法制办上半年依法行政汇报

2012年上半年，在省推进依法行政工作领导小组办公室的指导帮助下，我市继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕省、市2012年推进依法行政工作要点提出的要求，创新体制机制，加快法治政府建设进程，全市推进依法行政工作取得了阶段性成果。现将上半年工作情况和下一步工作打算汇报如下:

一、上半年工作情况

（一）加强领导，认真部署全市依法行政工作

2012年上半年，为统筹安排全市2012年依法行政工作，我市根据省2012年依法工作要点，及时制定并下发了《市2012年推进依法行政工作要点》，将各项工作任务分解到各县（市、区）政府、市直各部门，在全市上下形成推进依法行政工作的合力。同时，为进一步推进我市的依法行政工作，市法制办在广泛征求意见的基础上，起草了我市贯彻落实《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》的初稿，将《实施意见》中提出的法治政府建设的目标、任务和要求与我市实际结合起来，制定了具体措施和办法。此外，3月份，我市召开了全市政府法制办主任会议，会议明确了今后一段时期内推进依法行政工作的重点，即贯彻落实好《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，统筹规划好工作重点，分解工作任务，指导督促相关单位抓好贯彻落实。从制度的执行入手，深入贯彻落实领导干部学法，重大行政决策听取意见、合法性审查、集体讨论、听证和实施情况后评价等重大行政决策制度，为建设法治政府提供制度保证。

（二）贯彻落实制度，坚持依法科学民主决策

2012年上半年，我市根据《关于加强全市重大行政决策工作的意见》，深入贯彻落实专家论证、听证、合法性审查、集体讨论、执行和实施情况后评价、责任追究、报告、资料归档等决策工作制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，坚持依法科学民主决策。为确保规范性文件审核工作有序进行，促进依法决策，我市制定并下发了《2012年度市政府规范性文件制定计划》。上半年，市法制办参与起草和审核《市建设领域农民工工资保障金管理办法》、《市土地开发复垦项目实施细则》等各类文件共计26件，审核《宁德港码头建设协议》、《市奥林匹克中心建设工程施工补充合同》等各类合同7件，组织召开相关规范性文件意见征求会7次，发送征求意见函55份。对各县（市、区）、市政府各部门上报的10件规范性文件进行了备案审查，对符合备案条件的予以了登记，将我市政府出台的《市土地开发复垦项目实施细则》，上报省政府备案审查。完成《省湿地保护条例》、《省邮政条例》等省法制办征求意见稿12件，多次参与省人大和省办组织的有关立法调研会。此外，市法制办还参与了“奥林匹克中心建设项目投资回报及投资款利息如何计算”、“兴业豪苑和嘉源广场房地产项目信访问题”等3项纠纷协调工作，并及时出具了相关法律意见。

（三）加强权力运行监督，促进行政权力公开透明运行

2012年上半年，我市进一步强化了对行政权力运行的监督。一是深化行政审批制度改革。上半年，我市结合发展提升年活动主题，继续落实《关于公布市级行政审批事项清理结果的决定》。各部门对下放的行政审批事项，建立了相关工作制度，保障各项审批权限的真正落实到位，对委托实施的行政审批事项，履行了相应的法律手续，行政审批行为进一步规范，办事程序进一步精简，运转流程进一步优化，行政效能进一步提高。二是进一步推进政府信息公开工作。为进一步促进市直各单位的政府信息公开力度和广度，6月初，市政府办公厅联合市监察局、市电子政务办、市法制办对市直各单位的政府信息公开工作进行了督查，并现场点击政府信息公开平台，对各部门的政府信息公开情况进行点评和指导，使各部门都明确了本部门的政府信息公开工作那些方面需要整改。通过6月中旬整改提高，各部门公开信息更加及时，内容更加广泛，程序更加规范，有力的促进了行政权力的公开透明运行。三是继续开展基层法制员试点工作。依法行政工作重点在基层，难点也在基层，多数执法权都由基层执法人员行使，因此，规范基层行政机关的执法行为就显得尤为重要。3月份，我市在玉山县、德兴市开展基层法制员制度试点工作的基础上，新增横峰县，铅山县为试点工作县，拓展了试点工作范围，为在全市推开基层法制员制度打好基础。四是积极指导市直执法部门制作执法案卷。根据省法制办下发的《关于开展2012年全省优秀行政执法案卷评选工作的通知》要求，我市组织了优秀执法案卷初审和推荐工作，向省法制办推荐了10宗优秀案卷，参加全省2012年优秀行政执法案卷评选。五是认真做好了执法证件的换发工作。2月份，我市根据2010年行政执法人员的培训考核结果，为全市1100余名经考核合格的行政执法人员换发了新的执法证件。

（四）加强行政复议工作，进一步完善预防和化解行政争议的长效机制

2012年上半年，我市进一步加强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。上半年，市本级共收到行政复议申请21件，立案受理20件，其中有9件为以信函方式提起行政复议的案件；审结15件，其中，维持9件，6件因调解成功或当事人自愿撤回复议申请而终止，1件不予受理。上半年，市本级共召开听证会5次，查看现场6次。在行政复议应诉工作方面，市法制办代表市政府参加了1件行政复议不予受理案件的应诉，该案件因为超过了法律规定的行政复议期限，且该案件不存在事实和法律上的调解空间，故作出了不予受理的行政复议决定，当事人对该决定不服，经一审二审，两级人民法院都维持了复议机关的决定。在化解行政争议工作方面，上半年，市法制办接待来电来访群众8批20多人次，为群众答疑解惑，做好了群众思想稳定工作，并参与市信访局信访案件的信访复核法律审核工作和调查工作共52件，提出了合法合理的审核意见。

我市2012年度上半年的依法行政工作虽然取得了显著绩效，但也存在一些困难和问题。一是政府法制机构的职能，愈来愈与日益繁重的工作任务不相适应。二是全市依法行政工作不平衡，县（市、区）之间、垂直管理部门与其他部门之间的依法行政工作存在较大差距。三是部分行政机关工作人员特别是少数领导干部对依法行政的认识不够到位。这些问题有待于在今后的工作中，切实加以解决。

二、下一步工作打算

推进依法行政、建设法治政府是一项长期系统工程，任重道远。下半年，我市将努力做好以下几个方面的工作：

一是继续加大依法行政工作指导力度，认真贯彻落实《省2012年推进依法行政工作要点》、《市2012年推进依法行政工作要点》。

二是根据调研情况，进一步完善我市贯彻落实《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》的有关文件，推动《省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》的全面、更好落实。

三是进一步做好规范性文件报备、备案、审查工作，加大对各地、各部门报送备案的规范性文件的审查，适时对规范性文件备案工作进行抽查、督查。

四是进一步改进行政复议审理方式，综合运用书面审理、实地调查、听证、调解、和解等办案方式，切实纠正违法和不当的行政行为，提高行政复议办案质量和化解行政争议的力度。

五是继续开展基层法制员制度试点工作。指导新增县做好试点工作，力促基层法制员制度试点工作取得实效，以推动全市依法行政工作迈上新的台阶。

六是深化重大行政处罚备案制度。切实做好重大行政处罚备案登记工作，建立起横到边纵到底的内部监督体系，提高全市各执法部门备案意识，不断提高案件报送工作质量。

七是加强对各级行政执法部门的监督检查力度和业务指导，适时开展2012年度全市行政执法案卷评查活动，促进行政执法质量和水平的不断提高。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。