五强五提强化乡村治理工作实施意见

为深入贯彻党的四中全会精神，认真落实中省《关于加强和改进乡村治理的实施意见》，推进街道乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村有效治理，夯实乡村振兴基础，现结合实际，就加强街道乡村治理工作，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、四中、五中全会精神，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增强群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提，强化政治、法治、自治、德治、智治融合。提升党组织领导力、法治建设约束力、村民自治内生力、道德文化软实力、智慧平台赋能服务力的“五强五提”乡村治理模式，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

（二）坚持原则。坚持党建引领。把党建贯穿于乡村治理全过程，充分发挥农村党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，切实把党组织的政治优势转化为治理优势。坚持以人民为中心。充分发挥群众首创精神，拓宽人民群众参与乡村治理的渠道，引导人民群众参与乡村治理政策制定、实施、监督全过程，调动群众参与乡村公共事务的积极性。坚持问题导向。按照“问题出现在哪里，治理工作就跟进到哪里”的要求，强化工作机制，紧扣“群众对干部用权不透明、对村民不良行为缺乏合适约束方法、抑制婚丧陋习”等诸多问题，积极探索，勇于实践，实现公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高的目标。坚持因地制宜。一切从实际出发，大胆实践，不断推动理念创新、方法创新、体制机制创新，努力创造经验，进一步丰富“五强五提”建设内涵，加快形成既有共性又有特色的乡村治理模式。

（三）目标任务。通过推行“五强五提”乡村治理模式，利用3年时间（2021-2023），使农村党支部的组织力和领导力全面提升，政治功能更加突显，战斗力明显增强；村民自治活力有效释放,群众自我管理、自我教育、自我服务能力明显增强；法治思维深入人心，干部群众的法治意识和法律素养明显提升，循法而行成为自觉行动；道德风尚不断提升，形成崇德向善、诚信友爱的良好风尚，乡村治理体系和治理能力现代化步伐明显加快，广大群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。到2021年底成功创建全省乡村治理示范镇（街），成功创建全省乡村治理示范村2个村。

二、重点任务

（一）强化组织建设，提升乡村治理工作领导力。一是完善乡村治理体制机制。健全以党工委统筹指导，村党支部为领导，村民委员会、村务监督委员会和集体经济组织为基础，道德评议会、红白理事会、村民代表会、禁毒禁赌会为纽带，综治中心、村级妇联等其他组织为补充的协同共治组织体系，促进街道与村“两委”有效衔接、良性互动。二是落实街村两级党组织抓基层党建和乡村治理的主体责任。全面落实党工委班子成员的“一岗双责”，建立支部书记“负面清单、工作清单、激励清单”，压实村党支部的直接责任。全面落实党员领导干部联系机制，深入开展“四培四包四抓”“四比四提升”党建主题活动，及时发现并研究解决农村基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等问题。三是强化村党组织领导作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进农村基层党组织标准化建设，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。每年对村干部轮训2次。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人，完善扶持村级集体经济发展的政策体系，因地制宜发展资源经济、服务经济，鼓励探索混合经营，力争到2023年底，基本实现行政村经营收入超10万元，并培育1个年收入100万元以上的经济强村。四是发挥党员先锋模范作用。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。加强党员与群众的密切联系，加强对贫困人口、残疾人、特困人员等特殊群体的关爱服务，引导基层群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

（二）强化村民自治，提升乡村治理工作内生力。深化村民自治实践，健全全民参与机制，实现党组织领导下的民事民议，民事民办，民事民管。一是规范村务管理。大力推行“1421”（一听、四议、两公开、一监督）村务运行机制，对村级重大事务和重点事项，要听取村民代表大会意见建议，经党支部提议，村两委“商议”，党员大会审议，村民代表会议决议，并将决议内容和实施结果向村民公开，村监委会全程进行监督。二是深化“一约四会”自治功能。选优配强村民自治组织负责人，理清村级各类组织功能定位，拓展村民参与村级公共事务平台，创新协商议事形式和活动载体，定时开展村民代表说事、人大代表民情恳谈、乡贤调处矛盾等各类协商活动。加强妇联、残联等群团组织联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。三是加强村级事务监管。加强群众对村级权力有效监督，严格推行“组账村管”制度，规范村组会计核算监督，建立健全村组两级“三务三资”监管平台，严防侵占集体资产现象发生。加强村级集体经济审计监督，定期开展集体经济清查审计，开展村干部任期和离任经济责任审计。四是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，推行“1221”（一访听民声、两评找症结、两调解诉求、一讲提素质）工作机制，做到“小事不出村、大事不出街”，助推新时代“十个没有”平安创建落地生根。

（三）强化法治建设，提升乡村治理工作约束力。加强农村法治建设，把农业农村工作纳入法治轨道，以农村“三违三非”（违法占地、违法建设、违法上访，非法采石、非法排污、非法取水）为重点，推进法治乡村建设。努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。一是推动法律服务向农村延伸。建设街道法律服务中心（法律顾问团）和村级法律服务站（“一村一法律顾问”制度），抽调法庭、司法所、派出所、律师、基层干部、乡贤精英组成人力资源库，整合政策、融合力量，开展法律援助、司法救助和公益法律服务，形成覆盖乡村的公共法律服务体系。二是全面推动学法守法用法。深入开展普法教育，以《民法典》为重点，广泛开展群众关心关注的法律知识宣传、重点案件通报、法律问题解答，传播法治精神。积极引导群众用法，依托“一村一律师（法律顾问）”资源，为群众提供法律咨询、法律援助、民事调解、法治宣传等专业法律服务，引导群众通过法律途径解决问题。带动群众守法，深入开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、作贡献”活动，将法治的思想传递到基层，带动群众遵法守法用法。实施“法律明白人”培养工程，到2021年底，各村至少培养5名农村“法律明白人”骨干。三是深化平安乡村建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村治安防控体系。推进农村网格化管理，建立村、片、点三级网格体系。把基层党建、信访维稳、污染防治、卫生保洁等工作全部融入网格，将政策落实、管理服务等事项责任到人、落实到户，配齐配强网格员队伍，实现“人在格中走，事在网内办”。健全社会治理长效机制。健全农村公共安全监管机制，强化食品药品、交通道路、防火防汛等安全管理责任，推行“1234”（树牢一条红线，落实属地管理、企业主体两种责任，推行责任书、整改书、报备书三书监管，做到宣传、排查、整改、追责四个到位）工作法。建立应急处突管理体系，建立“111”（制定一套方案，组建一支队伍，配备一套物资）工作制度，夯实应急管理工作基础。依法管理农村宗教事务，严格推行“四进四严禁”（核心价值观、传统文化、国旗、相关法律法规进庙宇，严禁新建、扩建、改建和拆除后死灰复燃）工作制度。推进和完善乡村退役军人、代课教师等群体服务保障体系建设，积极推行“尊崇工作法”，维护特殊群体的稳定。落实农村水电路基础设施建设管理责任，建立“产权明晰，责任到人”的管护机制，探索实施“路长制”、“林长制”，进一步压实“河长制”，严厉打击破坏山体、乱挖滥猎等行为，切实加强生态资源保护。

（四）强化道德培育，提升乡村治理工作软实力。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动社会主义核心价值观融入乡村、融入民心。一是坚持以规立德。按照依法、简洁、易行的原则，帮助各村制定修订村规民约，强化规范约束，破除陈规陋习，树立文明新风。建立健全村规民约监督执行和奖惩机制，全面推行“村民积分+红黑榜+爱心超市”制度，对遵守村规民约的模范村民通过适当形式给予表彰奖励，对违反村规民约的村民进行批评教育并在社会救助、集体经济分红、政策享受等方面给予惩戒和设限。二是注重以文养德。大力实施“农民素质提升工程”，通过“农民夜校”“讲习所”等形式，提升群众文化品位和道德修养。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。因地制宜建设文化广场、村史馆、农家书屋等设施，实现乡村公共文化服务体系全覆盖。深入推进文化惠民工程，结合传统节日、乡村旅游节，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。开展农耕文化传承保护、古村落古民居保护利用及革命文物资源整合、统筹规划和整体保护，支持农村民间文化等传承发展，培育特色文化村镇。结合红色、绿色、古色三大特色文化，打造红色文化游、乡村绿色休闲游、传统民俗风情游等乡村特色文化旅游品牌。依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。深化“弘扬长征精神，传承农耕文明”主题活动，教育引导广大青少年爱家、爱国、爱社会，树立高尚的道德情操。组织开展民歌大赛、广场舞大赛等民间文化活动，传播正能量，提振精气神。三是倡导以评树德。依托道德评议会，广泛开展乡风评议活动，褒扬好人好事、文明新风，遏制陈规陋习，推进移风易俗。广泛开展“最美家庭”“十佳孝星”“道德模范”“好人”等评选评议活动，提升群众的思想道德水平。

（五）强化智慧乡村建设，提升乡村治理工作服务力。牢固树立互联网思维，运用信息技术手段，探索线上线下实践模式，推动乡村治理数字化、智能化、网络化。一是推动互联网向农村延伸。以现有的线上服务平台为依托，建立便民事项网上“一键办”服务体系，将民政、农业、社保、残联、卫健、应急等9个部门涉及村民办事事项、办理条件、办理流程上网，实现村民足不出户就能掌握相关信息并适时办理。二是实施智慧农业赋能计划。试点推广温室大棚智能化管理模块，利用数字技术实现服务智能对接，远程监控、市场营销。实施“互联网+”农特产品出村进城工程，搭建“山货直播”平台和培育优质电商品牌，建立街村户三级农特产品网络销售供应链。三是实施乡村数字治理行动。加大“互联网+党建”推进力度，充分利用党建视讯管理系统，推广网络党课，促进党务、村务、财务网上公开和数据共享，畅通社情民意，推动组织创新、活动创新。加强农村广播维护与管理，提高终端“大喇叭”使用水平，发挥在应急管理、社会治理、科技服务、政务服务等方面公共服务作用。

三、工作要求

（一）强化组织领导。成立由党工委书记任组长，办事处主任、人大工委主任任副组长，科级领导和村支部书记为成员的乡村治理工作领导小组，负责统筹协调、组织实施、调度指导等工作。领导小组下设“一办五组”，办公室主任由兼任，全面负责乡村治理工作推进，统筹对外、对内协调工作。组织建设组由任组长，法治建设组由任组长，乡风建设组由任组长，民主管理组由任组长，数字乡村治理组由任组长，各组负责制定具体任务方案、人员组建等。

（二）坚持试点先行。选择7个村开展试点，各试点村要根据本《实施意见》要求，结合实际，研究制定相关配套制度。要结合试点工作开展情况，广泛征求基层党员干部群众的意见建议，对相关文件和配套制度进行修改完善，做到可操作、可落地、可复制，2021年底向全街道推广。

（三）建立督查机制。街道成立6个乡村治理督查组，建立月查月报制度，每月25日向办公室提交督查推进情况，重点提出工作存在的问题、创新举措、需要上级协调的事项，并形成报告向领导小组汇报。建立季度研判制度，由办公室牵头，每季度邀请相关单位召开会商会议，解决难题，总结成绩经验，推广做法，半年召开一次现场推进会。

（四）注重氛围营造。加大对“五强五提”工作的宣传力度,大力培育先进典型,及时总结成功经验。鼓励和支持社会各方面参与“五强五提”乡村治理模式的推广,形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。充分调动群众参与工作的积极性、主动性和创造性,提高街道乡村治理水平。