脱贫攻坚年度情况总结

2018年是县“全域奔康·幸福九寨”建设的关键，是县贫困县摘帽的攻坚年，全省上下始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神、对工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会、委十一届五次全会、县委四届五次全会精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，认真落实彭清华同志来县调研重要指示，坚持大扶贫工作格局，坚持“全域发展、绿色崛起”总体战略和“四个全域、”战略规划，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，优化政策供给，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口幸福感、获得感，着力构建“一主两核三带”绿色发展新布局，建设民族地区绿色发展、全域旅游和脱贫奔小康典范，加快建设美丽新九寨，确保到2020年与全国全省同步进入全面小康社会。

一、基本情况

县属典型少数民族地区、边远山区、革命老区，是全省88个贫困县之一，是全省2018年30个脱贫摘帽县之一。县2011年被纳入全省高原藏区连片扶贫开发贫困县，2014年初共有贫困村48个、建档立卡贫困户1591户5638人，贫困发生率12%。近年来，县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，始终把脱贫摘帽作为“头等大事”和“第一民生工程”，围绕贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫工作要求，聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，全面落实“五个一”干部驻村帮扶、“五个一批”分类帮扶措施、“六个精准”工作步骤，积极整合项目资金大力开展贫困村产业发展及基础设施建设，加快实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，各项工作有序推进。截至2018年底，全县实现48个村退出（2016年7个、2017年36个、2018年5个），精准减贫5611人（2014年至2018年分别脱贫212户813人、261户964人、252户866人、706户2438人、157户530人）。剩余贫困人口20户74人,贫困发生率降至0.156%。

二、工作开展及政策落实情况

（一）围绕高质量脱贫摘帽，全面开展对标补短。认真落实“不搞数字脱贫、虚假脱贫”要求，突出“两不愁、三保障”目标，切实补齐摘帽短板。一是全面补齐硬件短板。对标“一低三有”“一低五有”“一超六有”指标，投入涉农整合资金1.43亿元、22个扶贫专项资金1.28亿元、“6.25”“7.10”灾后脱贫补短项目资金0.8826亿元，全面实施民生领域基础设施、恢复发展集体经济和受灾指标补短等工作。精准把握时间节点，加快推进183个涉农资金整合项目、79个扶贫专项项目及94个补短项目建设，重点推进易地搬迁村安全饮水、生活用电、通村道路、广播电视信号及绿化美化等工作，实现重点项目全面突破、基础设施基本完成、增收项目清晰到位，目前硬件指标已基本达标。二是全面补齐软件短板。全面开展贫困信息再排查、再清理，做到行业数据与乡村户基础数据一致，对全县所有农户按照“一超六有”的标准全面对标摸底，逐一“拉网过筛”，收集整理“八类人员”佐证资料、完善问题台账，实施针对性帮扶。同时，突出脱贫政策宣传、思想观念转变、生产习惯改变，深入开展政策“大宣讲”，印制《脱贫攻坚政策读本（漫画版）》6000册，宣传脱贫政策、讲解贫困标准，努力做到户户清楚、人人明白。三是全面补齐精神短板。围绕灾后重建和脱贫奔康，持续开展“十大精神扶贫行动”，举办弘扬“九寨精神”教育培训130多场次，多样化开展教学500余场次，全面激发群众内生动力；组建宣讲小分队，持续开展“百日千场·一周一主题”宣讲活动，每户最少培训一名政策“明白人”，让群众知政策、懂感恩、会算账。同时，在“四好”村创建、“智志同扶”、先进促示范等方面下功夫，进一步凝聚思想人心、提振精气神，形成全县上下知恩感恩、文明进步、和谐向上的良好氛围。

（二）围绕高标准考核验收，全面抓实问题整改。对照省县督导发现反馈问题，始终突出问题导向，抢抓最后攻坚期，高质量完成脱贫摘帽年度目标。一是全方位自查督导。坚持深督、细查、真督、实改，持续开展暗访督导，制作《县暗访“揭丑”专题片》，倒逼责任、倒查问题。同时，深入开展脱贫攻坚“月比月年比年”活动，每月、每年开展纵向对比，深入找问题、查不足、补短板，确保脱贫攻坚各项工作持续向好；开展全覆盖自查“大拉练”，深入查找政策落实、工作落实、责任落实问题短板，重点推进档案规范、项目补短、驻村帮扶等工作。目前，已对乡村户三级档案资料逐一进行完善，对户脱贫指标逐一出具《达标认定书》；全面启动脱贫攻坚“大课堂”“读书班”和现场模拟考核验收，确保各项短板全面补齐、问题及时化解。二是多举措驻村帮扶。持续开展“践行一线工作法、千名党员进农家”和驻村帮扶“大走访”活动，统筹用好3809名机关党员帮扶力量，深化拓展“三个全覆盖”。采取驻村帮扶“包干制”“捆绑制”，把脱贫成效和群众认可作为驻村帮扶的标准，确保责任压实到位。同时，抢抓最后“攻坚期”，对摘帽验收前各项工作进行逐一梳理，重点抓好农村“脏、乱、差”现象整治、矛盾纠纷持续排查化解，及时解决群众合理诉求。用好非贫困户帮扶机制，发挥100万元“解困救助资金”作用，解决群众临时困难，提升群众“满意指数”，确保群众认可度走在藏区县前列。三是深层次抓实整改。结合《中央第四巡视组巡视反馈脱贫攻坚问题县整改方案》，持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，不定期对专项整改工作开展督导检查、考核，聚焦问题、整改、责任三张“清单”，扎实开展整改“回头看”，全面巩固整改成效。同时，结合“廉洁细胞”工程，以“斩立决”姿态严肃查处扶贫领域腐败问题，确保阳光扶贫、廉洁扶贫。

（三）围绕高要求建成典范，全面提升发展质量。深刻认识“建成典范”要求，突出生态保护、产业发展、全域旅游三项重点，努力走出绿色崛起的典范之路。一是坚持守住“金山银山”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥全省第二大林区和全国首批、唯一“两山理论”实践创新基地等优势，牢牢守住生态“铁饭碗”，加快推进生态修复保护类重建项目建设，在全省少数民族地区率先推动污水、垃圾处理全覆盖，推行高半山地区“以电代柴”，用好用活1598个生态资源管护岗位，让群众在保护生态中受益。二是多措并举助农增收。依托邛崃、成都大学等对口帮扶力量，举办多场次培训会和招聘会，向外输出农民工2595人；落实1806个公共服务岗位和1598个生态护林员岗位，实现“有劳动力贫困家庭至少一人就业”；组织6581名群众有组织地参与重建项目，大力发展特色产业，打造6大类种养殖基地、4个产品初加工基地，用好“扶贫”集体公益性商标、3个飞地工业园区，电商平台、农产品展销会等载体，做好干鲜果、药材等农产品销售工作，促进群众持续稳定增收。三是扎实推进全域旅游。结合灾后恢复重建，加强生态修复保护，重塑绿水青山，最大程度恢复灾区自然生态功能，利用三年重建窗口期，深入推进旅游供给侧结构性改革，加快建设甲勿海大熊猫研究基地、鲁能·圣地、海子山等高端生态旅游项目，统筹推进17个传统村落和县农村基础设施项目建设，有效辐射勿角、白河、罗依等区域生态文化景点，着力打造全国生态旅游强县，积极推进漳扎国际生态魅力小镇、神仙池生态旅游区、勿角民族生态旅游试验区等景区景点建设，科学布局景区旅游业态，逐步构建全域旅游发展新格局。同时，着力破解交通瓶颈，加快九绵高速、川九路、九若路等重点交通项目建设，全力打造与世界休闲度假旅游目的地相匹配的配套设施。

（四）围绕高素质干部队伍，全面加强作风建设。坚持把作风建设作为打赢脱贫攻坚战的重要保障，努力把基础夯实牢、把氛围营造好，为脱贫攻坚提供坚强保障。一是扎实开展作风整治。创新开展“践行一线工作法、千名党员进农家”活动，3809名机关党员与10334户群众结对认亲，联系帮扶率达100%。推进扶贫领域作风建设，整改完成14个国家审计署扶贫审计反馈问题，受理扶贫领域相关信访举报23条，查处扶贫领域违纪违规问题41个，纪律审查25件26人，给予党纪政务处分22件23人，组织处理16件16人。二是切实强化监督检查。建立自查暗访督导机制，制作《县暗访“揭丑”专题片》，曝光工作落实不力、问题突出的部门、乡镇及相关责任人，倒逼责任、倒查问题，消除扶贫工作“挂名”“走样”现象。三是深化群众思想教育。实施“精神扶贫十大行动”，举办弘扬“九寨精神”教育130余场次，通过抗震救灾、抗洪抢险等不断激发群众感恩意识，抗震救灾主题歌曲《感恩有你》mv被中央电视台和省、媒体广泛报道。

三、退出验收工作开展情况

（一）自查方式。根据《脱贫攻坚领导小组办公室关于开展2017年计划摘帽贫困县验收申报工作的紧急通知》（阿脱贫办发〔2017〕193号）文件要求，制定《县脱贫攻坚领导小组办公室关于2018年县摘帽自查、村退出初验、户脱贫验收的工作方案》，全面启动2018年县摘帽自查、村退出初验、户脱贫验收工作，验收工作组由脱贫攻坚领导小组办公室成员、达标认定相关部门组成。9月20日—9月21日，验收工作组按片区分成3个小组对17个乡镇、5个预脱贫贫困村、157户530名贫困人口进行全覆盖核查，通过实地核查和查阅档案资料核查确定是否达到退出标准。

（二）自查内容。严格对照贫困县“一低三有”，贫困村“一低五有”，贫困户“一超过、两不愁、三保障、三有”标准和贫困对象退出程序要求，对17个乡镇“三有”落实情况实施全面自查；对5个计划退出贫困村进行对标初验，全覆盖核查验收贫困户157户。重点核查贫困发生率、脱贫人口错退率、漏评率及群众认可度等“三率一度”指标。

（三）具体实施情况。9月19日，组织召开脱贫摘帽退出验收工作培训会，确保查验工作程序规范，数据准确、档案完整、结果公正，经得起检验。各验收考核小组严格按照《工作方案》和贫困对象退出标准进村入户实地开展验收核查工作，白天进村入户检查，晚上汇总交流当天情况。对存在的问题当天形成督查通报，通过“点球式”反馈各乡镇限期整改。其中：实地查看中心校17所、卫生院17个、便民服务中心17个，填写《县“县摘帽”查验评估表》17份；实地查看贫困村5个，填写《县“村退出”查验评估表》5份；实地查看贫困户157户，填写《县“户脱贫”查验评估表》157份。自查验收结束后，验收考核小组召开检查验收情况汇总会议，对实地验收检查情况进行了汇总、分析，并对县脱贫工作是否达到摘帽标准，成了初步共识，通过自查，县符合县摘帽退出验收标准。

（四）级考核验收情况

10月15日至22日，人大常委会副主任同志带领统战、发改、科知、公安、财政、审计、工商联、社科联、电信分公司等10个级部门、县交叉验收考核一行65人组成的考核验收组，对我县开展了2018年度县贫困对象退出验收和脱贫成效考核工作，累实地核查县级专项部门17个、乡镇17个、行政村73个，走访群众571户，其中今年预脱贫户157户、已脱贫户358户、非贫困户56户，均100%完成了验收考核样本量。

通过考核，我县贫困人口“两不愁三保障三有”、贫困村“一低五有”、计划摘帽县“一低三有”以及精准识别、精准帮扶均达到验收标准。考核组一致认为县脱贫攻坚工作扎实、成效明显，肯定我县脱贫工作的同时，也指出了我县脱贫攻坚工作中项目推进、资金管理、档案资料等方面存在的21条问题，为我县脱贫攻坚工作提出了宝贵的建议和指导意见，截至目前，所有反馈问题均已整改到位，确保高质量迎接省级验收考核。

四、年度减贫任务完成及自查情况

自查及级考核验收结果表明，2018年度157户贫困户退出达标率100%；贫困村退出达标率100%；达到贫困县退出标准。综上所述，县在验收自查中符合贫困县摘帽条件。

（一）贫困户退出

1.脱贫达标情况

（1）人均纯收入。从人均纯收入看，本次核查的157户贫困户人均纯收入均超过3600元脱贫标准。从收入结构看，收入主要来源为工资性、生产经营性和转移性收入，财产性收入占比较低。

（2）不愁吃。157户全年均有粮吃，不缺粮。

（3）不愁穿。157户每人每季均有2—3套换洗衣服，冬天有棉衣，四季有换洗鞋袜，床上用品均在2套以上，棉被、被褥均有2套以上，均有洗漱用品。

（4）教育有保障。157户中子女在义务教育阶段，均享受了学前教育“一免一补”、义务教育“三免两补”、普通高中“两免一助”政策，无一人因贫辍学，达标率100%。

（5）基本医疗有保障。157户家庭成员全部购买城乡居民医疗保险，县域内个人医疗费用支出控制在10%以内，医疗保障率达100%。

（6）住房安全有保障。157户受地震影响需维修加固的，已全部完成维修加固并经住建部门鉴定达标，均有安全住房，住房保障率达100%。

（7）生活用电情况。157户均通生活用电，完全能满足照明和保障基本家用电器用电需求，达标率100%。

（8）通广播电视情况。157户均通广播电视，户户有电视机且能收听收看5个以上电视台节目，达标率100%。

（9）安全饮用水情况。157户均有安全饮用水，其中供水保证率100%，达标率100%。

（10）脱贫认可度。157户均对帮扶措施和脱贫成效表示认可，对“1+n”帮扶主体表示满意，认可度达90%以上。

2.贫困户退出程序

157户全部经过村民代表大会进行民主评议，退出户均通过签字或者按手印方式认可，村支部书记、第一书记、乡镇主要领导核实签字，并按规定进行了公示公告。

3.参考指标

（1）卫生厕所情况。157户均有卫生厕所，占比100%。

（2）宽带安装情况。157户均通宽带信号，占比100%。

（3）手机信号。157户房前屋后均有手机信号，占比100%。

（4）入户路联通情况。157户均通水泥路、柏油路或砖路，占比100%。

4.精准识别

157户均表示识别准确，占比100%。

5.贫困户帮扶措施满意度

所有贫困户对帮扶措施都满意，具体帮扶措施主要包括：落实产业扶持基金、发展集体经济并分红、公益性岗位安置、定向招聘等，贫困户持续稳定增收；落实教育、卫生扶贫政策，降低贫困户负担；落实危房改造、易地扶贫搬迁等政策，住房安全有保障。所有贫困户对帮扶主体均满意，认为他们是“真扶贫”、“扶真贫”，对帮扶措施、帮扶干部和“1+n”帮扶满意度均达到90%以上。

（二）贫困村退出

（1）贫困发生率情况。5个贫困村贫困发生率均在3%以下，达标率达100%。

（2）村集体经济收入情况。5个村均有合理、持续稳定的集体经济收入来源，并有健全的运行机制和规范化的标准，村集体经济经营性累计收入人均3元以上，达标率达100%。

（3）有硬化路情况。5个村均实现通村硬化路，达标率达100%。

（4）有卫生室情况。5个村卫生室面积均在30平方米以上，并有一名以上合格乡村医生/执业医师，达到贫困村退出标准，达标率达100%。

（5）有文化室情况。5个村文化室面积均在20平方米以上，有文化活动广场，文化室“六有”齐备，达到贫困村退出标准，达标率达100%。

（6）有通信网络情况。5个村活动室均已通宽带网络，达标率达100%。

（三）贫困县摘帽

（1）贫困发生率。2014年初建档立卡贫困户1591户5638人，14年—18年累计精准减贫1588户5611人，剩余20户74人，贫困发生率降至0.156%。

（2）乡乡有标准中心校情况。全县17个乡镇有中心校17个；生均教学及辅助用房面积、学生电脑配置、学生图书、师生比及教师学历均达到贫困县退出标准，达标率达100%。

（3）乡乡有达标卫生院情况。17个乡镇均有卫生院，床位数、建筑面积、占地面积等基本医疗设施能够满足各乡镇基本医疗需求，达到贫困县退出标准，达标率达100%。

（4）乡乡有便民服务中心情况。17个乡镇均有便民服务中心，机构设置标准化、场地建设标准化、办事制度标准化，运行经费有保障，民政、国土、计生等涉及群众切身利益的事项均已纳入服务中心公开规范办理，达到贫困县退出标准，达标率达100%。

五、三年行动计划贯彻落实情况

（一）迅速拟定方案。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共省委省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《打赢打好三年脱贫攻坚战实施方案》下发后，我县立即立足本县实际，进一步明确2018年至2020年“后三年”脱贫攻坚的主要抓手和工作重点，反复对接省，召开专题会议进行研究讨论，征求县级领导、乡镇意见，形成《县高质量打好三年脱贫攻坚战实施方案（审议稿）》，经四届县委常委会第72次会议及县脱贫攻坚领导小组第二十次会议审议，各级领导、部门再次征集修改意见后，已印发全县执行。

（二）明确工作目标。按照对工作重要指示：“要高质量推进地震灾区恢复重建和发展提升，努力建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，让灾区群众早日过上幸福安康的生活”，深刻把握彭清华同志来县调研讲话精神，坚决高质量打好脱贫攻坚战。从2018年起，分三个阶段科学推进小康进程，到2020年，全面深化脱贫成果，消除绝对贫困。达到群众收入明显提高，公共服务水平全面提升，建成民族地区绿色发展、全域旅游和脱贫奔小康典范，各项社会事业走在民族地区前列，与全国全省同步进入全面小康社会等多项具体年度目标。

（三）拟定八大路径。为深入贯彻中共县委四届五次全会《关于深入学习贯彻生态文明思想和省委委全会精神高质量推进全域发展绿色崛起的决定》，在高质量完成脱贫摘帽的基础上，三年计划投入资金6.9亿元以上，围绕绿色发展“八条路径”，一是加强生态文明建设，打好生态扶贫攻坚战。二是推进全域旅游发展，打好旅游扶贫攻坚战。三是推进三产融合发展，打好产业提振攻坚战。四是加强交通体系建设，打好交通扶贫攻坚战。五是加强城镇乡村建设，打好基础提升攻坚战。六是推进民生事业发展，打好社会保障攻坚战。七是强化帮扶资源整合，打好社会扶贫攻坚战。八是持续推进志智同扶，打好精神扶贫攻坚战。分类推进生态、旅游、产业、交通、基础设施、社会保障、社会扶贫、精神扶贫，高质量打好脱贫攻坚战。