地方国税工作总体安排

2012年全市国税工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命，把握“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，以核心业务为主线，坚持依法行政，落实税收政策，提高征管质效，提升服务水平，以两个表率为抓手，加强队伍建设、廉政建设、行风建设，营造“尊贤尚功、干事创业”的和谐环境，开创全市国税事业科学发展新局面，为加快建设殷实和谐经济文化强市做出新贡献。

围绕这一总体思路，全市国税系统要全面抓好以下工作：

一、深入学习贯彻党的十七届六中全会精神

（一）认真学习领会全会精神。把宣传贯彻党的十七届六中全会精神作为一项重大的政治任务，制定明确具体的学习计划，采取专题培训、集中研讨等形式，切实抓好广大党员特别是党员领导干部的学习，深刻领会内涵，把握精神实质。使全会精神深入基层、深入群众、深入人心。

（二）坚持学以致用，促进工作。结合国税工作实际，贯彻落实会会精神。要与国税文化建设相结合，传承地域文化魅力，建好“齐风税韵”品牌，丰富国税文化内容，发挥国税文化凝聚力量、激发活力的作用。要与干部队伍管理相结合，加强社会公德、思想道德和职业道德教育，树立和宣传先进典型，带动国税工作全面发展。

二、坚持组织收入原则，确保税收收入持续增长

（三）坚持组织收入原则。严格落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，实现税收与经济协调增长、收入质量和规模同步提高。

（四）构建税收收入质量评价体系。科学研究税收收入质量指标，制定税收收入质量评价方法，建立税收收入质量评价体系，开发税收收入质量评价系统，客观评价税收收入风险状况、税收优惠政策兑现状况、税收经济协调状况、税收收入均衡状况以及税收收入结构合理性状等内容，全面提高税收收入运行质量。

（五）加强收入分析预测。落实税收分析工作制度，密切跟踪宏观经济政策调整，强化重要领域、重点行业和重点税源企业运行情况监控，将宏观分析、专题分析、重点税源分析、常规分析等结合起来，提高分析的时效性、针对性和实用性。准确把握税源变化趋势，开展经济税收分析，及早发现组织收入中的新情况、新问题，把握组织收入工作主动权。充分发挥税收反映经济运行状况的作用，为党委政府当好参谋助手。

（六）扎实开展重点税源监控、税收调查和会统数据稽核工作。探讨实行分行业重点税源监控，提高重点税源数据采集质量。加强税收调查工作体系建设，深化指标数据应用，加强税收风险控制。进一步完善会统数据稽核系统，确保税收基础数据质量。

（七）建立收入工作长效机制。强化收入目标动态管理，根据税收收入形势变化，合理确定税收收入目标，加大组织收入工作考核力度，建立工作长效机制。完善和落实领导包片、部门包点的收入督导机制，加强上下联动和横向互动，强化调研督导，密切工作配合，及时发现和解决新情况、新问题，提高工作质量。

（八）抓好管理增收工作。完善管理增收工作长效机制，确定管理增收目标，将任务层层分解落实到基层税源管理单位和稽查部门，明确工作责任，抓好检查督导，严格工作考核，努力将经济发展成果体现为税收收入增长。

三、发挥税收职能作用，落实各项税收政策

（九）深入开展政策调研。从服务经济发展大局出发，综合运用税收宏观数据、行业数据和区域数据对全市经济运行状况进行分析，发现存在的问题和薄弱环节，并提出对策和建议。深入分析结构性减税政策对经济税收的影响，结合全市产业发展实际，制定具体落实措施，更好地发挥税收政策的调控和导向作用。开展前瞻性税收政策研究，积极向上级争取政策支持，更好地服务全市经济社会发展。

（十）严格落实税收政策。加强对新政策的学习培训和宣传辅导，确保征纳双方准确掌握和执行税收政策。适应税制改革和政策调整的新情况，不断完善相关管理制度和工作流程，调整优化信息管理系统指标和参数设置，加强政策运行情况的分析研究，有针对性地制定和完善管理措施。用足用好支持自主创新、循环经济、对外贸易、战略性新兴产业和小型微利企业发展的优惠政策，全力助推经济结构调整和发展方式转变，促进产业升级，服务全市经济发展。

（十一）强化政策执行监督检查。健全政策效应评估和执行情况反馈机制，开展税收政策执行情况专项检查，对政策执行情况跟踪问效，确保各项政策全面、及时落实。

四、深入推进依法行政，全面建设法治机关

（十二）坚持依法行政。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及总局实施意见，严格落实总局《税收规范性文件制定管理办法》和《省行政程序规定》要求，认真做好全市税收规范性文件的制定、清理、规范和备案审查工作，抓好税收制度建设。严格依法办事，按照法律规定内容，遵守法律规定程序，正确行使手中权力，杜绝徇私舞弊和失职渎职问题发生。

（十三）严格税收执法。严格执行各项税收法律法规和政策规定，规范税务行政裁量权适用规则和裁量基准，把税务行政处罚和应纳税额核定作为规范重点。正确处理税收执法与纳税服务的关系，做到“寓执法于服务之中”，不断改进执法方式，做到文明执法、规范执法，预防和化解涉税矛盾纠纷。推进税务行政审批制度改革，开展审批项目实施情况专项检查和清理工作。

（十四）畅通监督渠道。做好税收执法监督工作，进一步畅通监督渠道，深入开展税收执法检查和督察工作，不断增强依法行政工作能力。加强政务公开建设，落实政务信息公开公示制度，增加工作透明度。认真做好税收法律救济工作，落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。探索开展依法行政工作考核，加强考核结果运用。

（十五）加强税务稽查。树立“一盘棋”的大稽查观念，加大稽查工作力度，扎实开展重点行业、重点区域专项检查和重点税源企业轮查，深化发票违法犯罪综合治理。发挥税务稽查震慑作用，切实抓好案件查处工作，坚决做到“案情查不透不罢手”、“问题不解决不撒手”，实现“查处一户企业、规范一个行业”的目的，创造良好税收法治环境。

五、优化纳税服务举措，构建和谐征纳关系

（十六）提升服务理念。继续开展以树立现代纳税服务理念为主题的思想教育活动，举办“假如我是纳税人”换位思考大讨论及征文比赛活动，引导干部提升服务理念，牢固树立需求导向、服务与管理并重、全员服务、科学发展和分类服务理念，为纳税服务工作开展奠定坚实的思想基础。

（十七）全面落实纳税服务岗责体系和绩效考评体系。按照《市国税局纳税服务岗责体系》要求，对全市各级、各部门在纳税服务工作中的岗位设置、工作职责以及工作要求等予以全面落实，将全员和全过程服务理念落到实处。优化完善定性和定量相结合的纳税服务考核评价指标体系、公正量化的考评方法和激励为主的奖惩措施，充分依托信息化考评手段，努力实现考评激励的常态化，形成纳税服务绩效评估长效机制。

（十八）做好《纳税服务综合管理平台》推广应用工作。在全市推行《纳税服务综合管理平台》，完善平台的模块功能，发挥系统的应用分析、综合查询、量化考核的作用，解决纳税服务“考核难”、“量化难”的问题，为科学做好纳税服务工作提供支持和帮助。

（十九）加大税法宣传辅导力度。充分挖掘纳税人需求，注重结合时代特征，采取纳税人喜闻乐见的形式，加强日常宣传辅导，做好税收宣传月和诚信兴商宣传月等集中宣传。围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作，发挥新兴宣传载体的作用，增强宣传的针对性和实效性。

（二十）推进纳税服务平台建设。进一步加强12366纳税服务热线建设，拓展热线服务功能，加强运维管理。加大坐席人员培训力度，开展技能大比武活动，建立专家坐席团队，不断提高业务水平和服务技能。完善网上办税功能，推行全省统一的“网上办税服务厅”。继续加强办税服务厅标准化建设，按照信息化现代化要求，做好部分区县局办税服务厅改扩建工作，建立健全办税服务厅相关制度。

（二十一）优化办税服务。进一步规范办税业务流程，整合相关事项，理顺办税环节，积极探索国地税联合办税的内容和方式，深化“两个”减负。加强统筹规划，对现有办税服务资源进行优化配置和整合。加强对办税服务人员的培训、激励和管理，注重压力疏解，积极参加省局开展的“最佳办税服务厅”和“办税服务明星”评比活动，探索建立纳税服务人才库。

（二十二）维护纳税人合法权益。规范纳税人维权机构设置，明确工作职责，畅通涉税诉求渠道，规范投诉处理程序，完善权益保护措施。建立健全纳税人需求收集、分析和应用机制，开展第三方调查，了解纳税人需求，定期将需求动向和工作重点反馈相关部门，研究制定改进举措，将纳税人合理需求转化为纳税服务的具体措施。

（二十三）加强纳税信用建设。与地税部门联合做好第五次纳税信用等级评定工作，应用信息化手段，严格评定程序和标准，加强部门协作配合，确保评定工作的公正和准确。积极创新举措，营造依法诚信纳税的社会氛围。

（二十四）加强注册税务师行业监管。加强对注册税务师行业的指导和管理，完善行业监管体制，创新行业管理模式，建立适合我市实际的注税行业管理机制，规范行业秩序，充分发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用。认真开展行业年检，确保执业质量，推进注税行业健康有序发展。

六、依托专业化信息化管理，提升税收征管水平

（二十五）加强税源专业化管理。实施分类分级管理，加强税收风险管理，优化资源配置，创新管理方法。充实细化从市局到分局三级机关承担的税源管理职责，建立税收分析、纳税评估、税务稽查工作互动机制，提高税源专业化管理质量和效率。

（二十六）深化预警评估系统应用。进一步完善综合性预警评估制度办法，加强外部信息应用，加大个案信息采集力度，建立行业评估模板，积极运用生产要素分析、耗电分析等分析方法开展纳税评估，深入开展工作讲评，强化工作交流，加强复审复核和工作考核，不断提高系统运行质量。依托预警评估系统，开展分行业和分企业纳税评估。发挥预警评估系统作用，积极探索降低预警面方法措施，不断提高征管质量。

（二十七）进一步夯实征管基础。加强户籍管理，规范户籍管理操作流程，强化纳税人身份验证。加强普通发票管理，稳步推进普通发票网络开具工作。加强个体税收管理，根据起征点调整后个体税源管理需要，加强个体定额信息动态管理，突出公开、公平、公正，进一步规范个体双定户应纳税额核定程序，强化临界点业户管理，积极探索不达起征点户的有效管理方式。深化外部信息应用，进一步增强信息化支持下税源管理的针对性和实效性。强化欠税管理。

（二十八）推进税收征管创新。按照总局省局部署，围绕征管改革总体思路、征管程序完善、征管质量考评等内容，认真开展税收调研，积极探索征管方式，大胆创新征管新手段，提高税法遵从度和税收征管质效。深入开展税收征管工作拉力赛活动，及时总结交流，注意方式方法，全面带动税收征管质量提升。

（二十九）发挥信息技术保障作用。积极配合省局做好金税三期工程试点工作，强化运维体系建设，提高各应用系统运行质量，深化数据分析利用，提高信息安全管理水平，为加强税收管理和服务提供技术支撑。

七、加强各税种管理，提高税源控管质量

（三十）加强货物和劳务税管理。认真做好增值税、消费税政策调整后的管理工作，制定措施加强增值税减免税管理，开展增值税即征即退优惠政策评估活动，落实二手车增值税管理办法，逐步规范二手车行业管理，落实石脑油、燃料油退免消费税优惠政策，重新核定白酒产品消费税计税价格，切实抓好消费税管理。做好海关完税凭证先比对、后抵扣相关工作。加强车购税管理，积极探索推行车购税征管新模式。

（三十一）加强企业所得税管理。完善所得税汇算清缴，开展汇缴检查。加强所得税税源税基管理，强化所得税分行业管理，加强跨地区经营汇总纳税企业监管，提高所得税信息增值利用程度。完善重点税源企业管理。严格预缴征收方式，科学确定所得税征收方式，加大核定转查账征收企业的后续管理。研究制定重点事项后续管理措施。

（三十二）加强大企业和国际税收管理。完善和加强反避税专业化管理措施，建立健全国际税收风险管理机制，加强非居民企业所得税征管，规范和加强非居民企业税收协同管理。严格规范税收协定执行，深化税收情报应用。加强对“走出去”企业的税收管理与服务，为企业境外投资提供全方位、多领域的税收政策指引，降低纳税风险。研究大企业重点事项税收风险管理工作，优化大企业税收管理模式，有针对性地确定税收管理与服务目标、内容，构建大企业税收专业化管理与服务体系。

（三十三）加强出口退税管理。严格审核把关，做好出口退税数据全省集中和总局新版出口退税审核系统试点工作，不断提高出口退税审核系统数据质量。开展出口退税专项检查，加强工作调研，强化政策培训，增强为企业服务意识，提高出口退税管理水平，防范和打击出口骗税行为。加强与商务、海关、外汇管理等部门的协调，营造良好的出口退税工作环境。

八、增强队伍素质活力，加强机关作风建设

（三十四）抓好各级领导班子建设。坚持把思想政治建设放在首位，着力提高领导班子的政治理论素养，进一步增强领导班子的大局观和责任意识；对领导班子的领导水平、领导素质和领导艺术进行培训，打造学习型领导班子，提高班子的科学决策能力；着力加强组织建设，优化班子配置，形成合理的结构，提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。

（三十五）抓好干部队伍教育管理。结合“两个表率”活动，开展分级分类分层培训，通过业务比武竞赛、兼职教师巡回授课、网络培训等多种方式，增强教育培训效果。抓好40岁以下人员和重点岗位人员培训，特别是做好税收管理员所得税岗位人员的业务培训。开展岗位练兵活动，实施“青年干部业务竞赛工程”。抓好人才队伍建设，制定人才队伍建设规划，优化市局人才库，以人才库建设为抓手，抓好专业人才培养，发挥专业骨干带头作用。开展核心价值观教育活动，引导树立正确的价值观。

（三十六）抓好干部交流和选拔任用。实行党管干部，坚持“德才兼备、以德为先”的原则，按照凭修为、论能力和重实绩的选人用人导向，完善选人用人机制，优化人员配置，调动各个层面干部的积极性。加大干部交流力度，建立定期交流管理机制，激发各个层面干部的活力。做好离退休干部管理工作，不断提高老干部管理水平。

（三十七）抓好国税文化建设。深化《国税文化建设信息管理系统》应用，加强文化理念宣传教育，落实行为准则体系。通过《齐风税韵》报纸、组织开展各种文体活动，加大“齐风税韵”品牌宣传力度，发挥文化品牌引领作用。深入开展创先争优活动，大力加强机关党的建设，积极推进精神文明创建工作。

九、注重教育防范，深入推进党风廉政建设

（三十八）加强廉政勤政教育。结合“两个表率”活动，加强社会公德、职业道德及法纪法规教育，培养“用心工作、狠抓落实”工作作风，引导国税干部提高自身修为，自觉抵制拜金主义、享乐主义思想，做到生活正派、情趣健康，筑牢拒腐防变思想防线。巩固廉政文化建设成果，以廉政文化基地建设为载体，增强廉政文化影响力，发挥文化导向功能和熏陶作用，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

（三十九）落实党风廉政建设责任制。继续开展惩防体系检查和廉政建设责任制等专项检查，加强工作督导，确保各项任务落实。突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立分工明确、责任清晰、环环相扣的工作落实机制。加大责任追究力度，既要追究直接责任，又要追究连带责任和领导责任。

（四十）推进内控机制建设。加强廉政风险防控，整合内控软件，完善内控模块，强化预警应对和考核惩处，促进“两权”规范行使。

（四十一）强化干部监督管理。加强领导班子巡视和考核考察，认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，深入开展领导干部经济责任审计和离任审计。加大案件查办力度，发挥办案的治本功能和综合效应。

（四十二）加强政风行风建设。深入治理向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品以及“吃拿卡要占借报”等问题，坚决杜绝国税机关和国税干部参与税务业务并收受好处的行为发生。积极参加政风行风评议活动，着力解决社会关注度高、纳税人反映强烈的问题，树立公正、廉洁、文明、高效的国税部门形象。

十、加强和改进内部管理，不断提高行政效能

（四十三）提高行政效能。梳理和完善内部行政管理各项制度，理顺工作程序，加强统筹协调。引导学以致用，加强调查研究，坚持真抓实干，改进工作作风，确保决策科学、落实到位。加大工作落实力度，做到令行禁止、政令畅通，提高系统执行力。完善落实绩效管理考核办法，加大督查督办力度。加强信息宣传、公文处理、档案管理等工作，确保规范高效运转。加强国税网站管理，建立舆情监测和引导机制。推行税收科研调研课题项目化管理，主动为领导决策提供参考。

（四十四）严格财务管理。严格控制“三公”经费支出，降低行政管理成本。加大财务分析和监督力度，抓好预算执行进度，推进“公务卡”改革，严格执行公务卡强制结算办法。强化对基本建设项目的过程监管。加强采购计划管理，规范政府采购行为。

（四十五）做好安全稳定工作。做好涉税舆情日常监控、分析研判、正面引导和妥善化解，构建信访、应急和安全管理“三位一体”工作格局，有效解决重复和越级信访问题。加强安全教育，强化业务技能培训。突出抓好重点环节和重点事项的安全防范工作，完善和落实车辆管理制度，抓好消防安全、食品卫生安全。坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全防范体系，落实安全工作责任制。

（四十六）厉行勤俭节约。发扬艰苦奋斗精神，在资产、车辆、通信、物业、接待、办公用品、食堂管理等方面，制定切实可行的节能降耗措施，明确具体指标任务，组织考核检查，确保节约型机关建设取得实效。