畜牧局矛盾纠纷“大调解”工作要点

为加强畜牧系统的矛盾纠纷调处工作，根据《县矛盾纠纷大调解工作领导小组关于印发2016年矛盾纠纷大调解工作意见的通知》（大调组发〔2016〕1号）要求，现结合我局实际提出2016年“大调解”工作要点。

一、加强领导，落实责任

成立矛盾纠纷大调解工作领导小组，局主要领导为组长，分管领导为副组长，各股、室、站、所负责人为成员，全面加强矛盾纠纷调解的组织领导。领导小组下设办公室在局办公室，全面负责矛盾纠纷大调解的日常工作。各股、室、站、所负责人承担各监管环节矛盾纠纷调处的工作责任，落实一岗多责。

二、源头预防，预警排查

建立健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。在作决策、上项目时要进行经济效益与社会稳定风险的综合评估，谁制造矛盾纠纷，谁负全部责任。注重源头治理，充分听取群众意见，防止和减少因决策失误引发矛盾纠纷，推动科学民主依法政策，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

一是要落实排查制度。各站要实行每周一排查，局属各单位各要每半月一排查，重大矛盾纠纷即查即报。排查的重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体，对特定地点或特定领域倾向性的矛盾纠纷及时开展专项排查。在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中力量组织开展重点排查。依靠群防群治力量，发挥各方积极性，建立信息员队伍，使排查工作制度化、长效化。通过工作例会、干部下访、深入基层调查研究、群众评议会、公布联系电话、发放宣传册、设立矛盾纠纷排查提示栏等方式，畅通社情民意渠道，全面掌握本单位、本站及所属辖区内养殖企业、养殖场户等常见性、多发性纠纷，群众关心的热点、难点问题，涉及民生类、经济社会发展类、历史遗留类的矛盾纠纷，以及容易引发重大群体性事件或集体上访的矛盾纠纷。

二是要进一步完善台帐管理和报告制度。对排查出来的矛盾纠纷要逐级认真登记造册，建立台帐，确定专人负责矛盾纠纷排查调处情况信息报送工作。各站要把排查出来的所有矛盾纠纷按时报送局大调解领导小组办公室，并实行“零报告”制度，局大调解领导小组办公室要把需要局党组协调解决或上级协调解决的矛盾纠纷报告局党组和上级大调解部门，对重大矛盾纠纷的信息要及时报告。

三是要进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。局大调解领导小组办公室对本级排查出来的矛盾纠纷和各站上报需要协调化解的矛盾纠纷，要及时进行汇总、梳理。区分矛盾纠纷的类别和性质，明确办理责任主体，提出调处建议，做好受理反馈，通过发出《调处矛盾纠纷交办通知书》等形式，将调处的责任落实到具体具体单位和责任人。严格落实首问责任制，当事人首次找到调解工作窗口或矛盾纠纷调解一旦落实到某一责任主体，责任人或单位不得推诿敷衍、拒绝受理，要登记在案，及时了解情况，制订工作方案，明确答复口径，组织协调有关部门妥善解决问题，并跟踪到底。对重大矛盾纠纷和可能引发群体性事件的重大问题实行挂牌督办，落实责任领导、责任人、调处单位、调处方案和调处时限，依法调处，防止反复，一包到底。

四是要进一步完善信息共享、分析研判制度。各局大调解领导小组办公室要加强信息沟通和综合研判，切实做到“底数清，情况明”。可采取召开工作例会，情况通报会等方式，及时通报、交流受理的矛盾纠纷及调处工作情况，特别是检查了解矛盾纠纷调处的跟踪反馈情况，准确把握本地矛盾纠纷态势，防止化解的矛盾纠纷出现反复，及时总结工作规律性，找出薄弱环节，研究提出从源头上化解矛盾纠纷，防止新的矛盾纠纷产生的意见建议，提出不同阶段的工作重点和对策意见，供局党组研究决策。

三、完善机制，建强队伍

一是局矛盾纠纷排查调处工作，要由局大调解领导小组办公室组织协调进行调解工作。通过局大调解领导小组办公室形成上下贯通，形成条块结合的调处联动工作格局。对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，落实登记、交办、承办、销案各个衔接环节，进行检查督办和提出责任追究建议。

二是要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制。按照调解优先的原则，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷。对属于行政管理职权的事项，人民调解组织要发挥工作优势，及时参与疏导化解，各相关股、室、站、所积极主动介入调解工作，充分履行行政职能，做到优势互补，形成合力。用人民调解方式未能解决的矛盾纠纷，引导通过行政复议、仲裁或协调有关部门开展专业调解活动进行调解；对随时有可能激化或造成严重后果的矛盾纠纷，应立即采取必要措施进行缓解或疏导，并及时向局党组和上级有关部门报告。

三是要加大排查调处组织网络和队伍建设力度。各股、室、站、所要充分发挥每位干部职工的作用，充分调动他们的积极性和创造性，让他们主动参与调解工作。通过举办培训班等形式，加强调解队伍的岗位培训及日常管理，提高调解人员的综合素质和业务能力。

四、督查考评，逗硬奖惩

局大调解领导小组办公室要加大对各股、股、站所综治责任制落实情况的督查，加大责任书的执行力度，把构建大排查大调解工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格落实责任奖惩，对矛盾纠纷排查及时，调处得力的要表彰奖励；对各站股、室、站、所不重视，排查不深入，调处不力，或对排查发现的重大矛盾纠纷和问题隐瞒不报，在源头上制造矛盾纠纷，推诿扯皮，导致发生严重危害社会治安和社会稳定的予以通报批评、警示，直至综治“一票否决”。实行重大群体性事件或矛盾纠纷责任倒查追究制度，深刻剖析并严肃追究相关责任人的责任。