县“十四五”科技创新工作要点

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实参加十三届全国人大二次会议代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻两次视察重要讲话和对科技工作重要指示精神，按照省政府办公厅《关于省国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》《省中长期科学技术发展规划纲要（2021-2035）》和《省“十四五”科技创新规划（2021-2025）》编制及市科技局“十四五”规划工作要求，同时贯彻落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的国家科技工作指导方针，立足县科技发展实际，以实施创新驱动发展战略为主线，抢抓西部大开发形成新格局的重大战略机遇，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，全面提升区域创新体系整体效能，加快建设幸福美好新步伐。

（二）基本原则

与以往的五年规划相比，面临着不同的形势与政策背景，研究分析未来年县科技发展面临的困难和问题，把握科技发展新形势、新要求、新动向，明确科技发展定位、主要方向和重点任务，提高规划的科学性、针对性和前瞻性。《规划》编制坚持以下原则：

1.坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。统筹科技创新、管理创新，统筹城乡发展和区域协调发展中的科技问题。集成资源，集中力量，选择对产业带动性强的重大科技项目进行重点攻关，突破制约经济社会高质量发展的瓶颈问题。

2.坚持支撑经济与改善民生相结合原则。协调推进发展经济和改善民生，充分发挥科技支撑作用，以科技创新赢得竞争优势，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。大力发展与民生相关的科学技术，强化公共服务能力，保障民生，促进社会和谐稳定。

3.坚持需求牵引与创新驱动相结合原则。紧紧围绕县委、县政府总体工作思路和目标任务，通过政策激励和项目引导，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，以科技创新带动区域核心竞争力的整体跃升。

4.坚持科技交流与区域合作相结合原则。加强科技合作与交流，建立产学研利益共同体，聚集、优化和整合创新资源。积极搭建产学研协同创新平台，努力实现整体协同与多元协同的有机统一。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效的协同创新机制，有效汇聚创新资源和要素，增强创新主体要素，围绕区域重大需求的集群解决能力和服务创新驱动战略的主动性。

（三）发展定位

1.突出创新发展，大力实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，充分激发大众创业、万众创新潜能，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为实现转型升级动力转换提供有力支撑。

2.突出协调发展，加强区域科技创新体系建设。突出市场机制，突出统筹协调，整合资源优势，突出错位发展，放大边际效应，完善科技创新区域组团联动机制。让市场真正成为配置创新资源的力量，企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，让创新成果真正落实到创造新的增长点上。发挥科技平台和基地的对内凝聚力和对外辐射力，围绕资源共享、优势互补和互利共赢主题，扩大中小微企业规模，利用高新技术改造传统产业。

3.突出绿色发展，改善产业创新体系。把绿色作为持续发展的必要条件和人们对美好生活追求的重要体现，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。突出绿色富市、绿色惠民，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的产业结构和生产方式。

4.突出开放发展，加强科技开发合作交流。深化与全国特别是周边市州科研院所合作的广度与深度，建立创新共同体和创新战略联盟。扩大科技合作交流与开放的规模，提升交流合作的层次，进一步加强技术交流和产业合作，积极推动企业与高校和科研院所开展产学研合作，建立产、学、研各方优势互补、利益共享的技术合作机制，拓展开放合作的发展渠道，在更大空间布局内集聚和释放创新资源，形成有利于开放发展的科技创新大服务、大产业、大基地。

5.突出共享发展，促进科技普惠民生。以科技创新创业为基础，以技术集成和示范应用为重点，依靠科技支撑精准扶贫和社会管理，提升民生领域的科技创新能力和成果转化应用能力，通过民生领域内重大科技项目的实施示范提升社会发展能力的整体创新，使科技发展成果惠及广大人民群众。

（四）发展目标

“十四五”科技创新发展的总体目标是：自主创新能力大幅提升，科技成果集成转化能力显著增强，综合科技进步水平明显提高，初步实现由主要依赖资源向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变。

科技投入大幅提高。全社会研究开发（R&D）投入明显增长，到2020年全社会R＆D经费投入占GDP的比重、财政科技投入占财政支出的比例达到全市中间水平。

自主创新能力大幅提升。积极实施项目带动战略，研发一批创新成果，加快创新成果产业化，科技成果登记量年均增长5%以上。科技与经济社会发展紧密融合，技术市场合同成交额年均增长5%以上，到2025年，规模以上工业企业研发费用占当年销售收入的平均比例在现有水平逐步提高，省级认定高新技术企业从现在的1户增加到3户。

推进区域科技创新体系建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，到“十四五”末，力争建成市级众创空间企业5家，省级众创空间2家，“科技型中小企业评价”入库企业3个，省级科技创新型企业3个。

科技体制改革全面推进。围绕影响和制约创新驱动发展的全局性、根本性、关键性重大问题，突破束缚创新的制度藩篱，建立以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、全面推进科技计划体制、评价制度和科技资源配置制度等领域的重大改革，进一步释放科研院所和科技人员的创新活力。积极推进科技金融、产学研协同创新等重点体制改革。在科技计划体制、评估评价模式、科技投入机制、成果转化机制、科技计划管理体制等5个方面推进重点领域科技重大改革。

科技服务业发展不断加快。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，统筹科技资源，培育和壮大科技服务市场主体，建成一批半夏等中药材、马铃薯等特色产业科技平台、创新高地、转化基地。

(五)重点任务

遵循总体发展格局，立足现有资源、产业基础和发展潜力，进一步贯彻落实创新驱动发展战略，全面强化科技支撑，紧紧依托全县产业布局和民生领域进行，以开阔的视野、开放的思路谋划科技工作，既要看到全县特色传统产业的布局，也要注重与现代高科技产业对接融合，不断提升农业产业科技水平，推动产业实现高质量发展，构建科技创新发展的新格局，增强经济持续增长动力。

1.进一步发挥创新政策的作用，不断优化创新环境。进一步树立“大科技”意识，充分发挥科技管理和服务职能，深化“放管服”改革，注重从研发管理向创新服务转变。继续强化科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的有效衔接，推动企业、科研机构、高校、社会组织、创客等创新主体的协同创新，努力形成上下互动、共同推进的创新驱动工作合力。

2.发挥行业龙头企业的科技创新带动作用。落实好促进企业科技创新的相关政策，激励和推动企业、高校、科研院所、社会组织、创客等各类创新主体积极投身创新创业，发挥各类创新主体在科技创新中的整体效应。让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，引领产业转型升级。

3.加快发展现代农业科技。大力推进农业现代化，找准现代科技与传统农业的结合点，大力推进“互联网+”智能化技术改造，促进传统农业走向现代化。加快转变农业发展方式，构建现代农业产业科技创新体系。着力引进试验示范推广一批先进实用技术、选育一批具有自主知识产权的农作物新品种和研发一批农业关键技术，加大农业生物工程、现代农业装备、智能农业等关键技术创新，大力发展绿色生态循环农业，开展“种-养-加”等循环模式研究与示范，加大节水、节肥、节药、节种等节约型农业技术的研究与示范，促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展，不断提升农业科技水平和科技成果转化率，支撑农业可持续发展。重点突出林果苗木、粮食作物、中药材、畜牧养殖、食用菌和蔬菜。林果苗木重点通过示范推广高接换优、品种改良、嫁接繁殖、适度密植，深翻改土、防病治虫、调节水肥、整形修剪等先进科学技术，改造核桃、八盘梨、花椒、苹果等产业低产园，整体提升农产品产量和品质；粮食作物重点围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物在种质资源收集与优良基因挖掘利用、新品种选育、规模化繁种及高效种植技术、农业生物技术、农作物病虫害绿色防控技术、农机农艺融合等领域进行研究，选育、引进一批高产、优质、多抗、广适的作物新品种，创新、组装、示范一批关键技术；中药材主要围绕半夏、柴胡、灯花、淫羊藿、黄芪等特色中药材资源优势，做强以中药材标准化种植、中药饮片加工产业技术推广，增强上下游产品关联度和产业链延伸，实现现代中医药产业的标准化种植、规范化生产、产业化发展；畜牧养殖以增强科技含量为切入点，大力推广科学饲喂技术和疫病防治技术。发展生态养殖，积极发展生态放养鸡、中华蜜蜂（土蜂）养殖；食用菌以大力推广袋料栽培为主的优势食用菌产业；蔬菜产业重点加大新品种、新技术引进、研发、推广力度，引进、选育、示范、推广一批名优特蔬菜新品种和新技术。

4.加速推进产业转型升级。立足资源优势和产业基础，抢抓创新驱动发展战略重大机遇，深入实施产业强县战略，发展壮大优势主导产业，加快工业创新体系建设，推进产业转型升级，打造以高新技术企业、科技型中小企业、农业龙头企业为骨干的创新梯队，突出特色农产品深加工、工业尾矿和固体废弃物资源的循环利用新工艺、新技术。

5.着力推动民生科技进步。围绕科技扶贫、人口科学、医疗卫生、健康技术、生态环境和公共安全等重大需求，加快一批关键技术攻关和研究示范。

（1）推广农业科技适用技术。通过加强组织领导、统筹规划、分类指导、资金整合和细化责任，以推广先进适用技术为重点，完善科技特派员制度，推动科技资源与扶贫项目直接挂钩。整合科技力量，以定点、巡回、技术承包等形式为贫困村提供便捷有效的科技服务，重点开展科技特派员科技扶贫、“三区”科技人才专项计划实施、科技扶贫产业培育和科技培训。

（2）推广人口科学、医疗卫生与健康普惠技术。积极开展健康教育知识普及，提高疾病防治和诊疗技术，重点围绕地方病防治、重大传染病防治与突发公共卫生事件应急处置技术创新，加强医疗卫生关键共性技术研究开发。

（3）推广生态环境保护技术。落实绿色生态发展理念，通过集成创新和协同创新，提高生态环境承载力，确保生态建设、环境保护与经济发展协调推进，积极发展生态环境服务业。

（4）推广公共安全高效技术。开展环境保护、地震灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害发生规律与减灾防灾技术研究，以信息技术和生物技术应用开发为重点，加强社会安全领域关键技术研究。研究开发对火灾、爆炸、化学品泄露、煤矿瓦斯爆炸与涌水等多种事故的风险分析和安全评价技术及应急的新技术。

6.引导发展科技服务业。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。

7.努力培育战略性新兴产业。加快转变发展方式、调整产业结构，以科技创新为驱动，以清洁能源、新材料、现代中药材、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业为重点，积极承接产业转移,引进、消化、吸收、应用国内外先进技术和装备，培育一批优势产业集群。到2025年，战略性新兴产业创新能力大有较大提升，技术创新和新产品开发进入良性循环。

8.大力加强科技项目建设。积极实施项目带动战略，围绕战略性新兴产业和优势特色产业的科技创新发展需求，突破重点领域的关键核心技术，大幅提升优势产业的技术创新能力和规模化发展，做好省列、市列科技计划项目的储备和争取，积极组织实施一批科技计划项目，研发一批拥有自主知识产权的创新成果，加快创新成果产业化，发展和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌产品。

9.强化脱贫攻坚和乡村振兴，进一步提升科技特派员服务水平。（1）认真执行科技特派员制度，充分发挥科技特派员、创新团队和科技项目技术示范引导作用，进一步提升科技服务脱贫攻坚、乡村振兴和“三农”能力。通过优秀科技特派员事迹宣传、优秀科技特派员表彰、举办科技特派员能力提升培训和落实相关激励政策，支持科技特派员深入农村和企业，开展技术服务和成果转化，合理合法获取报酬，实现服务对象和服务者双赢。

（2）继续探索促进有效服务的体制机制。进一步完善管理制度和管理方式，放活科技单位和科技人员，鼓励组建科技特派员工作站、行业科技特派员工作团队，入驻企业或深入农村带领乡土人才、能工巧匠、能人大户，开展科技服务工作。支持培育一批提供技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创业辅导等科技特派员创新创业示范基地，发挥示范引领作用。

（3）支持科技特派员积极参与东西部扶贫协作。继续加强与青岛市科技局的沟通衔接，落实协作协议，争取更多青岛协作扶贫资金落户，东西扶贫项目参加人员的选择重点向科技特派员倾斜。

10.强化科技合作和引智工作，开拓科技合作空间。

（1）积极参与“一带一路”科技创新合作行动计划及涉港澳台科技合作与交流。有目标、有计划引进国外智力、选派人员出国(境)培训，增强外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度规范化管理服务水平，加强境外培训活动的动态监管，提高涉外事项办理效率。

（2）加强引才引智示范基地建设，积极培育具有较强示范和带动作用的新的引智示范典型。在具有县域特色领域推进外专项目计划，并将外专项目纳入科技计划项目范围进行管理。

（3）加强与省内外科技合作交流。重点抓好与兰州大学、青岛农业大学、农业大学、西北农林科技大学、中医药大学、省农业科学院等大专院校和科研院所的联系沟通，有效组织科技成果转化推介活动，为供需双方牵线搭桥，促进农业科技成果在我县转移转化。

（六）保障措施

1.加强组织领导。为加强科技规划的组织领导，成立县“十四五”科技创新发展规划工作协调领导小组，领导小组定期召开专题会议，研究解决科技创新和发展中的重大问题。

2.加大经费投入，加强资金管理。强化多渠道资金投入,依法落实省、市、县各项教育和科技的投入政策，建立稳定增长的财政投入机制，合理安排预算，调整支出结构，确保各项政策性教育和科技资金投入到位，规范各项经费的管理使用，切实为科技事业发展提供有力保障。

3.加强人才队伍建设。把人才作为第一资源，加强人才的培育、发掘和引进。积极探索人才培养模式，鼓励企业培育大批技能型、应用型、创新型人才，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。一要加大培训力度，提升人才职业道德素养；二要健全和完善人才队伍管理制度，优化人才队伍结构；三要完善政策支持体系，建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全县人才队伍的建设，全面提高人民的文化素质。

4.加强规划实施的衔接协调。在规划实施中，要注重全县中长期科技、人才、教育规划纲要的统筹落实，加强与贯彻实施《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的衔接部署，重视与各项部级和省市级重点专项规划以及全县经济社会发展规划的协调。强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。

5.强化责任考核。县政府将与各乡（镇）、县直有关单位签订科技工作目标管理责任书，明确责任主体，规范责任内容，量化考核指标，制定奖惩办法，严格兑现奖惩。特别是对本规划提出的重大任务的执行情况要进行制度化、规范化的考核，为科技规划的动态调整提供依据。