消费扶贫助力脱贫攻坚工作要点

为深入贯彻“开展消费扶贫行动”的重要讲话精神，以及市政府办公厅《印发关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案的通知》通知要求，凝聚部门合力共同打通在消费、流通、生产环节制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，组织好产销对接，切实解决扶贫农畜产品滞销问题，多渠道促进对乡镇旅游服务消费，最大程度化解肺炎疫情对乡镇农畜产品销售和贫困群众增收带来的不利影响，结合我市实际，制定以下工作要点：

一、进一步扩大对贫困乡镇产品和服务的消费规模

（一）进一步贯彻落实《市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室关于印发<市关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的行动方案的通知>》精神。在全市范围内遴选并推介一批政府机关、国有企事业单位、民营企业、社会组织及个人开展消费扶贫的典型案例，推动形成消费扶贫“人人皆能为、人人皆有为”的浓厚氛围。积极组织参加2020年全国消费扶贫论坛。（市发展和改革局会同有关部门负责）

（二）加大政府采购贫困乡镇农副产品工作力度。认真落实《省财政厅、省扶贫开发办公室关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》和《省财政厅、省扶贫办、省供销合作总社关于转发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》要求，组织引导各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式，持续加大对贫困乡镇农副产品采购力度。针对肺炎疫情导致部分乡镇农产品滞销问题，为我市乡镇农副产品销售创造良妤的竞争环境。各级预算单位要切实提高政治站位，进一步增强执行消费扶贫政策的自觉性和紧迫性，强化责任担当，实施网上直接采购，优先购买贫困乡镇农副产品，按时完成预留份额采购任务，确保取得实效。财政部门定期对各级政府采购监管部门进行督导检查，督促引导采购人与入驻贫困乡镇供应商沟通联系，加快采购进度，确保按时完成预留份额采购任务。（市财政局、市扶贫办、市供销合作社分别负责）

（三）积极组织市直机关参与贫困乡镇农产品产销对接活动，定向直购贫困乡镇农产品，在日常食材采购中优先采购贫困乡镇农产品，签订长期购销协议。协调引导有条件的贫困乡镇在市主城区开展本乡镇农产品销售推介活动、设置专卖店（柜台）。（市直机关工委、市扶贫办、市商务局分别负责）

（四）进一步扩大医疗卫生机构参与消费扶贫力度，推动贫困乡镇农畜产品进医院常态化。（市卫生健康局负责）

（五）继续组织开展“千企帮千村”消费扶贫行动，采取集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖、搭建电商销售平台、落实对口支援任务等多种形式，继续动员一批民营企业、社会组织与贫困乡镇建立产销对接关系，面向贫困乡镇采购相关产品和服务。鼓励民营企业采取“以购代捐、以买代帮”方式，优先采购受肺炎疫情影响滞销的贫困乡镇农畜产品。（市工商联负责）

（六）鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困乡镇开展工会活动，在同等条件下优先采购贫困乡镇产品。（市总工会负责）

（七）发挥统一战线的资源优势和特殊作用，鼓励民营企业积极参与消费扶贫，充分运用自身的销售渠道和客户资源，帮助贫困乡镇发展优势产业、提升产品质量、拓宽销售渠道、创新销售模式、打造优势品牌。（市委统战部、市工商联分别负责）

（八）引导和动员有条件的行业协会商会、慈善组织深入开展消费扶贫参与脱贫攻坚。支持鼓励行业协会商会等社会团体通过组织发动企业会员和个人会员、慈善组织利用多种形式的慈善活动动员爱心企业和爱心人士等社会力量，消费来自贫困乡镇和贫困人口的产品与服务，帮助贫困乡镇和贫困人口增收脱贫。（市民政局负责）

二、进一步打通贫困乡镇产品流通和销售“瓶颈”

（九）继续加大对贫困乡镇网络基础设施和公共服务平台建设支持力度，大力发展农村电子商务，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务龙头企业，支持“电商+企业（合作社）+贫困户”和“电商服务站点+贫困户”的直采直销模式，在有条件的镇村建设电商服务站，搭建“网上交易、网下配送”的产销对接平台。充分利用好省农产品电子商务有限公司扶贫商城的作用。鼓励阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家、叮咚买菜等大型电商平台为贫困乡镇农畜产品和服务搭建网络交易平台，销售农畜产品。开展2020年度电商扶贫日公益活动，组织电商、超市、批发市场等流通企业参加，帮助贫困户销售农畜产品。支持各大超市、本地电商销售平台、公益性农产品批发市场设立消费扶贫专区，为贫困乡镇农特产品销售提供便利。进一步加大贫困乡镇扶贫产品和旅游资源宣传推介，加快培育邮政寄递与农产品电商协同项目，多措并举帮助贫困乡镇和贫困群众解决好农畜产品销售难题。（市委网信办、市科工局、市农业农村局、市商务局、市供销合作社、市文化广电和旅游局、市邮政局、市扶贫办分别负责）

（十）认真落实支持贫困乡镇加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的政策措施，加快补齐农产品冷链物流的“短板”。鼓励供销合作社、邮政快递和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发企业等，在贫困乡镇布局建设一批农产品批发市场、冷链仓储物流设施、农产品集配中心等，增强仓储、分拣、包装、初加工、运输、寄递等综合服务能力，降低农产品损耗和流通成本。（市商务局、市发展和改革局、市交通运输局、市农业农村局、市邮政局、市供销合作社分别负责）

（十一）严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。启动“快递进村”工程，打通农村寄递物流网络。（市交通运输局、市邮政局分别负责）

（十二）支持贫困乡镇参加中国廊坊农交会、农业嘉年华（北京）、中国国际农交会、博览会等各类影响力大、展示推介效果明显的农业展会，专设消费扶贫展区，集中推介、展示、销售特色农产品。积极推进主城区与贫困乡镇联合举办形式多样的农产品产销对接活动，建立长期稳定的产销关系。针对近期肺炎疫情对农产品销售方面的影响，开通网上抗疫情产销对接专区，公布热线电话和对接方式，积极推进农产品产销对接。（市农业农村局、市商务局分别负责）

（十三）引导地方储备粮食承储企业优先收储贫困乡镇符合国家标准的粮食。积极组织参加第二届全国贫困乡镇优质特色粮油产品展销会，争取更多免费展位和布展，组织更多贫困乡镇的合作社与企业参加。（市发展和改革局负责）

三、进一步提升贫困乡镇产品和旅游等服务供给质量

（十四）支持鼓励龙头企业、新型农业经营主体采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困乡镇建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。开展农产品初加工项目建设，支持贫困乡镇提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高贫困乡镇农产品初加工水平。引导农产品加工企业向贫困乡镇区域、重点乡镇和产业园区集聚，配套建设一批特色农畜产品生产基地，为贫困群众分享消费扶贫红利提供支撑。（市农业农村局、市发展和改革局分别负责）

（十五）加强贫困乡镇部级、省级农业标准化示范区项目建设，提升贫困乡镇特色农产品的产量和质量安全水平，促进实现农产品优质优价。持续开展农产品质量安全提升行动，推动实现2020年农产品安全抽检合格率达到98%的目标。（市市场监管局、市农业农村局分别负责）

（十六）持续加大对贫困乡镇实施粮食安全保障调控和应急设施项目的支持力度，进一步提高贫困乡镇项目补助比例。支持贫困乡镇实施优质粮食工程，发挥优势特色，增加当地优质粮油产品，带动农民增收。（市发展和改革局、市财政局分别负责）

（十七）继续实施乡村旅游提升工程。开发乡村度假、休闲运动、生态康养有机饮食、农事体验等主题产品。打造一批业态产品新、综合效益好、带动能力强、基础设施优、服务水平高的省市级乡村旅游重点村。（市文化广电和旅游局负责）

（十八）大力提升乡村旅游服务水平。积极组织参加国家、省文化和旅游部门组织的乡村旅游及旅游扶贫培训活动，创新乡村旅游人才培养方式，全面提升乡村旅游从业人员素质和水平。（市文化广电和旅游局负责）

（十九）加大对贫困乡镇旅游基础设施支持力度。加快贫困乡镇休闲农业和乡村旅游道路、通村公路、景区景点连接线等基础设施，以及停车场、游客中心、餐饮、宾馆等服务设施建设，提升交通通达性和游客体验度。推进贫困乡镇“旅游厕所革命”，依托国家省级旅游发展专项资金支持贫困乡镇建设旅游厕所，实施旅游厕所建设台账式管理。2020年，全市贫困乡镇新建、改扩建旅游厕所21座以上。结合市旅游产业发展大会筹办和全域旅游示范区创建，指导具备条件的贫困乡镇逐步完善旅游基础设施，提升旅游公共服务水平。鼓励有条件的贫困乡镇将农村人居环境整治与发展休闲农业、乡村旅游相结合，加强旅游扶贫重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件。（市文化广电和旅游局、市发展和改革局、市交通运输局、市农业农村局分别负责）

四、进一步加强对消费扶贫工作的统筹协调和宣传考核

（二十）加大消费扶贫工作部门协同力度，统筹协调相关政策和资金项目落地落实，加强工作督促指导，共同解决工作推进中遇到的困难和问题。（市扶贫办、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市委网信办、市文化广电和旅游局等部门分别负责）

（二十一）加强肺炎疫情对贫困乡镇农畜产品销售和旅游产业影响的跟踪监测，积极支持扶贫龙头企业、扶贫车间、农产畜品生产基地、乡村旅游景点尽快复工复产，根据形势变化调整优化消费扶贫政策措施，最大限度降低疫情对贫困群众增收脱贫的影响。（市农业农村局、市文化广电和旅游局、市商务局、市扶贫办分别负责）

（二十二）开展媒体扶贫公益行动。市直主要媒体在主要版面、重点时段继续办好“决战决胜脱贫攻坚”专栏。组织市各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式，加大消费扶贫宣传力度。（市委宣传部负责）

（二十三）将消费扶贫纳入相关部门年度脱贫攻坚工作计划，认真总结好经验、挖掘好典型，及时统计消费扶贫相关数据。于12月1日前将消费扶贫工作进展情况和典型经验报送发展和改革局农经科。（各相关部门分别负责）

（二十四）继续将消费扶贫工作开展情况作为考核相关市脱贫攻坚的重要内容，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。（市扶贫办负责）