药监局法治建设工作要点

2014年，我局法治建设工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市、县政法工作会议精神为指导，以全面贯彻落实《中共县委关于深化法治建设的意见》为主线，以“规范公权、维护民权、服务民生、保障发展”为主题，广泛开展“六五”普法活动，着力加大法治建设力度，增强依法行政意识，创新行政执法方式，规范行政执法行为，落实行政执法责任，提高依法行政水平，坚定不移地推进法治建设工作进程。

一、强化领导干部法治能力建设

1.健全领导干部集体学法制度。把以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系与“国家治理体系和治理能力现代化”作为党委中心组学法的重要内容，认真落实领导干部学法制度、述法考评制度，做到有计划、有内容、有落实、有记录。

2.严格执行重大决策程序规定。严格落实党委重大决策程序规则，切实把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为作出重大决策的“前置程序”、“必经环节”和“刚性门槛”。

3.落实责任追究制度。实施决策跟踪反馈、评估和责任追究制度，强化领导干部法治意识和依法行政能力。落实行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率达100%。

二、深化食品药品监管体制改革

4.积极推进食品药品监管机构改革。根据省委省政府和市（县）委、政府的统一安排，加快推进机构改革进程，努力加强与工商、质监、卫生等部门的衔接，及时承接食品、餐饮监管职能，做到协调有序、平稳过渡。

5.加大基层食品药品监管力度。充实基层监管力量，加大基层执法力度，推进监管工作重心下移，形成横向到边、纵向到底的食品药品监管体系。

6.加强技术支撑体系建设。按照省、市局及县政府的具体要求，设立食品检测检验机构，建立高效、快捷的运行机制，充分发挥其在食品监管中的技术支撑作用。

三、夯实依法行政工作基础

7.规范行政执法行为。落实行政执法程序规定，强化行政执法行为监督，开展行政执法案卷评查，提高行政执法案卷质量。改进行政执法方式，大力推行说理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫等柔性执法。建立健全行政执法案例指导制度，实施行政执法责任追究，探索建立违法行政预防和惩戒机制。畅通行政复议渠道，做好行政负责人出庭应诉工作。

8.实行行政权力阳光运行。全面梳理食品药品监管行政权力事项，编制行政处罚流程，制定行政处罚自由裁量基准。强化政府信息公开，及时向社会公众进行公示，实行行政权力网上公开透明运行。

四、提升行政执法人员能力和素质

9.加强法律法规培训。认真组织“六五”普法教育，进一步落实公务员学法制度，确保公务员法律知识培训合格率达100%。加大食品药品监管法律、法规和业务培训力度，突出食品监管重点，采取专家辅导、专题讲解等形式，把提升执法人员依法行政能力作为当前的一件大事来抓，确保机构改革后职能的顺利承接。

10.提高执法人员业务水平。组织行政执法人员开展多种形式的岗位练兵活动，全面推行移动执法，提升行政执法效能。建立行政执法评议机制，强化社会对行政执法人员具体行政执法行为的监督。

五、依法惩治违法犯罪行为

11.开展食品药品安全专项整治行动。在食品领域，以乳制品、肉制品、儿童食品、水产品、食用油等为重点，加大学校、小餐馆（小作坊）聚集区、大型超市、农贸市场及生产企业等重点区域、重点场所、重点单位的整治力度；在药品领域，重点开展制售假劣药品、网上非法售药、非药品冒充药品、无证经营药品专项整治行动，严厉打击“智能”造假、非法添加、挂靠经营、借证经营、网络售假等违法犯罪行为；在医疗器械领域，开展打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等“五整治”专项行动；在保健食品化妆品领域，组织保健食品打“四非”回头看、化妆品安全专项检查行动。

12.严厉查处各类违法犯罪行为。进一步加大区域内食品药品生产、经营企业的检查力度，深挖案源。坚持把大案要案查处放在突出位置，加强研判，创新举措。充分发挥公、检、法、药监“四方”联席会议制度的作用，强化执法部门的联动，从严、从重、从快查处违法犯罪行为。

六、创立突发事件应急处置新机制

13.开展食品药品安全风险排查。加强食品药品安全监管的调查研究，组织开展安全风险“大排查”行动，集中排查和治理各环节风险隐患和监管薄弱点，对关键风险点做到“心中有数、全面可控”。

14.加强应急处置队伍建设。建立县级应急指挥平台和咨询专家队伍，配齐配强应急处置人员、设备和设施，加强应急处置培训，形成食品药品应急处置工作机制。完善群众投诉、举报违法行为查处工作制度，认真处理来信来访，及时依法作出处理。

15.修订完善应急处置预案。严格落实突发事件监测预警、重大信息直报、安全隐患整改督查制度，进一步修订完善食品药品突发事件应急处置预案，制定应急处置流程，适时组织处置演练，提升监测预警、快速反应、统筹协调、舆情引导四项能力，构建食品药品安全应急管理工作新模式。

七、扎实推进法治惠民实事工程

16.深化“百佳药师进万家”特色品牌普法活动。充分发挥“百佳药师”为骨干的普法志愿者的作用，组织开展业务培训，提高普法志愿者的业务水平，真正带动千家万户食品药品安全意识的显著提升。

17.开展法律“六进”活动。充分利用3.15《消费者权益保护法》宣传日、12.1《药品管理法》实施纪念日、12.4法制宣传日等,广泛开展广场咨询活动。组织人员走进学校、社区，通过举办讲座等形式，宣传食品药品管理法律法规，增强全民法治意识。充分发挥科普宣传站的作用，努力将其打造成法律法规宣传新阵地。

18.加强法治舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，充分利用法治、《药监之声》、法制宣传栏等载体、阵地，开展法治特色宣传教育活动，多渠道、多途径提升法治药监建设的知晓率、参与率和满意率，争创法治型机关，充分展示法治药监的风彩。

八、加强法治保障机制建设

19.强化组织领导。进一步强化法治工作的组织领导，定期召开会议收集法治工作开展情况，研究部署阶段工作；组织开展调查研究，及时解决法治建设中存在的问题，促进各项工作落实。建立法治领导责任制，完善法治建设在内的年度工作综合绩效考核体系。

20.创建齐抓共管格局。进一步完善工作制度，明确工作职责，落实工作任务，加强工作督导，推动法治建设上下互动、整体联动，形成齐创共建的整体合力，促进局法治建设工作的开展。

21.健全工作保障制度。配齐法治工作人员，加强与县依治办、政府法制办的工作沟通与联系，建立健全依法治理工作制度，确保法治建设有人干事、有钱办事、按章办事。

22.完善工作创新机制。切实改变工作作风，加强调查研究，及时发现、树立和推介典型，不断推动我局法治建设实践创新、理论创新、制度创新，有效提升法治建设整体水平。