全乡精准扶贫工作开展情况实施意见

为深入贯彻中央、省委关于精准扶贫、精准脱贫的新部署新要求，认真落实市召开的全市精准扶贫工作电视电话会议精神，再次核实全乡精准扶贫户建档立卡、“五个一批”的校对等工作。结合本乡扶贫工作实际，经乡党委、政府研究，特制定以下工作实施意见：

一、复核工作时间安排

从2015年12月8日开始至2015年12月20日为止。分三个阶段完成，12月10日前，完成申请农户资格复审；12月17日前，村“两委”完成贫困户评议、审查复核、资料填报和复核公示，公示时间不得少于7天；19日前，乡政府办公会审核全乡精准扶贫户并公示；20日，复核结果上报县扶贫移民局，乡扶贫办公室存档备查。

二、成立复核工作小组

按照乡党委、政府的统一安排部署，全乡成立复核工作领导小组，由各包片领导任组长，驻村干部、贫困村“第一书记”以及各村四职干部为成员。全乡领导干部下基层再次核实贫困户是否精准，“六个精准”的识别要求是否按要求、按程序落实，其具体分工如下表。

三、工作要求

一、精准贫困户的复核工作

（一）要抓好政策宣讲。全体“挂包驻帮”干部和各村社干部，加强对精准识别政策的学习，并采取进村入户、召开群众会、印发宣传资料、开辟专栏等办法，形成立体式、全方位、多角度的宣传氛围，深入细致宣传贫困户的标准条件、识别程序等，将精准扶贫政策置于“阳光”之下，完全交给群众。要扩大政策宣传范围，特别是要加强与在外务工人员的沟通联络，做到政策宣传全覆盖，家喻户晓、不留死角。

（二）要严格识别标准。坚持做到“六个不纳入”，即：对有商品房、政策性住房、城镇自建房，有汽车，有财政供养人员，有个体工商经营户，有身份证重复，有残疾证不真实六类情况的农户，已纳入的一律清退，更不得新纳入脱贫对象。

（三）要坚持识别程序。一是贫困户自主申请。只要群众提出申请，我们就要按标准进行核实，对于全家外出的群众，要主动取得联系，向他们讲清楚政策，做好沟通交流。对于部分不愿意主动申报的且符合条件的农户，村社干部要心中有数，也要客观公正地提出。二是开好三个会议。召开村民大会，由村主要负责人对初筛人员作说明，参会人数要达到在家应参会人数的70%以上，并现场进行过半表决，如有异议的群众可以上会演说，再由群众单独表决。对未到会的也要电话征求意见并现场作好记录。会后，村委会要形成书面决议材料，在场表决群众必须在决议上签字盖章。要召开村民代表大会，讨论表决贫困户申请，再次核实评议结果。召开村“两委”会议审查群众评议结果，包村干部、乡四职干部在会议记录本上签署意见，并张榜公示评议结果。三个会议均需驻村第一书记、乡包村干部全程把关。对评议结果在全村按要求公示无异议后，报乡镇人民政府审核。三是乡镇比对审查。乡镇要按照“六个不纳入”的要求，对所有贫困户信息与与公安部门、与房管部门、与财政和人社部门、与交管部门、与工商部门、与残联、与民政部门、与住建部门等县级九个部门的档案资料进行严格比对，对不符合条件的坚决退出，对符合贫困条件而前期又未纳入的经公示后，按照相关程序报县人民政府审定。

（四）要做到精心组织。各村支“两委”要切实担当起组织领导责任；乡扶贫办要具体负责做好业务指导工作；所有“挂包驻帮”的第一书记，驻村工作队成员，乡、村社党员干部都要进村入户，按照当乡党委、政府的统一安排，分工负责，分户落实识别责任，做到识别结果有人负责；村干部做好建档立卡复核工作，帮扶人员亲自填写好帮扶卡由村两委回收交相扶贫办存档，保证“六个不纳入”准确无误。

（五）强化工作督查。乡纪委、乡扶贫办等部门，对各村工作开展情况进行明察暗访、动态督查，请各村立即行动起来，认真落实省委、省政府和市委、市政府县委、县政府安排部署，对行动迟缓、落实不力、弄虚作假的单位和个人，将严格追责，12月20日过后，凡是查到依然识别不准的，对相关责任人一律就地免职并进行党纪政纪处分。

二、务实推动“五个一批”到户到人

乡、村各级干部要真正沉下去，与贫困群众面对面，摸清家庭情况，分析贫困原因，准确地把每一户贫困户、每一个贫困人口对应到“五个一批”中去，并与贫困户一道共同制定切实有效的脱贫措施，编制具体、有效的脱贫规划。

（一）扶持生产和就业发展一批。将具有劳动生产能力、生产技术的贫困户，要纳入这一批的扶持范围。在脱贫项目选择上，既要结合当地的产业优势、产业发展规划，又要结合贫困家庭劳动力的技术专长和耕地、山林、房产等资源情况，因地、因户规划产业项目，并提供项目、资金、信贷支持。同时，要鼓励回乡创业人士兴办龙头企业、家庭农场、专合组织等，吸纳当地贫困家庭劳动力入企务工。

（二）移民搬迁安置一批。将居住在洪水淹没区、地质灾害区、不宜人居的高寒山区“三区”的贫困户，以及农村危旧房、土坯房和无房贫困户，纳入这一批扶持范围。抓紧制定搬迁安置规划和年度实施方案，做好前期基础工作，争取率先实施，确保2020年前全面完成搬迁任务。

（三）实施免费诊疗，通过医疗救助扶持一批。将因病、因残致贫、返贫的贫困户、贫困人口，全部纳入这一批扶持范围。医疗卫生部门要按照既定计划，分期分批进村入户，实施免费诊疗。对一般疾病要免费共药，对特殊疾病进行专家会诊治疗，对重大疾病安排住院治疗，保证每一个因病致贫人员都有一个详细的治疗方案，得到及时治疗。村社干部要动态掌握村内因病返贫信息，并及时上报列入救助扶持范围。

（四）实施特殊困难救助，通过低保政策兜底一批。将全市重度残疾、重大疾病患者、重度精神病人和无劳动能力、无赡养人、无固定收入来源的“三无”人员等无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的特困户，纳入这一批扶持范围，切实做到应保尽保。

（五）实施美好新家园建设，通过灾后重建帮扶一批。将地震灾害、洪灾、地质灾害等自然灾害，造成房屋、产业等重大财产损失的贫困农户，纳入这一批扶持范围。实施房屋重建、基础设施重建、产业重建，帮助受灾群众过上幸福而有尊严的生活。在这里需要特别说明两点：一是可能一户贫困户的致贫原因是几个方面，在实施分类时，“五个一批”政策贫困人口是可以叠加享受的。二是最近中央新提出生态补偿脱贫一批和发展教育脱贫一批，要在这次把相关贫困对象纳入扶持范围，单独列出来，统计到户到人。

三、帮扶工作严禁走过场

每个贫困户要有一名党员干部帮扶。3个贫困村的贫困户由帮扶部门的党员干部和本村村社干部负责全覆盖帮扶，以帮扶部门为主；非贫困村的贫困户由乡党委、政府负责，统筹安排乡党员干部、企事业单位（含乡镇学校、卫生院）工作人员、村社党员干部、致富带头人等结对帮扶，原则上每名党员干部帮扶贫困户不超过5户。主要是帮助贫困户解放思想、转变观念，制定脱贫措施，指导监督发展，协调解决一些重大具体问题。乡纪委、乡党政办、向扶贫办要对党员干部帮扶贫困户搞好跟踪督查，工作实绩将计入年终绩效考核，确保真帮实扶出成效。