“十三五”计划生育发展规划

“十三五”是我国计划生育工作的重要转型时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是市、县两级卫生计生职能转变、资源整合，实现计划生育工作跨越发展的关键时期。我县是百万人口大县，人口与经济社会、资源环境的矛盾仍将长期存在，计划生育工作机遇和挑战并存。这个时期，必须以党的十八届三中全会精神统领计划生育事业全局，全面加强新时期计划生育工作，切实为全县经济社会稳定持续健康发展创造良好的人口环境。

一、“十二五”时期的主要成就与经验

“十二五”时期是我县人口和计划生育事业继往开来、与时俱进的五年。人口和计划生育工作认真贯彻落实县委、县政府的重大战略部署，求真务实，开拓创新，取得显著成就。一是低生育水平继续保持稳定。总和生育率持续保持在更替水平以下。二是县、镇、村三级家庭发展服务体系100%全覆盖。三是计划生育利益导向机制初步建立并产生积极影响。四是基层组织建设不断加强，基础设施不断完善。五是计划生育各项管理服务工作深入开展。回顾我县“十二五”以来的人口与计划生育工作，基本经验是：

（一）始终坚持把人口问题作为关系全县经济社会全面协调和可持续发展的重大问题。

在指导思想上与时俱进，牢固树立人均意识，强化人均观念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，不断完善人口与经济社会可持续发展的各项政策，保持了低生育水平的稳定。

（二）始终坚持各级党委和政府的坚强领导。各级党委、政府认真坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，严格实行人口目标管理责任制，把做好人口与计划生育工作放在可持续发展战略的首要位置，纳入经济社会发展全局和重要议事日程，列入重大事项督查范围，自觉、扎实、持久地抓好人口与计划生育工作。各级普遍成立了由主要领导为组长的计划生育领导小组，形成综合治理的局面。

（三）始终坚持依法行政、开展优质服务。把维护、发展、实现群众的合法权益作为工作的根本出发点，不断改善服务条件，完善服务设施，规范服务标准，以免费孕前优生健康检查为载体，开展经常性的为民服务活动。

（四）始终坚持贯彻落实“三为主”工作方针。坚持把宣传教育放在首位，广泛深入地开展宣传教育活动，促进群众生育观念转变，引导群众自觉实行计划生育。以县站为龙头，镇站为主体，村室为基础，开展以生殖健康服务、落实长效避孕措施为重点的优质服务活动，积极有效地推行孕前管理服务。

（五）始终坚持在工作机制上的改革创新。从人口与计划生育工作实际出发，积极探索建立宣传教育、科学管理与综合服务相统一的工作机制；“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理工作机制；以县镇为指导、村为主体的经常性工作机制；以“三结合”、优先优惠政策、奖励扶助、救助独生子女困难家庭为主要内容的利益导向机制。坚持整体推进、分类指导、典型示范，一手抓先进创建，一手抓后进转化，促进平衡发展，提升整体水平。

（六）始终坚持全面加强基层组织建设和信息化建设。在进一步加强县、镇、村计划生育工作机构行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的基础上，重点推行绩效管理和优胜劣汰的用人机制。广泛开展以提高执政、服务能力为重点的岗位练兵活动，不断提高计划生育工作队伍的能力、素质。强力推进金人工程，实现县、镇、村全覆盖。以需求为导向，以应用促发展，大力推进人口与计划生育信息化应用建设。在县镇两级在财力不足的情况下，不断加大人口信息化软硬件的投入，实现了计生VPN网络全覆盖。

二、“十三五”时期面临的人口形势

“十三五”时期，我县的人口形势更为复杂，计划生育工作面临诸多挑战。人口结构性矛盾突出，人口素质总体不高，人口流动性增大等。这些问题给经济社会发展带来了不利的影响。

（一）稳定低生育水平任务依然艰巨

根据人口金字塔，我县生育旺盛期人群一般生育率为1.45，十三五时期，我县人口将以每年2000至3000人左右的速度增长，十三五期未达到了113万左右，并在2023年达到峰值。以后，总人口还会有小幅波动，但总体呈缓慢下降趋势。

此外，群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在较大差距，控制违法生育的难度依然很大。人口流动迁移给计划生育工作带来严峻挑战。部分党政领导对新形势下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，盲目乐观，甚至消极懈怠。低生育水平面临反弹风险。

（二）人口总体素质不高，人口结构性矛盾突出

人口素质难以适应经济社会发展的要求，出生缺陷发生率较高，且波动较大。人口科学文化素质总体水平较低。

老龄化速度加快，养老保障需求增长。人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。2013年未，我县60岁以上人口约为14.6万，占总人口比例已超过13%，2020年我县60岁以上老年人口将达到16.7万左右，占总人口比例也将提高到14.8%左右。按照国际通用10%的标准，我县已进入人口老龄化社会。未来10年，老龄化程度还会进一步加重。快速进入老龄化将对未来社会扶养负担、消费结构及社会保障等产生重大影响。

出生人口性别比不协调，2013年全县出生人口性别比高达112.1：100，偏离正常范围。这个问题如不能很好解决，将会影响社会和谐稳定。

（三）人口与计划生育管理服务面临诸多挑战

一是流动人口计划生育管理和服务问题突出。流动已婚育龄妇女中，多数未得到应有的管理和服务，流动人口中意外妊娠、人工流产和计划外生育现象比较普遍。以流入地为主、流入地与流出地协调配合的管理服务局面尚未全面形成。二是农村已婚育龄妇女生殖健康问题突出。在接受服务的人群中，患有妇科疾病比例较高，群众生殖健康水平有待进一步提高。三是人口和计划生育工作新机制尚未普遍建立，管理服务能力有待进一步提高。四是部分计划生育家庭在生产生活、养老保障等方面面临诸多困难。

（四）人口与计划生育事业的财政投入缺口较大

各级财政投入的资金与人口和计划生育事业发展的要求差距较大。信息化网络所需的软件开发、县镇的硬件配备、更新，所需投入资金较大难以筹措。

为应对复杂的人口形势和严峻挑战，党中央、国务院作出了一系列重大战略部署，为新时期人口和计划生育工作指明了方向。我县要根据十八大报告关于“坚持计划生育的基本国策。提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”的总体要求，站在新的历史起点上，以高度的历史责任感和使命感，加快改革发展步伐，牢牢把握工作主动权，将我县人口和计划生育事业不断推向前进。

三、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

“十三五”时期计划生育工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及系列重要讲话精神，坚持以人为本，坚持制度创新，把计划生育放在经济社会发展的全局中通盘把握，用人的全面发展统筹解决人口问题，在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口质量，改善人口结构，提高家庭发展能力，为全面建设小康社会和构建和谐创造良好的人口环境。

（二）基本原则

坚持“四个不动摇”。坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

坚持分类指导，综合协调。区分工作水平不同的镇、村，分类推进计划生育工作；加大综合治理力度，做到优势互补、资源共享、各负其责，形成政府、社会和市场各尽其能、统筹协调的人口工作局面。

坚持以规划引领事业，以项目促进发展。科学制定事业发展规划，确保规划目标任务的完成。

（三）发展目标

根据人口和计划生育事业发展的总体要求，“十三五”时期要努力实现以下目标：

继续保持稳定的低生育水平。全县妇女总和生育率保持在1.2左右，计划生育政策符合率达95%。2020年末，全县总人口控制在115万以内，2015-2020年期间年均自然增长率控制在1‰以下。

出生人口素质明显提高。出生缺陷干预体系进一步完善，实现婚前检查和孕前优生健康筛查合一，整合资源，降低服务成本，提高服务效率，从而实现目标人群孕前检查全覆盖，不断提高出生人口素质。

出生人口性别比升高势头得到有效遏制。力争到2020年有效遏制出生性别比升高趋势，并使之趋于正常值。

进一步提高依法行政水平。计划生育法制体系进一步完善。普法率达到90%以上。人口和计划生育法律法规得到全面贯彻实施。干部依法行政能力和水平显著提高。到2020年，全面推行依法行政，率先实现部门工作法治化。

流动人口计划生育管理服务体系基本健全。流动人口全部纳入流入地计划生育管理服务体系，享有与当地群众同等待遇。

计划生育利益导向机制进一步完善。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“关爱计划生育家庭”爱心工程全面实施，完善独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度，做大人口和计划生育公益基金规模。独生子女家庭奖励扶助政策落实率达到100%。积极探索建立其他有利于计划生育的奖优免补政策。

四、主要任务

（一）继续稳定低生育水平

坚持计划生育基本国策，认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，完善操作性规章及其配套的规范性文件，保持现行生育政策的稳定性、连续性。进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、行政等政策措施，确保低生育水平的稳定。

（二）综合治理出生人口性别比偏高问题

继续把综合治理出生人口性别比工作摆上重要议事日程，做到“四个强化”：一要强化领导责任。县、乡要成立专项治理领导小组。二要强化宣传引导。开展关爱女孩行动，兑现优惠政策。三要强化制度管理。对全县的B超实行计生和卫生部门双重备案，落实孕情监控和有奖举报制度，推行住院分娩实名登记制度。四要强化综合治理。相关部门定期对全县各类药房、B超室进行明查暗访，发现一起，处理一起，曝光一起。五要强化考核。发挥考核指挥棒作用，为政府当好参谋，积极协调各有关部门要密切配合，各司其职，齐抓共管、综合治理，共同做好治理出生人口性别比升高问题。

（三）加强流动人口计划生育管理服务工作

推进“一盘棋”工作模式，加强流动人口管理服务。一要实施均等服务。签订服务合同，定期组织检查，定期为流入育龄妇女免费查孕、查环、为流出人员免费办证。二要实现信息共享。利用全国流动人口信息交换平台和省流动人口综合平台，实现户籍地与居住地之间的双向沟通交流，建立协作关系，定时交流流动人员管理信息。三要加强工作考核。签订流动人口目标管理专项责任状，定期考核，严格奖惩。四是创新管理方法。继续实施“以房管人”，开展“六个一”服务模式。

（四）建立健全计划生育利益导向机制

坚持把完善人口计生利益导向机制作为改善民生、促进计划生育工作上水平的重要抓手。各部门、各单位在严格兑现计划生育各项奖扶政策的基础上，要立足部门工作实际，尽可能将本行业、本部门的惠民政策向计生户倾斜，建立完善少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障“六位一体”的计划生育利益导向政策体系，给广大计划生育家庭增加更多福祉，真正使计划生育家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，引导群众转变婚育观念，激发育龄群众自觉实行计划生育的内在动力。继续完善政府资助、企业捐赠、社会募集的人口和计划生育公益金机制，做大人口和计划生育公益金规模。

（五）全面提高依法行政水平

按照“依法治国”总体框架，以“一法三规一条例”为核心，进一步规范计划生育行政执法工作。一是健全完善规章制度。建立行政执法责任制，健全党员干部计划生育登记制度，完善计划生育有奖举报等制度。二是深入推进便民维权。依法为群众提供高效优质服务。坚持“零收费”制度，实行一站式服务。三是依法处理计生信访。实行首问负责制、领导接待日和责任追究等制度。实现无集访无恶性案件。四是全面推行村民自治。着重抓好三个环节，即计划生育村民自治章程、村规民约的修订和实施，计划生育村务公开，计划生育管理合同的签订。五是严厉查处政策外生育。对政策外生育人员做到党政纪处理、社会抚养费征收、节育措施落实“三到位”。

（六）大力推进人口和计划生育信息化建设

依托政府电子政务统一网络平台，逐步完善信息网络环境。加强人口信息的有效整合，努力建立部门间人口信息共享机制，实现互联互通和动态更新。进一步完善符合国家标准、功能完备、体现以人为本和优质服务要求的计划生育信息系统，着力提高数据库质量，加强对人口数据的分析和评估工作。以实用、好用为标准，建设和完善重点业务应用系统。进一步完善内部办公信息系统，建立和完善面向公众的信息服务系统。配合国家、省级主管部门完成人口宏观管理与决策信息系统建设，建立人口数据的快速采集、动态检测和系统分析体系。建立和完善安全保障体系，健全信息工作制度，确保信息网络安全。

（七）夯实基层工作网络和队伍建设

按照在机构改革中，计划生育工作“只能加强，不能削弱”的要求，在新一轮的机构改革中，要稳定镇、村两级计划生育专职机构和人员，保证基层计划生育网络和队伍稳定。在此基础上，还要立足于建设一支高素质、职业化管理服务队伍，坚持培养、使用与考核评估相结合，积极探索建立职业化教育培训长效机制。按照行政管理、计划生育与生殖医学检验、咨询服务、人口统计和信息网络等类别，对系统干部进行职业分类，制定职业标准和相应的考核评估指标。加强村计生专干队伍建设，落实报酬待遇和养老保险。进一步加强队伍职业道德和廉政建设，深入开展民主评议和行风评议活动，牢固树立人口和计划生育队伍的良好形象。

五、保障措施

1、建立在县政府领导下的综合协调机制，统筹协调计划生育发展战略、规划、政策以及与计划生育相关的经济社会政策的制定和实施。将计划生育工作纳入科学发展综合考评体系。综合运用经济、法律、行政等调控手段，创造有利于计划生育工作的政策和制度环境。明确各部门的计划生育工作责任义务，形成部门联手、齐抓共管的工作格局。

2、坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，加大宣传教育力度，进一步提高全社会对新时期计划生育工作艰巨性、复杂性和严峻性的认识。稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，是各级党委政府的一把手工程，坚持抓紧抓好。继续实行严格的目标管理责任制，把各级党政领导落实计划生育目标纳入政绩考核，坚持“一票否决”制度，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”。充分发挥公众评价和社会监督的作用。建立计划生育任期、离任、晋升考核制度，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的地方和单位，按有关规定追究责任。

3、建立人口和计划生育财政投入保障机制

加大财政投入力度，财政对计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；十三五期间，全县各级财政对人口和计划生育事业费投入年人均达到省市规定标准。要确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策、县镇技术服务网络和队伍建设经费落实到位；流动人口计划生育管理服务纳入现居住地各级财政预算。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。

4、建立健全计划生育数据统计调查、目标责任制考核评估机制

进一步深化统计制度改革。完善统计指标体系，改进统计手段和方式，完善定期报表、专项调查、工作记录、信息共享、综合分析“五位一体”的统计调查体系。建立民主监督制度和动态监测制度，改善影响统计数据质量的外在环境，建立真实反映人口基础数据的内在机制。建立以人的全面发展为中心、以群众满意程度为重点、全面反映人口数量、素质、结构及其与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的综合统计指标体系。加强人口计生系统数据库建设，不断提升数据库质量，利用数据库搞好分析预测。建立科学的考评体系，落实人口和计划生育工作目标责任制。探索建立保障工作责任落实、客观公正评价基层基础工作水平、有利于调动基层积极性的考核机制，促进考核工作规范化、科学化和制度化。改革目标管理责任制考核办法，努力是考核结果更准确、更科学。