文化和旅游局上半年工作总结

2021年上半年，市文旅局紧抓83工程和《政府工作报告》重点工作，围绕提升群众文化生活满意度持续发力，各项工作有序推进。

一、上半年主要工作进展情况

（一）艺术创作持续发力。一是第十二届文化艺术节获佳绩。吕剧《连心锁》入选省十二艺节优秀剧目评比展演，主演荆延国获优秀演员奖，同时《连心锁》还代表省赴青海参加“十四五”鲁青文化交流活动。小戏《出征》获群众艺术优秀作品奖。二是承接全省小型戏剧新创作优秀剧目评比展演，作为省十二艺节四个承办城市之一，12个剧种的18个小戏齐聚，8部获奖作品中，我市有2部，分别是沾化渔鼓小戏《闹婚》、邹平吕剧小戏《特殊征婚》。三是在全省艺术创作工作会议上典型发言（全省2个），推广的小戏创作经验。四是舞台艺术获丰收。孝文化主题京剧儿童剧《鹿乳奉亲》、儿童剧《“奇”换童年》成功立上舞台并完成剧目首演。大型吕剧《红嫂》、《马耀南》、《连心锁》成功入选省文化和旅游厅举办的“百年征程、时代华章”庆祝中国共产党成立100周年省优秀剧目展演。五是唱响吕剧品牌。通过摸底调研起草印发“唱响吕剧”实施方案，在全市启动“吕剧进校园”活动，完成大型红色题材吕剧《红嫂》的复排演出工作。

（二）群众活动提质增效。一是民生实事稳推进。共承担12156民生实事4项，截至6月底，开展省市县三级联合购买文化惠民演出17场、“走近黄河”文化艺术季活动31场、戏曲进乡村2598场，农村电影放映18065场。全市开展非遗曲艺演出20场，完成8个非遗项目进校园课程144节，戏曲进校园专场演出21场，戏曲教学281课时；26家A级景区、5家星级酒店参与“人游”旅游年卡活动，推出“一人持卡，三人同享”优惠政策。二是公共服务居全省前列。承办全省文化和旅游公共服务工作现场会和全省数字文化馆建设经验交流会，市文旅局和市文化馆分别就公共服务和数字文化馆建设做典型发言。三是百场活动庆华诞。开展庆祝建党100周年百场文化活动进基层、红色题材优秀戏剧作品展演、革命文化进校园、群众合唱展演等活动百余场，举办“旗帜——庆祝中国共产党成立100周年特展”，市级主要领导及各单位参观并重温入党誓词。中海合唱团入选省庆祝中国共产党成立100周年“大家唱”群众合唱展演。四是服务效能强提升。继续实施乡镇文化站专项治理和效能提升工程。下发通知，确定对28个乡镇（办）综合文化站进行专项治理，并建设图书馆、文化馆分馆。在全市创建8个市级乡村文化建设样板镇（街道），25个乡村文化建设样板村，积极争创省级样板镇村。

（三）文化遗产赓续传承。一是文物安全常抓不懈。完成全市文物安全百日攻坚集中行动，累计开展违法违规大整治检查巡查435次，出动检查人员1001人次，发现并查处文物保护单位保护范围内违法建设11起，整改安防、消防隐患共计203项，梳理、检查考古勘探、发掘项目45个，制定《市市级文物行政执法巡查工作细则》等5部制度文件，全面巩固百日攻坚成果。启动2021年度全市市级以上文物安全巡查，对全市112处市级以上文保单位开展巡查。二是文物保护多措并举。完善“考古前置”工作机制，出台《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（滨政字〔2021〕27号）；推动文物保护单位提档升级，推荐10处文物保护单位参评第六批省级文物保护单位；制作我市首部中小学革命文化教学课程《飘扬的旗帜奋斗的精神--永载革命史册的渤海区》，并顺利推动革命文化教学课程进校园；10家革命场馆展陈入围全省100家革命场馆特色展陈推介名单，数量全省第二；7个村入选省厅省红色文化特色村培育创建名单，入选数量居全省前列。三是非遗保护亮点纷呈。我市成为全省非遗曲艺书场建设试点市（全省4个），试点建设省级非遗曲艺书场，群星剧场被确定为省级非遗曲艺书场；我市通过开展传习课堂等促进非遗传播被列为2020年度省非遗保护十大亮点工作之一；新增1项部级非遗，沾化徐氏中医正骨，我市部级非遗项目增至10项。

（四）特色项目提档升级。一是成功举办黄河流域景区发展论坛暨文化旅游发展大会，中国旅游景区协会与市政府签署战略合作协议，为市文旅局颁授“中国旅游景区协会教育培训基地”牌匾。与会沿黄9个省区、100余家文旅企业联合《黄河流域景区发展宣言》。7个县市区现场签约文旅项目13个，签约金额85.9亿元。与此同时，我们还完善了《南海湿地文旅项目规划》，完成了促进市文化和旅游产业高质量发展的实施方案和若干政策。二是积极编制《临海文化旅游规划》。立足实际，从明确我们要做什么、能做什么、做好什么出发，确定以看海、看鸟、看贝壳、看红毯、看湿地“五看”为主的发展定位。积极应对贝壳堤保护区范围调整问题，做好拟挑出区域的概念策划和工作预案。目前已完成了控制性规划修改，落实了编制经费，下一步将尽快完成招投标和规划编制。三是稳妥筹备孙子文化大会。完成了国台办重点交流项目立项，初步确定拟邀请嘉宾名单，多次赴北京、济南等地向业内专家学者征求意见建议，编制完成了大会工作方案（征求意见稿），下一步按照计划有序推进，逐步建立国际文化交流新机制。

（五）产业发展稳步推进。上半年，我市接待国内外游客922.49万人次，增长138.04%，实现旅游总收入84.36亿元，增长230.28%。一是推动全域旅游创建。指导无棣县创建第三批省级全域旅游示范区；为进一步完善旅游交通标识配套设施建设，沿黄河大道增加7块旅游交通标识牌，重新更换11块旅游交通标识牌，方便市民和游客出行游览。二是外出招商引资。文化旅游产业专班开展外出招商活动4次，到位资金1142.7万元，做好文旅大会招商后续对接，与中惠旅集团深入交流。三是加快重点项目建设。推进黄河重点文旅项目建设，黄河楼项目正式对外开放。滨城区北海水城文旅综合体项目列入全省重大项目，预计7月逐步对外开放。全市在建项目11个，投资2.89亿元，新开工项目4个，完成投资1.72亿元，储备项目10个，需要招商项目18个。四是推进乡村旅游。无棣县海丰文旅小镇、博兴县吕艺文旅小镇入选首批省精品文旅小镇名单，数量全省第七。14个村庄入选首批省景区化村庄名单，数量全省第四。五是推进宣传营销一体发展。与央视、中国旅游报、日报等媒体合作，扩大市场推广的媒体覆盖面；整合文旅抖音、快手、微视频、微博、微信等官方账号，搭建新媒体传播矩阵，官方抖音连续6个月上榜文旅产业指数实验室的市级新媒体传播力指数TOP10榜单；赴德州、聊城、淄博三地市推介活动，组织举办2021年中国旅游日庆祝活动暨鑫诚田园生态旅游区森林部落启动仪式等活动，参加省文创产品开发成果回顾展等，开展精准营销。

（六）市场管理繁荣有序。一是推动新闻出版广播电视行业管理。重点做好广播电视安全播出工作，在元旦、春节、两会、七一等安全播出重要保障期及敏感日坚持24小时值守和“零”报告。开展广播电视行业安全播出大检查，查出问题80余项，现已全部整改完毕。开展2020年度广播电视优秀节目评奖工作，38件作品获省优秀节目奖，其中一等奖5件，二等奖10件，三等奖22件，十佳栏目1件。完成印刷企业和发行企业年检，记者证、记者站年检换证工作，对11家新闻媒体进行编校质量大排查大整治。开展出版物审读工作，成立市出版物审读专家小组，切实提高出版质量。二是加强文旅市场管理。全面推进无差别“一窗受理”，共有依申请类政务服务事项78项，全部进驻市政务服务中心，可网办率达到100%，其中实现“全程网办”47项，依申请事项可全程网办率已达60.3%；创新监管模式，统筹协调“双随机一公开”检查、暗查暗访检查、异地交叉检查，上半年共开展双“随机一公开”检查30次，抽查检查人次228人次，抽查主体家次114家次；开展市场专项及联合整治行动，收缴各类非法出版物3100余册。举行全市2021年“4.26”版权宣传周暨侵权盗版和非法出版物集中销毁活动、“扫黄打非”进校园“护苗•绿书签”主题宣传活动；用好信用监管，制定《市市级旅游诚信先行赔付金管理办法（试行）》，设立市本级旅游先行赔付金，设立旅游诚信黑名单。三是实施质量提升行动。惠民圣豪丽景温泉酒店成功创建为四星级旅游饭店，免费为在我市执业的导游办理电子导游证123张，鼓励在职导游员参加职业晋级考试，对通过本年度中、高级导游晋级考试的，分别给予500元、1000元奖励，目前已兑现奖励5500元。贵苑大酒店《实施分餐制为疫情防控做贡献》成功入选文化和旅游部星级饭店管理与服务典型案例汇编。旅行社安全“四步工作法”被省文旅厅网站采用，得到行业专家和省厅领导的一致好评。

二、存在问题

（一）推进文旅产业发展的思维不够开阔。优势文旅资源的产业化转型不够充分，特别是黄河文化、孙子文化、临海文化等标志性资源的品牌打造和产业化转化有待加强；大型文旅产业项目相对匮乏，旅游人数和旅游总收入增长乏力；文化和旅游的融合度不够，“文化+”，“旅游+”的新业态打造还有待进一步拓展。

（二）公共文化旅游供给质量还有待整体提高。群众的文化需求日益多元化、精细化，与目前的供给单一化、片面化等不相匹配。比如，基层专业文化人才匮乏，乡镇文化站人员少，“在编不在岗、专职不专用”等现象依然存在；村级运行经费不足，无法配备专职文化管理员，服务质量和开放时间难以得到保证；村级文化活动季节性强，活动单一，对农民的吸引力有限，等等。

（三）体制机制改革创新有待加强。文化市场执法监管体制机制不顺、执法力量保障不足；机构改革后，各级文物机构人员转岗、职能弱化，导致各级文物机构作用发挥不明显；市级以下演艺市场发育不足，亟需加大政府购买服务、激发文化消费，引导转制文艺院团推动改革创新、焕发活力；依托文旅开展招商引资的方法还不够多不灵活，还需要运用新媒体拓展新的招商方式。

三、下一步工作计划

一是持续推进产业升级。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，以黄河流域景区发展论坛暨文化旅游发展大会的举办为契机，抓好相关成果转化，突出黄河、临海、孙子三大方向，尽快完成《临海文旅规划》招投标和编制工作，出台促进文化和旅游高质量发展发展的实施方案和若干政策。高水平举办第十三届海峡两岸（）孙子文化论坛暨孙子文化大会。抓好全域旅游示范创建，指导无棣县创建省级全域旅游示范区。加强文旅宣传和推广工作，强化线上线下营销，提升城市品牌的知名度和影响力。

二是继续提升服务水平。全面完成全市90个乡镇（街道）综合文化站专项治理和效能提升工作任务。围绕提升群众满意度，继续开展周末戏相逢、“走近黄河”文化艺术季活动、红色题材剧目展演等庆祝建党100周年系列活动等，圆满完成12156民生实事。启动京剧《孙子》、《三月三》和吕剧现实题材剧本创作，加快推进乡村振兴主题东路梆子大戏《长调悠悠》剧本、音乐创作。

三是全力优化行业监管。做好权责清单调整和政务服务能力提升工作，持续做好政务服务事项标准化提升工作；加强市场管理，指导惠民鑫诚田园创建4A级旅游景区，指导美景假日旅行社创建4A级旅行社。加强文物保护，筹备召开全市文物工作现场会。加快应急广播体系建设。