关于城镇住房建设措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强住房保障建设的政策要求，进一步推动市住房保障工作的发展，建立和完善住房保障政策体系，切实改善住房困难家庭居住条件。按照《国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号）、《国务院关于坚决遏制部分房价过快上涨的通知》（国发号），住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局《关于做好住房保障规划编制有关问题的通知》（建保91号）和市建设局《关于做好“十二五”住房保障规划编制工作的通知》(政建综142号)等文件的要求，结合市当前住房保障的实际，编制本规划。

一、基本现状

“十一五”期间，我市在努力建设生态工贸战略实施带动下，全市城镇绿化率达到46.5%，人均公共绿地6m2以上，市区绿化覆盖率达35％以上,生活污水处理率70％,生活垃圾处理率0％。城区建成规模达到8平方千米，人口8万。居民住房条件在商品房市场购置和住房保障制度的双向调节下得到改善，城区人均居住面积由90年代初的不足12平方米提高到35平方米；农村人口居民化速度较快，推动了城镇化水平的提高。经调查摸底，到年月日止，我市人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭、大中专院校毕业新就业不满5年的职工、工矿企业住房困难职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员住房困难家庭约4363户。通过廉租住房实物配租和住房租赁补贴发放，已经保障1190户。

二、总则

1、统筹兼顾，协调发展

坚持以满足基本住房需求为原则，统筹考虑社会经济发展水平、财政承受能力、土地资源条件、住房困难家庭需求，保持目标任务、资金安排和政策手段的有机衔接。统筹兼顾改善现有家庭住房条件和解决城镇化加快带来的住房新问题，协调好保障性住房建设和棚户区改造、保障群体和保障方式之间的关系，对不同收入群体的保障，采取不同措施，实施分层次住房保障。着力解决低收入家庭住房困难，规划期末基本解决中低收入家庭的住房困难，实现低收入家庭申请廉租房实物配租或廉租住房应保尽保。

2、结合实际，分步实施

以切实解决低收入家庭住房困难为重点，加快廉租住房和经济适用住房建设。结合实际，加快发展公共租赁住房和限价商品住房，逐步将中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围。要区分轻重缓急，区别确定建设规模和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施住房保障工作。逐步扩大住房保障的覆盖面，努力解决中等偏下收入家庭住房困难，实现中等偏下收入家庭住房困难申购经济适用房应保尽保。

3、政府主导，社会参与

市政府把住房保障纳入公共服务职责，有关部门负责落实土地、资金和各项支持政策，积极争取中央、省级专项补助；金融机构加大信贷支持，同时积极引导社会力量投入保障性住房建设。积极推进各类棚户区、城中村和旧住宅区的改造整治，引导各用人企业、单位参与公共租赁住房的建设，力争用3-5年的时间，基本解决市新就业大学生和外来务工人员的住房困难，实现应保尽保。

4、明确职责，狠抓落实

市政府是住房保障的责任主体，市城建局是住房保障的责任单位，具体负责组织实施。住房保障层层实行目标责任制管理，加强监督考核，建立责任追究制度，确保全市住房保障的顺利实施。

三、指导思想

以解决低收入家庭住房困难为出发点，调整住房供应结构，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障体系、扩大住房保障的覆盖面，实现社会大局和谐稳定。

1、以“居者有其屋”为目标，强化住房保障工作，发挥政策引导作用，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题，努力构建和谐人居环境。

2、积极履行政府职责，切实转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。坚决贯彻落实国务院及福建省关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度，发挥市场的引导作用，全面改善城镇居民的住房条件，逐步建立健全与市经济社会发展相适应的住房保障体系。

3、按照调查的数据和资料，客观分析市城镇非农居民低收入家庭住房实际状况和需求情况。根据城区建设总体规划确定的发展目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定住房保障发展的目标和时序，提出“十二五”期间经济适用住房和廉租住房等保障性住房的发展方向、规模、结构和空间布局。

四、规划依据

1、《国务院关于解决低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号）

2、《中华人民共和国城乡规划法》年月

3、《中华人民共和国土地管理法》年月

4、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国发4号）

5、《国务院关于坚决遏制部分房价过快上涨的通知》（国发号）

6、国务院第162号令《廉租住房保障办法》

7、建设部等九部门联合的《经济适用住房保障管理办法》（建住房258号）

8、《关于推进和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保295号）

9、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保91号）

、《关于做好“十二五”住房保障规划编制工作的通知》（政建综142号）

11、其他有关法律、法规、政策性文件及相关标准、规范。

五、规划期限

年—年（“十二五”期间），规划建设范围为：市建成区域内。

六、总体目标

“十二五”末，市城区人口达到9.5万人，城区规模达到平方公里。依照该规划目标，为推进农民工居民化、促进城区的扩容提质，基本解决低收入、中等偏下收入家庭、进城农民工等家庭的住房困难，实现各类人群住房保障应保尽保，市“十二五”期间住房保障的总体目标如下：

1、保障范围：市城区、所辖行政区域内国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区。

2、保障对象：人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员。

3、保障方式：通过廉租住房制度，经济适用住房建设，结合城镇、国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区（危旧房）改造，解决低收入家庭住房困难；通过大力发展公共租赁住房，结合各类棚户区改造，逐步解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，逐步将大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员纳入保障范围，实现应保尽保。

4、建设目标：在年末已保障1190户的基础上，本期规划内将新增保障3191户，到本规划期末各类保障将达到4381户。规划期内，预计需发放租赁补贴00户，新增建设廉租住房500套，经济适用住房500套，公共租赁住房500套，棚户区250户，国有企业、工矿棚户区改造1441户，共计需各类保障资金679万元。

七、建设标准

1、维护被保障群体的利益，合理设置和优先建设保障性住房的公共服务配套设施，提供便捷的居住生活服务。同时，提供适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。

2、新建廉租住房以小户型为主，建筑面积控制在50平方米以内。

3、新建经济适用住房套型建筑面积控制在70平方米左右，高层、小高层可增加建筑面积平方米。

4、新建公共租赁住房严格控制建设标准，以小户型为主，建筑面积控制在～50平方米。

5、农村危旧房屋的改造，按照新农村建设的要求，引导村民建设配套设施齐全的节能新型住宅。

6、建设项目要求符合国家的有关建筑标准，符合节能减排的要求，节能质优。

八、年度建设和资金计划

（一）年度建设计划

（清单略）

（二）资金来源及年度计划

1、资金来源

住房保障资金来源主要包括以下五部分：

一是不低于%的土地出让金净收益；二是住房公积金增值净收益；三是市财政预算安排资金；四是社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金；五是积极向上争取中央、省住房保障专项资金。市财政建立住房保障专项资金专户，对保障性住房资金实行专项管理。

规划期内共需资金679万元，其中经济适用住房建设需要资金60万元，廉租住房需要4500万元，公共租赁住房需要3150万元，廉租住房租赁补贴需要160万元，棚户区改造3600万元，国有企业、工矿棚户区改造12969万元。

2、资金计划

规划期内市住房保障资金安排如下：

(1)廉租住房

规划期内廉租住房建设及租赁补贴发放共需要资金4660万元。其中，建设廉租住房建筑面积2.5万平方米，需要建设资金4500万元；规划期内廉租住房租金补贴需160万元。

(2)经济适用住房

以“保本微利”为原则，可由开发商代建、政府收购的形式或由开发项目配建的方法建设。规划期内建设经济适用住房建筑面积35000平方米，共需要建设资金60万元。

(3)棚户区改造

规划期内棚户区改造住房建筑面积20000平方米，共需要建设资金3600万元。

(4)公共租赁住房

规划期内建设公共租赁住房建筑面积17500平方米，共需要建设资金3150万元。

九、实施措施

1、调整完善住房保障管理体制。市政府成立住房保障工作领导小组，市建设局为住房保障工作的实施单位。住房保障工作经费纳入市财政预算，成立市保障性住房管理中心为市城建局的下属机构，具体负责住房保障工作的具体操作，机构编制纳入市财政预算。

2、落实配套优惠政策和建设用地。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等政策性保障用房建设一律免收基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。在安排建设用地时，要根据住房建设规划，优先安排政策性保障用房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行国家公益性捐赠税收扣除的有关政策。社会机构投资住房保障房源建设的，可同时给予相关的政策支持。

3、加强保障性住房的有序建设，强化保障性住房年度计划的实施。以年度计划实施作为落实本规划的重要手段。年度保障性住房计划确定的建筑面积和住房建设用地指标，是规划许可和用地审批的具体依据。

4、提高廉租住房实物配租比例，多渠道筹措房源。调整廉租住房租金补贴标准。根据我市社会和经济的发展水平及财政承受能力等因素，以及房屋租赁市场变化等实际情况，适时调整保障标准。

5、规范经济适用住房建设和管理。开发建设经济适用住房继续坚持政府组织实施、总量保证、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，做到保本微利、控制对象、限价销售、公开公平。

6、抓好各项政策措施的落实，完善住房保障规划的监督管理。加强住房保障规划的实施检查，促进相关责任单位全面落实住房保障规划，完善住房保障公共参与机制。

十、附则

1、本规划由市人民政府组织实施。

2、本规划由市人民政府负责解释。

3、本规划自之日起生效。