安监系统安全生产工作部署

我区2012年全区安全生产工作的初步思路是：实现一个目标，紧紧围绕一条主线，强化两个责任，扎实推进安全生产网格化三网建设，重点推进安全生产四项重点工程，健全五个机制的工作思路。

实现“一个目标”即不发生较大事故以上的安全生产事故，减少一般事故，确保不突破市政府下达的安全生产各项控制指标的目标。围绕“一条主线”即：2012年安全生产将围绕“除隐患、严整治、保稳定”为主线、全面落实打非、治违、抓责任专项行动。强化“两个责任”即：强化政府各相关部门的安全生产监管责任；强化生产经营单位安全生产主体责任的落实。扎实推进“安全生产网格化三网建设”即：全面推进安全生产管理网、信息网、监督网建设，形成条块结合、纵横交错的安全生产监管网络，实现安全生产网格化监管系统的整体效能。重点推进“安全生产四项工程”即：重点推进落实企业主体责任、安全生产网格化建设、全员安全生产素质培训、基层基础工作四项重点工作。建全“五个机制”即：建全绩效考核评价机制；建全应急救援体系机制；建全综合监管机制；建全安全文化特色示范机制；建全安全生产隐患排查治理机制。全面推进安全生产管理工作的制度化、科学化、规范化。

将重点做好以下八个方面工作：

一、强化各级责任落实，进一步推进经济社会安全发展。

以青发〔2009〕6号，北发〔2009〕7号文件为指导，以建立健全安全生产长效机制为主线，把握源头治理、过程控制、应急救援、事故查处”四个环节，强化政府部门安全生产的监管主体和企业安全生产的责任主体，落实政府行政首长负责制和企业法人代表负责制，紧密围绕各级安全生产监管的目标和要求，全面构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督的大格局。

1、强化政府部门安全生产的监管责任

一是要牢固树立和落实“科学发展观”。正确处理安全生产与经济发展的关系，把安全生产工作作为一项长期任务纳入政府工作的重要议事日程，与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。

二是要进一步强化安全生产委员会和办公室的综合协调职能。按照“综合监管、行业监管、属地监管”相结合的原则，建立健全工作例会、联席会议、重大安全问题“会审”等制度，完善联合执法、重大案件联合查处等机制，切实把安全生产监管责任落实到各监管部门、监管岗位和监管人员。

三是要严格实行安全生产行政问责制。完善安全生产控制指标和考核体系，把安全生产工作绩效作为评价政府部门工作和使用干部的重要依据，积极推行安全生产“一岗双职”和“一票否决”制度，建立奖惩分明的安全生产激励约束机制。

2、强化企业安全生产的主体责任

建立健全企业内部安全生产管理机制，继续深入宣贯国发23号文件，督促企业切实落实企业主体责任，建立健全安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员，制订安全生产管理制度和操作规程，编制企业应急救援预案并组织演练，加大安全生产投入，确保企业安全技术应用和改造、安全设备维护更新、职工劳动保护用品配备和安全教育培训等方面的资金到位，构建企业“一把手”负总责、逐级负责、全员参与的安全生产管理体系。

二、采取政策激励保障，为安全监管能力不断提升提供不竭动力。

1.不断加大安全生产投入。安排安全生产专项资金，研究出台专项资金管理使用办法，规范专项资金的管理和使用，为安全生产提供财力保障。

2、制定安全生产科技规划。建立安全科技项目立项及评审办法，引导企业加快企业安全标准化建设，鼓励企业推进先进管理模式，加大科技开发投入、实行自主创新。

3、落实省、市各级支持企业安全发展的政策意见。认真落实上级工伤保险支持安全生产资金使用办法，引导企业建立工伤保险费用按比例提留用于事故预防的保障机制。推行安全生产责任保险，引入先进保障方式和管理手段，推动安全生产政策体系完善发展。

4、推进国家、省安全生产政策的贯彻落实。通过落实国家支持企业安全发展的税收政策淘汰不具备安全生产条件的企业和落后工艺，引导企业向安全、环保、节能产业转移。开展企业安全生产风险抵押金存缴工作，解决事故发生后企业规避责任、由政府买单问题。监督高危企业按照规定提取安全生产费用，用于安全生产技术改造和产业升级，提高安全生产保障水平。

三、加大隐患排查治理力度，进一步提升安全生产治理能力。

（一）继续强化重点行业领域的安全专项整治。充分发挥区政府安办的综合协调和监管职能，认真组织区安委会各成员单位，突出危险化学品、烟花爆竹、职业等重点行业领域的安全监管工作，认真开展安全生产专项整治，消除和遏制各类安全生产事故的发生。

1、开展危险化学品专项整治。一是年内加大对液氨单位的制冷系统进行技术升级改造，并不间断的进行监控和检查，确保设备安全运转；二是加大对全区25家加油站的换证评审和安全监管，加强对设备设施的定期检测和保养，确保安全运行；三是从严控制剧毒危化品经营企业的数量增加，不予受理剧毒危化品生产企业；四是实施危化品“网格化”管理，凡是达不到安全标准化条件或落实企业主体责任条件要求的，一律不予换发许可证。新设立的危化品经营企业且代储存设施的，未达到国家标准条件的，一律不予办理安全许可审批手续。五是对危化品新、改、扩建设项目的许可条件、标准、程序、时限进行审核。加大对一般性建设项目安全设施“三同时”的备案及监管，从源头把好准入关、安全关。

2、开展烟花爆竹专项整治。进一步完善烟花爆竹许可便民措施，进一步完善安全监管体系，使全区烟花爆竹在受理许可、安全监管等方面的工作，做到便民、高效、公正、安全的运转。

3、重点抓好九小场所、人员密集场所、建筑施工、道路交通、民爆物品、特种设备及学校、旅游景区等重点行业和重点领域的专项整治，并切实加强工业园区的安全监管。督促各相关部门制定切实可行的整改方案，转变整治方式，突出重点问题、查找重点环节和重点部位，着力解决影响安全生产的深层次问题，确保整治工作取得实效。

（二）继续深化隐患排查，进一步落实整治措施。一是继续深化隐患排查治理，强化隐患排查力度、排查工作的深度和广度，全面排查治理安全管理制度、组织体系、责任落实、劳动纪律、事故查处等方面存在的薄弱环节，以及生产经营单位设施设备、工艺流程、基础设施、作业环境、现场管理、防控手段等方面存在的隐患。二是建立健全安全生产隐患排查机制，继续推进安全生产隐患排查月报表制度，突出排点，抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动，及时、全面了解和掌握安全生产隐患的动态情况。三是着力整治安全隐患，严格整顿非法生产经营活动。在全面排查的基础上，按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改，对能立即整改的，及时予以整改；对一时难以治理的要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制定应急预案，加强监控，严防事故发生。四是实行重点隐患挂牌督办制度。2012年在全区范围内继续选择10家存在较大安全隐患的单位进行整治。

四、着力推进实施四项工程，努力夯实安全生产治理基础。

﹙一﹚全力实施安全生产网格化监管工程。

1.发挥安全监管网格化系统整体效能。细化部门、街道、社区的安全生产监管责任，逐步形成纵向分级监管、横向分工负责、职责明晰、定位准确、条块结合、纵横交错的安全生产监管网络，大力推进安全生产信息网、管理网建设，实现安全生产监管精细化和信息化，尽快促使网格化信息平台成为日常工作网，坚持运用网格化监管的手段推进安全监管工作，坚持运用信息化的工具整理、反馈、处置突发事件，提升工作规范化水平。并积极探索社区和企业层面的安全生产网格化监管模式，形成符合我区特色的网格化监管模式。

2.开展“安全社区”创建活动。确立创建目标，完善建设标准，促进政府、企业、居民共同参与，争取到2012年，创建2个部级安全社区（街道）、6个市级安全社区（街道），提升全社会安全管理水平。

﹙二﹚着力实施落实企业安全生产主体责任工程

按照市政府落实企业主体责任三年规划，深化我区企业主体责任工作，力争在明年按照规定行业把区级规模以上企业主体责任评级工作全部完成，实现我区企业安全管理水平的明显提高。

﹙三﹚大力实施全员安全素质培训工程

1.推动企业安全培训。制定全员安全素质培训工程实施方案，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训体系，依法做好职工岗前培训和经常性的培训教育，强化职工特别是农民工的安全意识，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗。督促企业严格执行三级教育。依法开展对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，进一步拓宽安全培训的覆盖面。新培、复训生产经营单位负责人、安全管理人员不少于1000人，安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。开展形式多样的安全宣传，扎实开展“安全生产月”活动和安全进企业、进园区、进社区、进学校“四进”活动

2.加强全社会安全教育。建立街道办事处主要领导和分管领导安全生产定期培训制度，在中小学校开设安全知识课程，普及安全生产知识教育，提高全民隐患辨识、风险处置和应急避险能力。

（四）大力实施安全监管基层基础建设工程

1、加强安监机构队伍建设。年初，完善区安监局新“三定”方案，争取增设机构和增加人员编制。进一步加强16个街道办事处安监队伍建设，确保编制、人员、经费、装备落实到位。加强各相关单位执法队伍的业务培训，严格持证执法，引入竞争机制，开展多种形式的大比武，提高安全生产监管水平。认真履行监管职责，依法查处安全生产违法行为，定期排查事故隐患，督促企业限期整改。

2、加强相关部门和企业安监队伍建设。按照“政府协调、部门参与、齐抓共管”的原则，进一步加强政府相关部门、新建园区、在建重点项目的安监队伍建设，提高安全监管水平。督促企业足额配备专兼职安全生产管理人员，组织开展厂长（经理）、安全员业务培训，提高企业安全生产管理水平。进一步规范街道、工业园区、社区、企业安全监管制度和工作机制。

五、完善安全生产救援体系建设，全面提高安全生产事故的应急能力。

按照建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制的要求，落实区安全生产应急救援相关工作，完善区级应急救援队伍，制定应急救援管理制度，建立应急救援信息系统和支撑保障体系，年内建立一套安全生产救援信息平台。到2012年，形成以公安消防力量为第一梯队、企业专业队伍为第二梯队、安全专家和技术人员为技术支撑、志愿者为辅助力量的全区应急救援体系。建立覆盖各行业、各重点企业的预案体系，组织应急预案演练，提高对事故灾难的应急救援能力。

六、进一步抓好执法，认真查处安全生产违法行为。

（一）强力推进行政执法工作

坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，将执法重点从未批先建、事故处理向日常监管、现场监察转变，加强执法检查的计划性，开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。行政执法工作、卷宗档案工作力争全市评比排名第一。

（二）加大对事故的处罚力度

落实安全生产责任追究制度，按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，全年对立案查处事故结案率达100%；对安全生产违法行为、隐患整改、上级交办、部门移交、群众举报等方面的监察执法的立案、查处、按期结案率达100%。事故责任人、责任单位的行政、法律责任追究到位、经济处罚到位。

七、创新载体，开展形式多样的安全文化活动。

1、继续加大宣传教育力度，不断增强安全发展意识。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传报道安全生产工作，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大举措，切实关心关注民工群体的生命安全，有针对性地加强安全知识教育，努力把安全教育的关口前移；而且，要继续组织开展“安全生产月”、“11.9”消防宣传月、“安康杯”等活动，充分利用各种宣传教育渠道，创新宣传教育形式，分层次、分行业向广大群众宣传政策、传播知识，进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

2、不断提升安全生产宣传教育培训基地功能。2012年建立连接区政府各相关部门、各街道办事处、各企业的远程网络工程教育系统，充分利用金宏网、因特网等方式，对区政府各相关部门、各街道办事、各企业的安全监管人员，特种作业人员和新上岗人员进行安全生产培训教育，并逐步与公安、国土、工商、建设、消防、质监等部门实现网上资源的链接和共享，形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络，运用先进的科技手段和设备，提高安全教育培训的质量。并完善培训机构教学设施，在培训基地内建立、健全电教化教室、多媒体教室、学员档案室、学员实际操作场地和实习设备，进一步提高培训能力。

3、深化创建安全文化建设特色示范街活动。按照《安全文化特色示范街创建方案》中三年创建目标，在已经完成的台东三路安全文化特色示范街创建的基础上，2012年创建范围扩大到啤酒街、文化街，年内完成安全文化特色示范街创建活动。目的是进一步培树广大经营业户和消费者的安全文化理念，激发他们参与创建活动的积极性，努力使各单位（商户）的参与率达到95%以上；严格按照“安全文化建设示范街”的标准和细则，对五条特色街进行安全文化整治和熏陶。

八、加强机关自身建设、全面提升安监队伍的整体素质。

以科学发展观为指导，以学适先进事迹、创“五型团队”、“为民、务实、清廉”为主题，以全面提升安全生产监管能力为目标，深入落实鲁发[2008]17号、青发〔2009〕6号、北发〔2009〕6号文件、国发[2011]23号文件，大力加强局机关思想建设、党风廉政建设、业务建设和作风建设，着力提高安监队伍素质。一是加强党风廉政建设，通过规范行政行为、开展经常性教育、督察，引导安监干部坚持公正执法、严格执法、廉政执法、认真执行廉洁从政的各项规定、维护安监队伍良好形象。二是加强业务建设，继续深化学习培训，提高干部的安全专业知识，逐步实现专家监管。三是加强作风建设，提高审批效率和许可透明度，深入基层，寓服务于监管，帮助企业查隐患、强管理、促整改、保安全。