林业局普法与管理工作要点3篇

第一篇

为建设法制林业，切实抓好普法依法治理工作，根据我县林业实际，特制定2014年度普法依法治理工作要点。

一、学习宣传涉林法律法规，营造良好法治林业环境

（一）深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。突出宪法的学习宣传，大力宣传公民的基本权利和义务等基本内容，使广大林业干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，加强中国特色社会主义法律体系基本框架的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征等。

（二）深入学习宣传与加强和创新社会管理相关的法律法规。围绕加强和创新社会管理，深入开展维护国家安全、促进社会和谐稳定相关法律法规的学习宣传，深入开展社会治安综合治理和特殊人群服务管理相关法律法规的学习宣传，深入开展突发事件应对和信访、投诉、调解等法律法规的学习宣传，引导群众依法参与社会管理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷，为加强和创新社会管理营造良好的法治环境。

（三）深入学习宣传促进现代林业建设的法律法规。以林业系统每年必须开展的《送法下乡》活动为契机，广泛学习宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等法律法规，通过各种途径，采取多种措施，组织开展讲座、培训等活动，有计划地开展专题学习宣传活动。

二、围绕普法教育重点对象，深入开展依法治理宣传

（一）加强领导干部法制宣传教育工作。林业部门领导干部要把法律法规作为学习的重要内容，带头学法懂法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全完善并落实党委理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部和全系统中层干部学法经常化、制度化。

（二）加强行政执法人员、涉林经营管理人员法制宣传教育工作。逐步实现行政执法人员、涉林经营管理人员学法用法的规范化、制度化，根据对象的不同，充分利用法制讲座、学法用法经验交流等活动推进普法进程，并不断探索、完善、创新宣传教育内容及方式。

（三）加强林农法制宣传教育工作。以林业法律援助工作站为载体，积极开展林农法律援助行动，帮助和引导广大林农了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律常识和法律途径。充分利用电视、广播、林业网站积极开辟法制宣传教育渠道，向广大林农广泛宣传与集体林权制度改革相关的法律法规，促进普法工作深入开展。

三、积极创新普法教育方法，努力提高依法治林实效

（一）全面开展行政执法培训。要按照全县林业法制工作会议的部署，认真组织执法业务骨干积极参加省、市、县举办的林业执法培训、法律知识更新培训、新颁布法律法规培训等，对全县林业执法人员，按照不同岗位分期分批开展各种形式的培训，不断提高依法行政能力。

（二）深入开展林业法律援助。加强林业法律援助队伍建设，围绕法律“进林区、进校园、进企业、进单位”活动，动员社会各方面的力量参与“法律四进”工作，制定工作方案，认真组织实施。

（三）组织实施“12·4”全国法制宣传日系列宣传活动。利用“12·4”全国法制宣传日，开展系列法律宣传活动，要根据县委、县政府及上级主管部门要求，积极实施好年度普法考试。

（四）积极推进生态法治文化建设。通过林业法制宣传教育，弘扬生态法治精神，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观，推进生态文明建设。

四、加强普法工作组织领导，切实保障依法治理实施

（一）加强组织领导。成立以分管领导为组长，办公室、人事股、计财股、执法大队、各站、场、所负责人为成员的普法依法治理领导小组和人事股具体抓，站、场、所负细则的工作机构，全面负责“六五”普法和依法治理工作，为“六五”普法和依法治理工作顺利实施提供坚强的组织保障。

（二）加强队伍建设。林业系统所属各单位要加强兼职法制宣传教育队伍建设，培养兼职法制宣传教育工作者，建立法制宣传教育人才资源库，开展法制宣传教育工作者学习培训活动，建立健全普法骨干培训制度。

（三）加强工作交流。要适时开展普法工作交流活动，研讨普法工作，交流普法经验，推动普法工作平衡开展。探索建立普法工作联系点，以点带面，推进“六五”普法目标任务全面落实。

第二篇

2014年，全县林业工作要按照推进法制林业、产业林业、服务林业突破性发展，打造山青水秀、花果飘香的美丽，争创全省林业发展先进县的总体要求，奋力实现绿化美化、资源保护、产业发展、项目建设、林业改革、自身建设的工作质量增效和管理水平升级。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真落实县委县政府和上级主管部门关于林业改革发展的决策部署，加快实施“三个为先建设生态文明，五位一体打造美丽”的兴林富民发展战略，坚持“三改”，落实“三策”，打造“三林”，勇挑农特产业发展大梁，勇担生态文明建设重任，加强林业治理体系和治理能力建设，打好林业翻身仗，全面加快我县生态美、产业强、林农富的现代林业发展进程。

二、任务目标

（一）人工造林：3.8万亩（其中核桃基地建设2万亩，三峡库区廊道项目造林0.3万亩，荒山造林0.55万亩，低产林改造项目0.2万亩，造林补贴试点项目造林0.55万亩，天保工程人工造林0.2万亩）；封山育林7.16万亩，森林抚育1.3万亩；完成三峡库区生态廊道和景区绿化美化任务，植绿化树、景观树140万株以上；牵头完成香溪河右岸公路绿化植树3.15万株；完成育苗400亩；建成林下种植（养殖）示范基地8个，面积0.25万亩；建成个森林乡镇，10个绿化示范村庄。

（二）大力培育市场主体，智慧果林业科技有限公司核桃、葛根深加工产值达到1亿元以上，当年力争申报一件省著名商标，“三品”认定1件以上；新引进1家林产品深加工龙头企业；新发展林业专业合作社10家；争取成功申报“中国核桃之乡”。

（三）积极打造林业特色银行，盘活林权资源，积极为本富林业村镇银行开展林业融资贷款搞好服务，当年新增林权抵押和林业龙头企业融资贷款1000万元以上；采取以奖代补形式和集约经营方式新发展袋料食用菌样板基地10个，新增袋料食用菌100万袋，农民增收1000万元以上。

（四）稳妥做好退耕还林、核桃产业、生态效益补偿等林业惠农政策的兑现服务工作，当年林业政策性惠农资金补助兑现争取达到4千万元以上。

（五）各类林业项目建设符合规划要求和管理规范，圆满通过上级检查验收；争取林业项目资金到位7千万元以上，吸纳社会造林资金5千万元以上。

（六）严守森林防火、林业有害生物防治、森林资源管理、群众工作和党风廉政建设五条底线。

（七）全年不发生有负面影响的消防、安全生产、计划生育、综治维稳及质量责任事故。

（八）争取省林业厅批复4家造林市场主体资质。

（九）抓好多种经营，实现销售收入1000万元。

三、主要工作

（一）深化改革激发活力

一是深化坚持三改、实施三策、打造三林的总体改革。牢固树立改善生态是林业的主要任务，改善民生是林业的主要目的，改革创新是林业发展的根本动力的观点；始终坚持把发展生态产业、满足社会需求、远离涉林违法作为上策，把保护森林资源、规范利用行为、减少涉林违法作为中策，把实施综合执法、守住生态底线、打击涉林违法作为下策；致力把林业打造成法制林业、产业林业、服务林业。

二是不断推进林业综合执法改革。要按照“理念上执法为民，依法办事；力量上警政结合，以警带政；方法上卡住口子、管住用户”、和“内容上综合，力量上整合，方法上联合”的深化综合执法改革要求，全面提升民警和林业综合执法人员的整体作战水平、办案效率和保护林业发展成果的综合能力，争创林业执法新优势。

三是大力深化集体林权制度改革。加强林权制度改革和惠民惠林政策宣传，让林农感受到林改赋予的财产权；积极探索农户林地承包经营权向林业专业合作社、林业龙头企业流转；鼓励龙头企业通过土地经营权流转参与核桃田管；继续办好林下种植、养殖和森林旅游、农家乐示范，引导林农走变砍树为看树的兴林富民路子。大力支持本富林业村镇银行按照“兴林为本、林兴共富”的经营理念，扩大林权抵贷规模，打造林业特色银行，积极配合银行做好林权抵押贷款服务，协助银行做好网点延伸服务，各站场、机关各股室要把支持本富林业村镇银行发展壮大作为深化林改、盘活资源、实现金融全覆盖的重要载体和重要工作，努力为银行发展创造最优的环境，提供最好的服务。按照国务院办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》的要求，结合林业实际，培育种苗生产经营龙头企业，加快我县种苗产业化发展进程。

四是深化林业行政审批制度改革。进一步减化林业行政审批手续，提高审批效率，凡涉及农民的审批事项要尽量下放到乡镇，前置事宜下放到村，确保一次办成；凡涉及县内企业、重大项目的向上申请审批事项，在合法合规的前提下，探索制改革。

五是完善机关大办制改革，整合力量，优化配置，人尽其才，各显其能。按照席位能力标准和规范、服务、督办的职责要求，抓好职责管理和年度考核，强化机关各大办工作职责、目标任务和考评管理，年终请二级单位对大办工作情况进行一次测评打分。认真落实“职责之事，主动去办；条件具备，马上就办；困难较大，创造性办”的服务工作要求，通过不断深化机关大办制改革，打造学习型、服务型、创新型机关。

六是不断创新工作方法，各单位要善于用创新的理念谋划工作，面对繁重的林业工作任务和不断出现的新情况、新问题，要钻进去认真研究，跳出来狠抓落实。各单位要在破解森林资源管理难题、提高森林资源质量、创新森林防火“三到基层”具体措施、推动林农主动加强核桃田管、管好自有山林、用好林业兼职管山员、发挥林业市场主体作用、加强林业系统党风廉政建设，提升服务大局、服务基层能力，加强督查督办、治庸问责、提质增效，加强职工思想政治工作上创新办法，大胆实践，取得成效。

七是按照上级要求完成林业系统事业单位改革任务。

八是继续执行企业身份人员距法定退休年龄5年实行内部退养的政策，退养期间单位按每月800元发给基础工资，工龄每满一年再补助10元，单位按规定统一缴纳各项社会保险费用，个人部分由本人承担。从2014年1月1日起，执行企业身份职工住房公积金政策，资金由各单位自筹解决。

（二）搞好绿化美化服务

要按照“修林荫道、建绿化街、造花果山、构生态网”的要求，抓住新一轮“三万”活动、实施“绿满”行动和创建全省林业生态示范县机遇，深入开展栽万树、绿万村活动。让森林入村、绕路、依水、围田，推进全县绿化美化提质量、上档次、出亮点。

一是抓好新县城周边绿化美化提档升级，狠抓绿化大树定植和四季色彩搭配，打造城郊“森林公园”。抓好城区滨河公园、兴润香溪郡桑树拐小区绿化、邓家坝小区、朝阳小区等新建小区绿化美化的提档升级。

二是抓好三峡库区生态廊道绿化美化。完成峡口至古夫大桥水位线上100米范围内绿化美化任务，抓好古夫大桥至古洞口大坝公路、学堂坪至两河口公路沿线100米范围内绿化美化。当年组织大苗定植46.7万株，栽植果树1.65万株，种植绿化树木90万株，藤本1万株，建绿化灌木带130万平方米，成片造林0.3万亩。2014年春季要首先完成香溪河右岸34公里3.15万株植树、0.3万平方米草坪、1万平方米种草任务。

三是抓好朝天吼漂流景区、昭君村景区绿化美化提档升级，打造龙门河国家森林公园景观植物示范点。

四是推进机关、企事业单位院落、临街面和工业园区绿化美化。

五是大力推进乡村绿化美化。以创建森林乡镇、森林村庄活动为重点，实施绿色示范乡村工程，打造黄粮、昭君、峡口、南阳4个森林乡镇，高岚、马良坪等10个“绿色示范乡村”。

（三）严格森林资源管理

树立森林资源是林业发展的物质基础、是建设生态文明和美丽根本保障、在林业工作全局中具有基础性、根本性地位的观念，始终牢记保护森林资源是林业部门的核心职责，不断创新森林资源管理办法，提高生态安全的保障能力。

一是要充分利用现有宣传设施和宣传平台，大力宣传绿色就是金山银山的观念，引导全社会树立生态红线、生态安全和生态文明理念；要按照限制开发区的要求，主动配合有关部门科学设置林业和生态考核指标，加强森林面积、林木蓄积、资源保护、林地保有量等重点指标的考核。

二是要抓好天然林保护工程建设。加强森林资源管护，把全县森林资源巡查、管护的责任落实到山头地块，落实到责任人，严格考核。要抓好国家、省和县划定的三级重点生态公益林管护；做好生态公益林补偿兑现工作，完善生态公益林管理办法，加强生态公益林保护的宣传，推动以林业产业为重点的天保工程区转型发展，抓好履行管护职责情况的检查。

三是要抓好古树名木的保护，加强宣传，开展古树名木普查登记活动，建立档案，力争用三年时间完成《县古树名木志》编撰工作，落实古树名木监护责任人，探索管护补助形式。

四是要抓好林地管理，严把征占用重点生态公益林审批关，严格实行林地供应定额管理，优先保障重点建设项目、基础设施项目和民生发展项目的用地需要，严格控制经营性项目占用林地；建立征占用林地林业站（场）预审制度和林地管理台帐制度。

五是要抓好森林资源管理，加强对土地整理、低丘缓坡开发占用和损毁林地，尤其是占用国家、省和县划定的重点生态公益林区的事前监管；建立乡镇林业站、国有林场和责任股室森林资源管理失职、渎职责任追究制度，强化林业站（场、所）长和相关责任人在林地林权管理、林木采伐审批、市场监督、森林防火、防止毁林开垦和滥砍乱伐等方面的责任。认真落实县局出台的采伐管理、树木采挖、林地保护和“一记三证”木材运输、加工制度，加强用材企业和木材市场的监管。抓好林权纠纷调解仲裁和林权流转监管。

六是要抓好采伐服务，严格执行限额采伐管理制度，从严控制限额指标，认真落实重点生态公益林区禁止自用材流通和交通沿线可视范围内森林禁止采伐的管理要求，加强采伐的过程监管；严格按技术规程和合同要求搞好松树采脂管理。

七是要抓好林业执法，严厉打击滥砍乱伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采珍稀植物、无证运输、非法加工木材等涉林违法行为，开展一次对非法设置电网捕杀野生动物、猎捕候鸟的专项行动，保持对以滥伐、盗伐林木、盗挖珍稀树木、无证贩运木材的涉林犯罪的严打态势；用好跨区域联合林业执法机制，加强边界联防和信息共享，完善口子管理，确保边界地区森林资源安全和林区秩序稳定。

八是要抓好森林防火工作，不断创新“三到基层”防火工作机制落实形式，提高预防和扑救森林火灾的能力，把做好关键时段野外用火、高危人群、重点地段的严防死守作为重中之重来抓，确保森林资源和人员安全，确保不发生重大森林火灾。

九是要抓好林业有害生物防治。要围绕核桃防病治虫搞好服务，用好核桃专业合作社和核桃技术短信服务两个平台，为林农提供及时有效的病虫害预防和除治工作服务；抓好马尾松枯死木监测和除治工作，开展人工释放花绒寄甲防治天牛试验，控制马尾松枯死木发展。

十是要抓好野生动物保护和疫源疫病监测工作。做好野生动物保护和开展金丝猴栖息地普查工作；抓好以峡口为固定监测点的库区野生动物疫源疫病监测，做好人工驯养繁殖野生动物的疫病防治服务工作。

十一是主动参与林权纠纷调解仲裁工作，做好林权流转规范化管理和服务工作。

十二是高质量抓好完成森林资源连续清查和其它专项调查工作。

（四）勇挑产业发展大梁

树立产业托举行业、企业决定产业的理念，按照勇挑百亿农特产业大梁的要求，采取超常措施，拿出特大干劲，实现跨越发展。

一是为“智慧果林业科技有限公司”成长壮大搞好项目申报、三品认定、著名商标申报、林业扶持政策争取、部级核桃示范基地建设及协调服务工作，努力把智慧果公司建成我县发展现代林业的产业园、科技园和创新园。

二是高标准高质量完成2万亩核桃基地建设任务，基中木本油料项目1万亩，新一轮退耕还林1万亩。按照项目建设要求，落实项目建设乡镇，确定基地建设形式；鼓励农民在“四旁”种植核桃树，大力宣传县委县政府出台的奖扶政策，调动农民发展核桃产业的积极性。积极申报“中国核桃之乡”，争取加入“中国核桃协会”。

三是狠抓核桃田管，分品种、分海拔、分乡镇建成一批核桃丰产增收样板，提升核桃种植户信心；引进高水平核桃田管专家，抓好田管技术培训，确保每个专业村有一名技术员拿到培训《合格证》；认真做好2008和2009年定植的2.5万亩陆续进入挂果期的核桃园的农药、肥料、工具、器械、信息服务，确保核桃产量、经济效益有显著提高，建成一批精品果园；认真准备，做好六月份县政府在峡口镇召开核桃田管现场推进会的各项准备。

四是加快发展林下经济，林业部门要按照一县一特抓核桃、一乡（村）一品重特色，不发展与核桃争空间的林下产业发展规划，依托龙头企业和专业合作社，分区域办好林下经济示范，古夫镇以抓好玫瑰花，昭君镇以发展桅果，峡口、水月寺以林下种茶，黄粮镇以金银花、葛根、桅果，高桥乡以林下种草为主的林下经济发展导向，办好示范，培育典型。示范基地面积达到2500亩以上。

五是牵头办好袋料食用菌样板，用好森林抚育、生活烧柴、采伐剩余物资源，新建10个袋料食用菌专业合作社，按照企业带动、专业合作，两统一分的模式，出台支持做大袋料食用菌产业的政策措施，对有厂地、有设备、有水源、带动周边林农发展袋料食用菌成效显著的专业合作社给予奖励。达到提高林分质量、提高农民收入、降低林区森林火险等级的“两提一降”效果，在黄粮镇、水月寺镇、榛子乡、高桥乡等乡镇和其它非生态公益林补偿区各办1至2个有规模有效益的袋料食用菌基地。做好县政府在三月和十月各召开一次产业推进现场会的各项准备，争取全年新发展袋料食用菌规模达到100万袋，综合效益1000万元以上。

六是配合县旅游局、兴发集团申报卧佛山国家森林公园、古洞口国家湿地保护区。

七是大力培育林业市场主体，抓好核桃、袋料食用菌专业合作社的建设，培育一批示范合作社；做好林业市场主体造林资质的申请工作，打造一批有资质、有实力、有技术、有门店、有基地的造林市场主体，充分发挥林业市场主体在林业建设中的主体作用。

八是举全系统之力，争取新引进一家投资过亿元的非森林资源消耗型的林产品深加工龙头企业，对招商引资有功人员实行重奖。

（五）规范林业项目建设

一是要规范项目建设。按照质效为本的项目建设自身要求及相关部门管理规定实施项目，认真执行财政、发改、审计部门参与项目建设过程管理、竣工验收、资金使用审计监督制度；把坚持按项目要求设计、按作业设计施工和确保工程质量放在项目建设的首位，建立林业项目规划设计、区域布局、施工管理、绩效评估制度，成立专班定期研究林业项目，统筹林业项目建设；坚持林业项目主要面向有资质的造林市场主体整体公开招投标制；加强项目建设法人制、报帐制和资质管理，推进林业项目建设由千家万户分散实施向造林企业或林业专业合作社进行专业造林的根本性转变。

二是要抓好在建项目实施。建好林业项目，事关林业事业发展、林业行业生存、林业部门荣誉，要按照分工，各负其责，认真抓好退耕还林、天保工程、中央财政木本油料补贴、石漠化治理、湿地保护、种苗基地建设、造林补贴试点、森林抚育、生态公益林补偿等重大项目，确保高标准完成工程建设任务，确保高质量通过各级检查验收。

三是要加强后续项目申报。做好全省林业生态建设示范县、新一轮退耕还林试点、森林保险试点、三峡库区生态屏障建设和森林抚育等项目的争取工作；积极争取上级批复万朝山省级自然保护区管理机构、编制、级别，开展申报部级自然保护区工作；围绕生态文明建设和项目实施主体及林业龙头企业，规划申报一批后劲项目。

（六）强身健体夯实保障

一是加强能力建设。要在全系统开展一次整风肃纪、“三个为先”、“五位一体”、“三创”精神和“三强化、三淡化”的实践教育活动，弘扬新风正气，坚决克服一切向钱看、不顾大局、工作不负责任的歪风邪气，坚决查处我行我素、屡教不改的反面典型，以“道德讲堂”为平台，大力宣传在林业改革发展中涌现出来的先进人物，开展一次评选行业标兵活动，为林业跨越发展积聚正能量。加强管理队伍、执法队伍、科技队伍建设，围绕学习领会十八届三中全会精神，组织一次推进生态文明建设的调研征文活动，抓好一月一次集中学习、一年一次全面培训、干部职工每年撰写两篇心得体会的活动；抓好“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观的学习。抓好文明单位创建工作，加强单位的民主管理，对林业发展和职工关心的大事，充分听取和广泛征求职工的意见和建议；召开一次全系统职工代表大会，各单位每年至少要召开一次职工民主生活会，开展交心谈心和批评与自我批评活动；要做好林业政务、事务公开工作，接受职工和社会的监督；抓好水月寺森林派出所综合楼恢复重建，完成森林公安局业务楼、黄粮林业站综合服务楼工程煞尾任务；认真办理人大代表议案、政协委员提案，抓好群众来信来访及网上诉求的热情接待、政策宣传和及时办理工作；加强林业信访维稳工作，热情接待信访群众，依法及时处理各种诉求；抓好“六五”普法工作和计划生育工作，落实门前五包管理责任；履行好对口帮扶昭君镇青华村、响滩村第一书记责任单位职责，把发展产业作为帮扶工作的重要抓手；围绕栽万树绿万村抓好新一轮“三万”活动；按时完成县委县政府安排布置的工作任务；围绕县内重大项目建设，做好林业服务工作。抓好林业宣传，积极向上级推介林业亮点工作。加强林业信息化建设，对林业网进行升级改版，开通三峡万朝山自然保护区网站。积极开展送科技下乡活动，争取有1个以上项目获市级科技进步奖。不断提高建设法制林业、产业林业、服务林业的能力。

二是保持奋进状态，林业干部职工要以生态美、林业强、林农富为己任，提高兴林富民的能力自信，夯实建设生态文明的精神追求。局党委成员要带头深入资源管理的难点地区、项目建设问题多的山头地块和矛盾多、工作被动的基层站场帮助工作，解决问题。各单位负责人要用好“三到”工作方法，谋在先、干在前，在其位、谋其政，对所负责单位的发展负责，对职工负责，对党委政府和广大林农负责，凡事要先想到，再说到，后做到，对本单位出现的问题要敢抓敢管，对局党委安排的工作要担当负责。使责任成为干部的核心价值，尽责成为干部的自觉行动，要自觉服从局党委的领导，坚决执行局党委的决策，维护局党委的权威，按时完成局党委下达的各项任务；按照精简机关、加强基层的要求，分单位（股室）定人员、定职责、定任务，强化职能职责管理，严肃责任追究，适当开展干部轮岗交流。做好每月一次林业情况通报工作，认真执行二级单位每月向县局报告工作制度；做好局党委部署的重点工作，重大决策落实情况的督办检查和定期通报。

三是抓好党风廉政。坚持民主集中制，完善局党委重大事项决策机制，认真执行局长办公会提出、党委会（扩大）决策、各大办执行、各单位落实的机制，实现总体目标上决策科学、执行坚决、监督有力，领导方式上集体决策，副职分管、正职监管的管理效果，结合林业实际，抓好群众路线教育实践活动，深挖细查和切实解决林业系统在“四风”方面存在的问题；开展行风政风建设回头看工作，加强执法队伍管理，严管“三乱”行为巩固行评成果；开展争创“五星”基层党组织和“五星”党员活动；抓好庆祝建党93周年各项活动；开展支部书记党建工作述职评议；抓好以优秀站场股长为主要内容的好干部评选活动；倡导对党忠诚、对群众孝顺的忠孝观；组织好重大节日活动，积极参加县相关部门组织的各项活动，增强凝聚力。认真落实《林业系统廉政风险防控办法》、《林业行政执法廉政风险防控办法》、《林业重点工程廉政风险防控办法》、《林业执法罚没物资管理办法》；结合林业资源多、审批多、项目多、资金多、人员多的实际，进一步加强监督机制建设，制订林业干部职工不准参与的涉林经商活动若干不准，从制度上严防关联交易和权力寻租；在分配林业资源、政策、项目时，坚持业主优先、林农优先，禁止林业干部与民争利，从中渔利。中层以上干部向局党委作出廉洁从政书面承诺，全体职工要向所在单位作出依法行政的书面承诺。严格遵守“三重一大”管理规定，认真执行重大事项和大额开支请示报批和局党委集体审核制度。抓好关键环节和重点岗位的监督管理；加强中层干部宗旨观、权力观、名、利观教育，站场所长和机关中层以上干部每年向局党委和所在单位职工进行述职述廉活动，接受职工和服务对象廉洁满意度测评监督，打造廉洁林业；做好单位财产登记、保管和使用管理；严格三公经费管理，完善公务接待管理办法，严格公务接待审批、费用定额审批和费用报销审批制度，加强出差人员、对象、往返时间和费用标准的审批管理；机关工作人员下乡就餐以单位食堂为主；加强警车和单位公车使用的监督管理；认真执行中央八项规定和局制定的“三管九不”制度。建立健全林业项目、采购、服务的公开招投标制度。加强单位财务管理，定期开展内部审计检查，确保林业各项资金管理规范，使用安全。

四是强化林业系统安全管理。切实加强消防安全工作，落实各单位负责人为消防安全第一责任人的责任，做好办公楼、职工宿舍楼和门面出租房等重点场所的消防安全防范工作；认真抓好职工乘车安全、工作安全、单位和职工财产安全日常监管工作，打造平安和谐林业。

林业系统各单位和全体干部职工要进一步振奋精神，树立推进林业跨越赶超的雄心壮志，上下一心，奋力争先，着力打造法制林业、产业林业、服务林业，为争创全省林业发展先进县、打好林业翻身仗，实现兴林富民、建设美丽的林业梦而团结奋斗。

第三篇

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、县委县政府和上级主管部门关于林业改革发展的决策部署，坚持实施“三为先”的林业发展战略，狠抓坚持“三改”，实施“三策”，建设“三林”和“五位一体”的林业工作思路的落实，努力保供增收惠民生、改革创新增活力，坚持保护、培育、利用并重。抓项目建设、抓工作创新、抓督办落实，在森林资源增加、林业产业壮大、生态文明发展、林业作为提升上创先争优，全面推进我县现代林业建设再上新台阶。

二、任务目标

（一）人工造林：4.12万亩（其中核桃基地建设2万亩，含中央财政木本油料补贴项目1万亩。退耕还林荒山造林0.25万亩，造林补贴试点项目造林0.855万亩，农业综合开发项目造林0.2万亩，长防林三期工程0.1万亩，低产林改造项目0.3万亩，石漠化治理项目0.06万亩，天保工程人工造林0.2万亩，三峡库区低效公益林改造0.155万亩）；封山育林4.95万亩，（其中，石漠化治理项目2.85万亩，天保工程生态公益林1.5万亩，退耕还林封山育林0.3万亩，长防林三期工程0.3万亩）；森林抚育1万亩；组织林业育苗400亩，出圃合格苗木300万株（其中生态林苗木面积60亩，出圃150万株，核桃嫁接苗培育150万株）。

（二）新引进1家林业深加工龙头企业；等林业企业当年林业产值达到5000万元，销售收入8000万元；建成林下种植示范基地8个，林下养殖样板基地8个，袋料食用菌基地2个，林下经济产值达到3亿元以上。

（三）全县林权抵押贷款额达到200万元以上；打造本富村镇林业专业银行迈出实质性步伐；搞好森林保险试点。

（四）稳妥做好退耕还林、核桃产业、生态效益补偿等林业惠农政策的兑现服务工作。

（五）各类林业项目建设符合设计要求和管理规范，圆满通过上级验收，工程质量保持全省前列；争取林业项目资金到位六千万元以上，林业贴息贷款200万元以上；吸纳社会造林资金5000万元。

（六）严守森林防火、林业有害生物防治、森林资源管理、群众工作和党风廉政建设五条底线。

（七）全年不发生有负面影响的安全消防生产、质量责任事故。

（八）新培育8家林业专业合作组织和4个林业项目建设市场主体。

（九）抓好多种经营，实现销售收入1000万元。

三、主要工作

（一）巩固林业改革创新成果

一是深化综合行政执法改革，用好全国林业综合执法示范点机遇，按照“理念上执法为民、依法办事，力量上警政结合、以警带政，方法上卡住口子、管住用户”的思路，调整与贯彻这一思路不相适应的体制机制和工作格局，加强对综合执法工作的领导，一个季度局党委听取一次情况汇报；重大刑事案件实行报告制；整合建立以森林派出所干警为主体、管理辖区木材（防火）检查站和综合执法为一体的队伍体系和责权利统一、人财物配套的工作体系；按照林业局、争取项目和罚没收入返还各三分之一的渠道落实林业执法工作经费；抓好综合执法队员业务培训、提升业务技能；建立综合执法中队与林业站在木材办证、采伐监管、信息共享机制，完善综合执法信息平台建设，用好林业群众工作队伍。

二是深化林业投融资体制改革，大力扶持、帮助本富村镇银行按照“助林为本、林兴共富”的经营理念，打造林业专业银行和支撑林业产业发展的融资平台；出台《本富村镇银行森林资源资产抵押贷款管理实施办法》，积极配合银行做好林权抵押贷款服务；协助银行做好网点延伸服务；各站场、机关各股室要把支持本富村镇银行发展壮大作为一项重要林业工作，努力为银行发展创造最优的环境，提供最好的服务。

三是深化机关大办制和林业站双向选择改革，进一步整合力量，优化配置，人尽其才，各显其能。进一步整合职能，明确职责，制定席位能力标准，实现大办工作股室化；进一步提高素质，出台机关各大办工作职责、目标任务、考评细则，工作纳入局党委考评管理，接受二级单位和机关职工测评监督，通过不断深化机关大办制改革，打造学习型、服务型、创新型机关。要深入开展林业站双向选择改革，贯彻多劳多得的分配原则，建立以钱养事的工作机制，营造争创一流的干事氛围。

四是深化工作落实的改革创新，要用创新的理念，管用的方法推动工作，达到四两拨千斤、事半功倍的效果，面对局党委交给的任务，面对具体工作中出现的新情况、新问题，要钻进去认真研究，制定落实方案和应对之策，跳出来狠抓落实，真正做到用心做事、对事负责，把工作做出亮点。今年，要在落实综合执法改革24字要求上，在支持、引导林农和企业发展林下经济上，在搭建林业金融支撑平台上，在加强林业项目建设质量和资金管理上，在打造林业项目建设市场主体上，在扶持林业专业合作组织做优做强上，在用好用活林业群众工作队伍上大胆创新方法，务求大见成效。

（二）提高生态产品供给能力

一是抓好新县城周边生态景观造林。要着眼绿化亮点和示范效应，搞好造林规划设计，用最高标准的整地质量、苗木质量和管护措施，确保周边绿化的质量和效果。

二是巩固生态建设成果。植树节前后，要组织营造“青年林”、“三八林”、栽“摇钱树”、“纳凉树”、“生态树”活动；借助“三万”活动机遇，指导农村搞好以核桃树、风景树为重点的栽万树活动；积极营造绿色低碳、保护树木、关注森林、爱护动物、尊重自然的生态文明社会氛围，不断提高生态产品供给能力。

三是抓好林木良种培育。要树立“林以种为本，种以质为先”的理念。认真贯彻落实国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见；抓好以林科所为重点的部级林木良种基地建设；围绕2万亩核桃基地建设任务，做好优质嫁接苗木的培育管理，坚持核桃苗木生产、管理、供应的“三定”机制和购销验收五方签字的管理办法；围绕项目造林村庄绿化需求抓好以柏树、栾树为重点的生态林苗木定向培育工作。

（三）严格森林资源保护管理

一是树立管好森林资源是林业发展和生态文明建设的根本的观念，自觉地、主动地加强森林资源的保护管理，推动森林资源科学合理利用。坚守底线、管出绿色、管出权威、管出方法。

二是要抓好森林限制采伐的监督和服务，要按照采伐类型和消耗结构从严控制限额，不断规范采伐证管理，提高伐区作业质量，探索集体林区小面积皆伐的管理服务方式；要按照既服务县域经济社会发展大局，又要加强林地保护管理要求，把林地管理放在更加突出的地位，推进林地“一张图”应用，初步实现以图管地，开展全县林地清理整治行动和非法征占用林地大检查，严厉打击无证占用林地和非法侵占、改变林地用途的违法行为。

三是加强生态公益林管护，做好政策补偿兑现、宣传、落实管护责任等工作，确保管护效果。

四是要狠抓滥砍滥伐林木、滥捕滥猎野生动物、乱挖滥采珍稀植物、无证运输、非法加工木材行为的综合治理，认真落实县局出台的采伐管理和木材运输、加工制度，加强用材企业和木材市场的监管。

五是要抓好森林防火工作，认真落实“三到基层”工作机制严格火源管控，抓好关键时段工作，搞好高危关键人员监管，落实重点地段的严防死守，确保森林资源安全。

六是精心做好林业有害生物防治。要围绕核桃防病治虫搞好服务，用好核桃专业合作社和核桃技术短信服务两个平台，为林农提供及时、有效的病虫害预防和除治工作服务；抓好松材线虫病的预防和除治。

七是搞好野生动物保护和疫源疫病监测工作。做好野生动物保护工作，严打非法设置电网猎捕行为；按照上级要求，抓好以峡口为定点的库区野生动物疫源疫病监测及人工驯养繁殖野生动物的疫病防治服务工作。

八是抓好森林抚育经营，办好集体林森林抚育试点，搞好效益监测，提高森林质量。

九是开展森林保险试点。

十是加大林权纠纷调解仲裁工作力度，做好林权流转规范化管理和服务工作。

（四）争创一流项目建设业绩

一是要突出项目建设的主导地位。建立与项目工程要求相适应的体制机制，全面实行财政、发改部门参与项目建设过程管理、竣工验收制度，审计部门参与项目资金使用审计监督制度；认真执行项目资金专款专用制度，把坚持按项目要求设计、按作业设计施工和确保工程质量放在项目建设的首位；加强项目建设市场主体建设，培育一批有造林资质、有资金实力、有技术力量、有服务门店、有苗木基地的造林实体；实现林业项目由一家一户建设向以造林企业和林业专业合作社建设转变。严格按照项目建设要求组织好公开招投标和政府采购。

二是要抓好在建项目建设，退耕还林、天保工程、中央财政木本油料补贴、石漠化治理、湿地保护、种苗基地建设、造林补贴试点、长防林、农业综合开发等重大项目要高标准完成工程建设任务，高质量通过各级检查验收；做好新县城周边绿化规划设计和绿化美化工作。

三是要做好生态公益林补偿、新一轮退耕还林、三峡后扶等项目启动实施的各项准备工作；积极争取上级批复万朝山自然保护区机构、编制、级别。

四是要围绕生态文明建设，规划申报一批后劲项目。

（五）加快发展兴林富民产业

一是稳步推进核桃产业的健康发展，当年新发展核桃基地2万亩；建好张家河、冯家槽万亩核桃稳产高产田管示范基地。二是稳步扩大核桃+葛根种植试点范围，办好一批林下经济示范基地。三是办好工厂化发展袋料食用菌的试点。四是要为智慧果公司做大做强，排忧解难，搞好服务；支持用活林木资源管理改革政策，佳德木业等用材企业合法经营，引导企业产品升级、提高产品附加值、压缩作坊式加工；帮助“丽松”林化生产加工走上正轨。五是配合有关部门做好生态旅游规划，积极申报卧佛山国家森林公园，完成龙门河神龙洞景区升3A级任务。六是狠抓林业招商引资，要围绕袋料食用菌、中药材等优势资源开发，做好招商引资工作；要为引进企业搞好优质服务，切实为企业排忧解难，让企业留得住、快发展。七是抓好民营林业企业的发展，要按照《公司法》要求，完善法人治理机制，健全各项规章制度和管理规范，把公司办成对项目、对股民负责的独立经营实体。

（六）大力繁荣生态文明文化

一是开展一次生态文明专家讲座活动，拍摄一部生态建设成果专题片、办好一期林业发展成果展。二是要抓好龙门河生态文明教育基地建设，制定活动方案，定期开展活动，提高全社会生态文明意识。三是抓好重大节日文艺活动的组织参与，展示林业人的风采。四是抓好行业文化建设。大力营造以“三创”精神为特色的行业文化氛围，着力建设“三强化、三淡化”的林业廉政文化。五是抓好林业宣传，积极向上级推介林业亮点工作。六是对林业网进行升级改版，开通三峡万朝山自然保护区网站。

（七）规范林业内部各项管理

一是严格遵守“三重一大”管理规定，认真执行重大事项和大额开支请示报批和集体审核制度。做好单位财产的使用管理，管用分离、相互监督；强化三公经费管理，认真执行“三管九不”要求。

二是进一步规范内部管理。企业身份人员继续执行距法定退休年龄5年实行内部退养的政策，退养期间单位按每月800元发给基础工资，工龄每满一年再补助10元，单位按规定统一缴纳各项社会保险费用（个人部分除外）。

三是加强森林派出所和综合执法机构管理，以执法中队为基础，分别核定管辖区域工作重点、人员编制、工作经费。完善综合执法机构的领导体制、管理方式和考评机制。

四是加强考评管理，进一步完善考评方案，注重考评项目设置的科学性和实用性，将森林公安、综合执法、机关各大办纳入目标考核管理范畴，一季度一考评，年终总考评。

（八）夯实跨越发展工作作风

一是转作风。保持奋发有为的精神状态，要不断提高兴林富民的能力自信，夯实建设生态文明的精神追求。把追求优秀变成一种习惯，把提高效率当成一种动力，局党委成员要带头深入资源管理、项目建设一线和矛盾多、困难多、问题多的单位，帮助指导工作，解决问题。各单位负责人对本单位出现的问题要敢抓敢管，对局党委安排的工作要担当负责。营造浓厚的等不起、慢不得、坐不住的争先创优氛围；要自觉服从局党委的领导，坚持执行局党委的决策，认真完成局党委下达的各项任务。要营造务实为民的机关文化，突出“实事实办、马上就办、合力协办、创造性办”的林业服务特色，落实首问负责制和一次性告知制，争创全省林业服务文明窗口；做好每月一次林业情况通报工作，完善各单位定时向县局报告工作制度；加强重点工作，重大决策的督办检查和定期通报。

二是强党建。围绕学习领会十八大精神，开展交流学习体会活动，聘请专家进行生态文明建设的专题讲座；结合林业实际，抓好“为民务实清廉”的群众路线教育实践活动，推动林业基层党组织建设、班子建设、队伍建设和思想作风建设；要抓好创建文明单位工作，用文明创建过程推动各项工作，局机关、林海生态公司和未取得文明单位称号的二级单位都要争创县级文明单位，古夫林业站、国有龙门河林场要争创市级文明单位；继续抓好对二级单位和机关股室负责人的工作述职、民主测评和优秀站（场、所、股）长评比活动；开展争创行业标兵活动；加强单位的民主管理。对林业发展和职工关切的大事，要充分吸取和广泛征求职工的意见和建议；抓好黄粮林业站、高岚森林派出所综合楼建设和国有林场、林业站、所危旧房改造。开展创满意单位活动，与奖励兑现挂钩；每年至少要召开一次职工民主生活会，开展交心谈心和批评与自我批评活动；要做好林业政务、事务和可公开事项的公开工作，接受职工和社会的监督；要抓好人大代表议案、政协委员提案和群众来信来访及网上诉求的热情接待、政策宣传和及时办理工作；制定生态公益林补偿兑现信访维稳方案；加强林业安全生产和维稳管理，及时做好不安全、不稳定因素的排查、整改和处理；抓好“六五”普法工作和计划生育工作，落实门前五包管理责任；做好对口帮扶工作和“三万”活动；按时完成县委县政府安排布置的工作任务；围绕重大项目建设，做好林业服务工作。

三是抓廉政。认真执行《林业系统廉政风险防控办法》、《林业行政执法廉政风险防控办法》、《林业重点工程廉政风险防控办法》；完善单位内部各项管理制度；抓好关键环节和重点岗位的监督管理；加强中层干部宗旨观、权力观、名利观教育，组织一次参观县警示教育基地活动；抓好与检察机关联合开展的警示教育学习共建活动；加强单位财务管理，定期开展内部审计检查，确保林业各项资金管理规范，使用安全。

林业系统各单位和全体干部职工要牢固树立机遇意识、责任意识和跨越发展意识，提神鼓劲、创新实干、争创一流，为全面开创我县现代林业和生态文明建设新局面而团结奋斗。