产的基础上，进一步加强文明施工、扬尘治理及消防安全工作的管理。实行标准化工地监督制度，对于已开工，未认真组织开展建设标准化工地的企业，将给予通报批评、小额处罚、停工、曝光、约谈企业主要负责人、记录不良行为、暂扣安全生产许可证等处罚。

（五）进一步强化危险性较大分部分项工程安全监管。

首先针对施工现场实际情况，提前对深基坑、超高超宽模板支撑体系等重大危险源进行识别，随后要由施工企业技术负责人编制专项施工方案，且报请专家现场论证。施工过程中要加强检查与检测并建立档案，做好记录。

（六）严格标准、规范管理、加大起重设备监管力度。

按照《市建筑施工现场起重机械安装拆卸使用及维修保养安全管理规定》及《区关于加强建筑起重机械安全生产管理意见》的要求，严格落实起重机械使用登记备案、日常检修保养、前臂安装维护用钢丝保险绳、施工升降机限载等工作，从设备产权备案、使用备案、安装、拆除、拆装队伍资格等各个方面强化监管，严厉查处起重机械无资质安装、拆卸以及未经建设各方联合验收合格擅自投入使用的行为；同时进一步加强全区塔吊安装质量技术咨询报检工作，继续保持起重机械监控全覆盖。

（七）进一步加强工程施工后期安全管理。

施工现场要合理安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；加强施工平面管理，合理分配作业区域；外装使用吊篮的，固定装置、安全装置一定要经常检查，确保牢固可靠；屋面结构设计不便于设置吊篮、滑板等设备的，应尽量使用外脚手架作业，并确保架体稳定和防护到位；拆除脚手架、模板、起重机械要制定详细的拆除方案并严格执行；要按照施工进度搭设足够的卸料平台，严禁违规私拆立网、使用溜槽卸料；要合理制定用电规划，确保达到“三级配电、两级保护”；现场安装、巡检、维修或拆除临时用电设备和线路，必须由专业电工完成，并有专人负责监护；严格执行工程招投标和施工总承包制度，对建设单位违反规定肢解发包工程的，严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚；对未签订分包合同，总承包单位擅自给肢解发包项目提供水、电、机具等作业条件的，给予总承包单位责令停工、记入不良行为记录等处罚。

（八）加强季节性施工管理。

根据不同季节、阶段施工特点提前制定专门的施工方案，组织开展夏季、秋季、冬季建筑施工安全等综合性检查，并适时组织大风天气、高温汛期、冬季防火等各类专项检查活动，提高安全监管的针对性和时效性。

（九）大力开展安全教育培训工作。

分层次，有针对性的开展对企业管理层的安全法规和管理方法培训；开展对技术人员的标准规范和方案编审方面的培训；利用实操基地开展对施工和监理企业安全管理人员的应知应会专业知识培训，提高他们的业务技能和管理水平；强化特种作业人员实操培训，严格实际动手能力考核；强化一线作业人员安全教育，严格落实新入场工人“三级安全教育”制度，切实提高一线工人的安全操作技能和自我防范意识，最大限度的消除违章指挥、违章作业等行为。继续深入开展“安康杯竞赛”、“安全生产月”等活动，在全社会营造浓厚的安全氛围。

（十）开展安全文明工地创建活动，做好扬尘防治工作。

根据建设标准化工地实施细则，进一步制定完善安全标准化工地评审标准，积极推进标准化工地建设。严格落实防火板房、临设用电、标准化防护等工作要求；推动文明工地创建工作上水平；做好施工现场围挡、临设布置、材料堆放、道路硬化、车辆冲洗、渣土运输、污水排放和垃圾清运等管理工作，巩固文明城市创建成果，维护城市良好形象

（十一）严格施工现场消防安全管理和防护用具管理工作。

积极宣贯《建设工程施工现场消防安全技术规范》，指导施工现场做好高层建筑、临时用房等消防安全设施的配设和管理工作，强化施工现场安全网见证取样质量抽检工作，确保施工现场使用冲击、贯穿、阻燃性能检测合格的安全网。

（十二）进一步规范安全措施费和意外伤害保险工作。

深入调研，严格按照国务院下发的关于安全措施费审核支付的相关文件，加强节点审查，确保安全措施费用的足额计取和专款专用；根据《市建筑职工人身意外伤害保险实施办法》，规范意外伤害保险运作模式，继续实行差别费率和浮动费率，督促保险公司严格履行服务承诺，及时做好理赔工作。

（十三）加强内部监督考核，加大对企业工作指导力度。

进一步健全管理制度，细化岗位职责，规范工作程序，严格落实责任，规范检查方式、监督内容、执法文书、违规查处等工作；建立内部管理考核标准，进行量化考核，实行严细化管理。完善企业安全监督管理工作考核标准，加强对建设三方的工作督查和业务指导力度。