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水务局水利安全生产工作要点

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署和省、市、县安全生产工作会议精神,进一步提升我县水利安全生产工作科学化、规范化水平,根据《市水务局关于印发2021年水利安全生产工作要点的通知》(市水发〔2021〕126号)精神,现结合我县水利工作实际,就做好2021年度水利安全生产工作做出如下安排。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实党中央。国务院决策部署,紧紧围绕“水利工程补短板,水利行业强监管”的总基调,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以事故防控为主线,以责任制落实为基础,以安全宣教和隐患排查治理为重点,狠抓水利重点领域、关键环节和重要时段安全监管,大力加强水利安全生产长效机制建设和水利行业全员安全意识培养。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”、“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,强化“红线”意识,按局属各单位业务分工,进一步细化完善责任体系,全面强化安全检查、隐患排查和事故防范的各项措施。用更先进的安全理念、更有力的工作举措、更严格的工作标准、更严厉的责任追究、更扎实的工作作风,切实抓好今年的水利安全生产工作,坚决杜绝重特大生产安全事故,减少一般事故和较大事故,努力降低自然灾害损失,保持水利安全生产形势持续稳定向好,以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、主要任务

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

一是广泛开展专题宣传教育培训。深入学习《生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述》和《中华人民共和国安全生产法》,强化红线意识,坚守底线思维,坚决扛起保平安的政治责任。局属各单位要组织专题学习,推进学习教育全覆盖,要把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习和干部培训内容,纳入宣传工作重点,开展经常性、系统性宣传、教育活动(责任单位:局属各单位)

二是推动落实水利安全生产领域改革发展重点任务。持续推动水利安全生产领域改革发展,强化制度建设,不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。进一步完善水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机刽。(责任单位:局属各单位)

三是深入开展水利安全生产专项整治三年行动集中攻坚。按照从“根本上消除事故隐患”的总要求,持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,聚焦重点难点问题,科学谋划对策措施,制定专门工作计划,加大专项整治攻坚力度。组织开展安全生产巡查、检查,对巡查、检查中发现的典型问题,认真研判、提出措施,着力从根本上消除事故隐患。(责任单位:局属各单位)

(二)强化安全生产主体责任落实

一是严格落实安全生产监管责任。为了切实加强对水利安全生产工作的组织领导,局里成立由局党委书记、局长任组长,副局长、各队、站、办负责人为成员的安全生产工作领导小组,全面负责水利安全生产的组织领导和监督检查,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,局主要领导对安全生产负全面领导责任;分管安全生产工作的副局长对安全生产工作负综合监管领导责任;其他副局长对分管业务范围内的安全生产工作负直接监管领导责任;各队、站、办负责人对本单位的安全生产负直接领导责任。要强化岗位、职工安全责任,层层传导压力,层层抓好落实,把安全生产责任落实到各个环节、岗位和人员。(责任单位:局属各单位)

二是切实落实水利项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。要严格按照水利工程安全生产与质量监督相关要求,督促水利项目法人和生产经营单位进一步建立健全安全生产管理机构,完善各项安全生产规章制度和操作规程,加大安全生产投入,加强安全管理和员工安全教育培训,提高全员安全意识。进一步健全水利安全生产联络员工作机制,各队、站、办要确定专人,加强联系沟通,协调做好安全生产有关工作。(责任单位:局属各单位)

三是层层签订安全生产责任书。局属各单位要严格按照年度目标管理责任制的要求,根据年度工作特点,按照新修订的《中华人民共和国安全生产法》规定,严格落实水利工程安全“三同时”制度,进一步细化所属单位的安全生产责任,督促勘测设计、施工、监理等单位落实安全生产主体责任,明确各岗位的安全职责,严格落实“一岗双责”,确保安全投入、安全管理、教育培训等措施落实到位。尤其是在建项目,项目法人必须与施工企业、监理单位签订安全生产责任书,把安全生产责任落实到各个环节、岗位和人员,确保横向到边、纵向到底、不留死角。(责任单位:局属各单位)

四是加大生产安全事故督导和责任追究力度。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,加大生产安全事故督导,强化安全生产行政问责,严格事故查处和责任追究,对典型事故进行通报,用典型案例和事故教训推动安全生产工作。加强相关违纪违法案件线索移送的信息沟通,强化预防措施。(责任单位:局属各单位)

(三)突出防控重点领域安全生产风险

一是加强水库的安全监管,确保水库大坝安全运行。要进一步完善东、石峡水库安全运行管理机制,落实水库大坝安全管理责任制,严格执行水库调度运用规程,加强对大坝及机电设备的安全监测与分析,做好水库安全状况记录。定期开展水库安全检测评估工作,确保大坝运行安全。同时,对水库大坝安全的政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人进衍确认并予以公告。(责任单位:安饮站、防汛办)

二是强化在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管,加强在建工程安全巡查力度。以中小河流治理工程、农村饮水安全工程、水土保持工程等建设项目为重点,严格落实工程专项施工方案和安全技术措施,加强施工生产现场安全防护设施投入,严禁超能力、超强度、超定员组织生产。继续深入开展水利建筑施工安全专项整治,加强对坍塌、滑坡、触电等生产安全事故的防范,强化施工交通运输安全以及易燃易爆等危险品管理。加强汛期施工安全管理,严格按照施工组织设计和安全度汛方案的要求安排施工,防范事故发生。加强在建项目生活区防火、用电等的安全管理。(责任单位:水利工程建设服务中心、农村安全饮水管理站、水土保持站、水利工程质量监督与安全管理站)

三是切实加强饮用水水源的安全。要切实加强对东、石峡水库水源和马鹿河水源的水质监测力度,定期不定期的进行开展水质检测化验工作,确保饮用水水质安全达标,让群众饮水吃放心水、安全水。水质检测中心、各供水管理所要做到安全生产制度上墙,操作人员定位定岗,防止人为因素导致的饮水不安全问题发生。(责任单位:农村安全饮水管理站)

(四)严格执法检查,进一步深化隐患排查治理。

一是深入开展安全生产监督检查。局属各单位要对本单位在建和运行的水利工程开展全覆盖安全监管,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)方式,每季度进行抽查、检查。继续严厉打击水利行业非法违法生产经营和建设行为,逐步建立“打菲治违”工作长效机制,实现“打非治违”工作的制度化、规范化、常态化。按“四个一律”要求,严厉打击各类水利非法违法生产经营建设行为,加强水利工程建设与运行的安全监管,对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为形成常态化高压监管态势。(责任单位:水利工程建设服务中心、农村安全饮水管理站、水土保持站)

二是加强安全生产监督执法。大力推进依法治安,根据新修订的《安全生产法》,加强安全生产监督执法队伍建设,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确执法程序‘规范执法行为,落实相关执法保障措施,加强河道采砂监管,开展河道采砂专项整治执法行动,加强水土保持预防监督执法,提高执法的广度和深度。(责任单位:水土保持站、水政大队)

三是加大隐患排查治理工作力度。建立健全安全生产检查和隐患排查治理责任制,实行“谁检查、谁签字、谁负责”检查责任制,提高安全生产检查效能。进一步完善水利安全生产应急管理体制机制,加强事故应急预案体系建设,建立和完善各类水利工程生产安全事故应急预案,完善应急预案管理和预案报备制,提高预案的严谨性、针对性和操作性,开展应急预案制定和落实情况检查。切实做好水利生产安全事故的应急管理与救援工作,定期开展应急救援培训和演练,增强突发情况下的应急处置能力,有效防范和应对各类安全事故。同时,按照隐患排查治理“闭环”管理的要求,做好隐患排查治理的登记建档和信息报送工作。(责任单位:局属各单位)

四是抓好重要时段和重大活动期间的水利安全生产工作。重点做好汛期、“五一”、“国庆节”等重点时段的水利安全生产综合性检查和专项检查,落实水利安全监管和全覆盖的安全隐患排查治理制度,规范检查内容、建立健全检查档案,加强隐患排查、安全保卫和值班巡查,做好应急措施,防范各类生产安全事故。(责任单位:局属各单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导,狠抓工作落实。局属各单位要进一步强化红线意识,始终把安全生产工作摆在重中之重的位置,以高度的政治责任心和紧迫感,切实加强组织领导,做到一分部署、九分落实。全力抓好水利安全生产各项工作的落实。各单位负责人要亲自研究部署,落实责任;分管领导要切实履行职责,逐级分解目标,一级抓一级,层层抓落实。通过安全生产目标考核与监督检查等方式,切实有效地推进水利安全生产工作。局里将把安全生产责任制落实情况纳入队、站年度目标管理考核,在评先创优、职称评晋等工作中严格实行安全生产“一票否决制”。

(二)突出重点领域,全面深入推进。水利安全生产工作涉及面广、工作量大,各单位要在切实抓好水利安全生产重点领域、关键环节、重要时段安全防范的同时,全面推进安全生产各项工作。既要突出重点时段以及重点部位、重要设施和重大危险源,也要注意日常检查和其他作业场所和部位,全力做到安全生产不留死角。

(三)统筹协调配合,形成监管合力。局属各单位要在水利安全生产工作中加强协调联动和沟通配合,将安全生产工作与防汛检查、水利工程建设领域突出问题专项治理、党建等工作紧密结合,形成监管合力。要加强舆论宣传,充分利用各种媒介,开展形式多样的宣传活动,及时反映水利安全生产工作的进展情况与取得的成效,大力宣传安全生产先进典型,总结推广先进经验与做法,形成良好的舆论氛围。

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