政策下乡受欢迎

今年以来，国家出台了“家电下乡”、“以旧换新”等新政，有力地促进了农村居民消费，对拉动内需、稳定和扩大就业、保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。为客观真实地反映本市农村居民家庭对“家电下乡”、“以旧换新”政策的评价情况，国家统计局上海调查总队开展了政策跟踪专题调查。调查结果显示：本市有85.8%的农户表示知晓“家电下乡”、“以旧换新”政策，逾一成家庭享受过政策补贴，超过半数的农户对两项政策表示欢迎，并希望将手机、脱排等家电纳入政策补贴范围。本文还就进一步完善相关政策，以促进本市农村居民消费需求等提出思路和建议。

为客观真实地反映本市农村居民家庭对“家电下乡”、“以旧换新”政策的评价情况，国家统计局上海调查总队于10月份在闵行区、嘉定区、松江区、浦东新区（包括原南汇区）、奉贤区、崇明县6个区县的600户农村居民家庭中开展了“家电下乡”、“以旧换新”政策跟踪调查。调查显示：有85.8%的农户表示知晓“家电下乡”、“以旧换新”的政策；12.2%享受过政策补贴；51.2%对两项政策表示欢迎。

一、政策知晓情况

国家“家电下乡”、“以旧换新”政策分别于2008年12月1日、2009年6月1日颁布，本市相关实施细则分别于4月底、8月15日正式出台。

1、逾八成农村居民家庭知晓“家电下乡”、“以旧换新”政策

对600户农村居民家庭调查结果显示，逾八成农村居民家庭知晓“家电下乡”、“以旧换新”政策，政策知晓度较高。其中，有32.3%“知道这两项政策，也了解具体做法和流程”；53.5%“知道这两项政策，但不了解具体做法和流程”；14.2%不知道这两项政策。

2、媒体宣传成为农村居民了解政策的第一渠道

按政策知晓渠道来源分，有33.9%的农村居民家庭通过电视、报纸、广播、网络等各类媒体途径知晓政策；24.9%通过政府部门宣传；21.3%通过商家宣传（商场传单、标语等）；19.7%听别人说；0.2%通过其他渠道。本市为贯彻落实这两项政策采取了多种宣传方式，媒体宣传成为农村居民了解政策的第一渠道，广泛的政策宣传对激发农村居民的购买热情起到了良好的引导作用。

二、政策享受情况

1、逾一成的农村居民家庭享受过“家电下乡”或“以旧换新”政策补贴

据调查，有12.2%的农村居民家庭表示享受过“家电下乡”或“以旧换新”政策补贴。其中，8.7%享受“以旧换新”政策；3.5%享受“家电下乡”政策。“以旧换新”政策虽然推出时间较晚，但政策惠及面更广，比“家电下乡”政策更受欢迎，享受政策家庭更多。

在已享受政策的农户中，平均每件家电享受的补贴为279元，农户最高享受补贴金额达650元。有87.7%的农户购买1件家电，12.3%购买2件及以上。

2、彩电补贴政策最受农村居民家庭青睐

居新购家电前三位分别是彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机（空调并列），分别占47.9%、19.2%和12.3%（见图1）。其电最受欢迎，占比接近半数。新电中，液晶电视成为首选，占74.2%；传统电视（CRT显像管型）和背投电视分别占22.9%、2.9%。

农村居民家庭购买政策补贴家电情况

3、政策补贴加速家电更新

当问及农村居民家庭因何参与两项政策时，有54.8%表示家电需要更新换代；35.6%表示因结婚、乔迁新居等需要购买新家电占；9.6%因政策补贴而购买。

调查显示，一方面农村居民家中不少家电确实到了需要更新换代的阶段，有购买新家电的需求；另一方面“家电下乡”和“以旧换新”政策正好迎合这一契机，一定程度上补偿了农村居民家庭购买力，刺激了消费需求。

三、政策享受意向

1、近两成农村居民家庭打算年内购买政策补贴范围内的家电

据调查，有17.1%的农村居民家庭表示将在年内打算购买可享受“家电下乡”、“以旧换新”政策补贴的家电产品，24.7%表示明年购买，18.1%还没有想好，40.1%近期不打算购买。

2、彩电仍为农村居民家庭预期购买意向之最

当问及有购买政策补贴家电意向的农村居民家庭时（复选），购买意向居前三位的家电分别是：彩电（33.9%）、冰箱（16.7%）、空调（12.2%），其它家电如洗衣机、手机、电脑等均在一成以下（见表1）。

农村居民家庭购买家电意向

3、“家中无需添置新家电”或“无合适旧家电可换”是部分农村居民家庭不参与两项政策的主因

当问及为何年内不参与两项政策的农村居民家庭时，有33.7%表示“家里不需要再添置新家电”；21.6%表示“家里没有合适的旧家电可换”；12.6%表示“折扣率太低，设置上限，没有吸引力”；10.6%表示“明年再考虑购置”；其他原因比重较低（见图2）。

据调查，本市农村居民家庭现拥有的两项政策所涉及的9种家电平均使用年限为4-5年，超过10年（含10年）的家电占13.6%。近年来，本市农村居民家庭收入不断增长，消费层次不断提高，家电产品更新换代速度加快，各类家电拥有率较高，且大都未超过使用年限，一定程度影响了农民参与两项补贴政策的积极性。

农村居民家庭不参与两项政策的原因

四、政策效应评价

1、逾五成农村居民家庭对两项政策均表示满意

当问及对两项政策的满意程度时，有51.2%的农村居民家庭表示“两者都很满意”，21.1%对“以旧换新”政策更满意，8%对“家电下乡”政策更满意，15%表示“说不清”，4.7%表示“都不喜欢”。

2、农村居民家庭普遍认为政策对促消费、扩内需起到积极作用

当问及对“以旧换新”政策效果的看法时（复选），有66.7%的农村居民家庭认为“有利于扩大家电销售量，拉动内需”；42.7%表示“通过旧家电统一回收处理，有利于保护环境”；24.8%表示“消费者得到实惠，商家得到利润，实现了双赢”。

调查中，有17.3%的农村居民家庭担心在政策的执行过程中可能出现“商家暗中涨价，消费者实际得到的补贴不多”；7.8%担心“商家可能乘机炒作，推出中低档淘汰产品”；3.2%表示“商家成本压力大，利润空间受到挤压”。

3、“以旧换新”政策较“家电下乡”政策更受欢迎

从调查户对两项政策的评价来看，农村居民家庭更倾向于“以旧换新”政策，满意度高出“家电下乡”政策13.1个百分点；从享受两项政策补贴购买家电的数量来看，享受“以旧换新”政策购买家电的数量是“家电下乡”政策的2.5倍；从平均每件家电的补贴金额来看，“以旧换新”政策补贴金额高出“家电下乡”政策7.7%。究其原因，“以旧换新”政策补贴幅度大、对新购家电不做单价限制、履行手续简便，更贴近老百姓实际需要，因而广受农村居民的欢迎，其政策优势更明显。

五、完善政策建议

1、完善“以旧换新”政策，建议将手机、脱排等家电纳入补贴范围

“以旧换新”政策实施以来，深受广大农村居民欢迎和青睐。同时，对进一步完善政策，扩大补贴品种范围呼声较强。当前本市农村居民家庭希望将手机、脱排油烟机、热水器、微波炉等家电纳入“以旧换新”政策范围，分别占（复选）32.7%、28.8%、23.8%和17.5%，而选择组合音响、摄录像机、电磁灶、消毒碗柜的分别占6.5%、4%、3.8%和3.8%（见图3）。因此，建议市有关部门根据本市农村实际情况，进一步完善上海“以旧换新”政策，允许质量更好、品种更全的产品加入政策补贴家电行列，满足各层次农村居民家庭消费需求。

农村居民家庭希望纳入“以旧换新”政策补贴的家电品种

2、完善“家电下乡”政策，提高农村居民消费积极性

本市农村居民收入位于全国前列，消费实力较强。但“家电下乡”政策的最高限价，制约了本市农村居民参与“家电下乡”政策的积极性。据媒体报道，国家制定政策部门已对放开“家电下乡”政策产品最高限价条款有所考虑。如本市率先取消家电最高限价，将进一步促进消费，提高农村居民生活质量。调查时还发现，农村居民对“家电下乡”政策补贴领取程序颇有意见，建议进一步简化补贴领取手续，在规范政策执行的同时，切实考虑老百姓享受政策的便利。公务员之家:

3、优先考虑制定环保节能家电产品的消费政策

环保节能减排工作是当前加强宏观调控的重点之一，是经济结构调整转变增长方式的突破口和重要手段，也是贯彻科学发展观构建和谐社会的重要举措，因此，优先考虑制定环保节能家电产品消费政策应成为当务之急。从目前农村居民使用家电及生活消费品来看，节能环保的家电占比较小，如太阳能热水器普及率仅三成左右，与长三角其他农村地区相比差距较大；变频空调、节水洗衣机、节水马桶等使用率则更低。应针对农村居民生活消费习惯，引领农村居民节能环保理念，大力宣传和倡导节能减排意识，加大对环保绿色产品如太阳能热水器、LED节能灯等的补贴力度，切实将农村环保节能减排工作落到实处。

4、制定符合本市农村居民汽车消费需求新政

近年来，随着收入不断提高，本市农村居民家庭资产积累达到一定规模，汽车（家用桥车）消费预期正渐行渐近。年初的购置税减半优惠政策、汽车厂商的降价促销，以及提高车用附加值等措施相助，农民购车意愿逐渐增强，汽车消费成为今年农村消费市场热点和亮点。据抽样调查，1-11月，本市农村居民家庭户均轿车消费近千元，比去年同期增长2倍多。虽然年内国家出台了“汽车下乡”、“汽车以旧换新”激励消费政策，但“汽车下乡”政策主要鼓励购买微型客车、微型卡车和轻型卡车，“汽车以旧换新”政策主要以微型载客车、商用车及货车为主，对于居民需求最大的家用轿车市场却显得力度不足。针对郊区路网建设不断完善，且郊区居民大多使用C牌照、不会加剧市内交通拥挤的现状，有关部门应积极研究制定符合本市农村居民汽车消费需求政策，出台引导消费者购买更环保、更节能的车型激励政策。可在市内重公交、郊区求便捷的原则指导下，探索倡导购买新能源环保车和加大优惠补贴力度的措施，大力开拓本市农村汽车消费市场，提高农村居民出行质量，实现促进消费、拉动内需和加快经济发展的多赢目标。