推进可持续发展促进水利工作五五普法新局面

这次会议时间虽然只有半天，但内容多，达到了预期的效果。我们传达学习了《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》和第六次全国法制宣传教育工作会议精神，请全国“四五”普法工作先进单位黄河水利委员会和四川省水利厅介绍了他们开展“四五”普法工作好的经验和做法，审议并原则通过了《全国水利系统法制宣传教育第五个五年规划》。会后，部普法办公室要根据大家提出的意见进行修改，并尽快以部文下发，指导各地开展普法工作。

下面，我就贯彻落实水利系统“五五”普法规划，深入开展水利法制宣传教育工作讲几点意见。

一、水利“四五”普法工作成效明显

“四五”普法期间，全国水利系统以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，坚持集中宣传和经常宣传相结合、学法与用法相结合、普法与依法治理相结合，紧紧围绕新时期水利改革与发展的中心工作，开展了内容丰富、形式多样的“四五”普法宣传教育活动，实现了水利系统“四五”普法规划确定的目标，促进了水利系统依法行政、依法治水进程，普法依法治理工作取得了明显成效。

一是全社会水患意识和水法制意识不断得到增强。通过“世界水日”、“中国水周”、“水土保持法纪念日”等水法制宣传教育活动，人水和谐的理念逐步深入人心，水是人类生存和经济社会发展的基础性资源，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展已逐步成为全社会的共同认识和行动；自觉遵守水法规的意识进一步得到了增强。

二是水利系统广大干部职工的法律素质得到了提高。各级水行政主管部门和流域管理机构普遍建立了领导干部理论学习中心组学法制度、机关工作人员法律学习考核制度、水行政执法人员法律培训考核上岗制度等多项法律学习培训制度，坚持学习基本法律知识和学习专业知识相结合，坚持学法考试考核和持证上岗相结合。通过加强教育培训，水利系统广大干部职工的法律素质得到了进一步的提高，严格执法、依法办事的自觉性和能力得到了进一步的增强。

三是各级水行政主管部门依法行政的能力和水平得到了提高。新水法等水法规相继出台，水法规体系更加完善。水利行政审批制度改革进一步深化，初步形成了规范行政许可行为的新机制。坚持科学发展观，建立了取水许可、水资源论证等各项水管理制度，加强了水利基建计划和资金管理，加强了水利工程建设管理，严格实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。实行了政务公开，推行了行政执法责任制，执法力度不断得到加强，依法行政的能力和水平有了很大提高，推动了政府职能转变和服务型政府的建设。

二、充分认识做好水利系统“五五”普法工作的重大意义

“十一五”期间是贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利的关键时期。一方面，我们要通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。另一方面，要通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。贯彻落实科学发展观，建设法治政府，推进可持续发展水利，为水利普法工作提供了有利契机，也提出了新的、更高的要求。

法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。继续深入开展水利法制宣传教育，对于营造良好的水利法制环境，在全社会形成珍惜水、保护水、节约水的社会氛围，提高水利系统干部职工特别是各级领导干部的法律素质，进一步增强各级水行政主管部门依法决策、依法行政的能力和水平，都具有重大意义。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进可持续发展水利的高度，充分认识加强水利法制宣传教育工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，扎扎实实地做好水利系统“五五”普法工作。

三、努力完成水利系统“五五”普法规划确定的目标任务

实施水利系统“五五”普法规划的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照全面推进依法行政，建设法治政府的要求，围绕节水型社会建设和推进可持续发展水利的目标任务，适应经济社会发展和经济增长方式转变对依法治水、依法管水的需求，进一步提高全体公民的水法律意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围；进一步提高水利系统领导干部、公务员和水行政执法人员的法律素质，增强依法决策和依法行政的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；进一步增强各级水行政主管部门、流域管理机构和其他组织依法行政、依法治理和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。

完成“五五”普法规划提出的目标任务，要重点做好以下五个方面的工作：

一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高水利系统干部职工的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要认真贯彻落实总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要指示精神，在水利系统形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

二是深入学习宣传水法规，着力营造良好的水法制环境。水法、防洪法、水土保持法以及防汛条例、取水许可和水资源费征收管理条例等水法规构成了我国相对完善水法规体系，为实现水资源的可持续利用提供了法律保障。要进一步加强对水法规的学习、培训，提高水利系统广大干部职工的水法律素质，促进水管理模式的创新。要广泛宣传党和国家关于加强水资源管理、实现水资源可持续利用的一系列方针、政策，广泛宣传依法治水的重要性和紧迫性，培育全社会的水法制意识和水法制观念，提高水法律素质，增强遵守水法规的自觉性，推进可持续发展水利的顺利发展和资源节约型、环境友好型社会建设。

三是搞好集中宣传，着力促进用水观念的转变。要充分利用“世界水日”、“中国水周”、水土保持法等法律法规颁布纪念日等，开展群众喜闻乐见的水利法制宣传教育活动，广泛宣传旨在落实科学发展观的治水新思路和人与自然和谐相处的理念，提高全社会对水资源在社会经济可持续发展中的基础性地位的认识，增强全社会、全体公民的水忧患意识和节水意识，促进用水观念的转变，推进节水型社会建设，形成珍惜水、保护水、节约水的社会风尚，为可持续发展水利营造良好的社会环境。

四是切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力提高各级水行政主管部门依法行政的能力和水平。要加强对领导干部、公务员和水行政执法人员的法制宣传教育，加强行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法、立法法等规范行政机关、公务员以及行政执法人员行政行为的法律法规的学习培训，进一步增强各级水行政主管部门、流域管理机构依法行政的自觉性，树立执法为民理念，强化有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿的观念，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。

五是坚持普法与依法治理相结合，着力推进水利系统依法行政、依法治水进程。要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，坚持普法与依法治理相结合，加快水法规体系建设，规范行政许可行为，建立健全水管理制度，实行政务公开，推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，妥善处理人民内部矛盾，加强涉水事务的社会管理和公共服务，全面推进依法行政和依法治水。

四、切实加强对水利系统“五五”普法工作的组织领导

实施“五五”普法规划，把任务落到实处，取得成效，关键是要加强组织领导，脚踏实地，真抓实干，确保“五五”普法规划顺利完成。

一是要完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。建立健全普法领导机构和工作机构是水利系统“四五”普法工作的一条成功经验。要根据工作需要和人员变动情况，及时调整普法领导机构和办事机构，部已对水利部普法工作联席会议和普法办公室组成人员进行了调整，各地要建立健全普法领导机构和办事机构，明确领导职责，把普法依法治理工作纳入本单位的议事日程，做到有部署、有检查，保障规划的落实，推动普法依法治理工作深入发展。

二是抓紧制定规划，推动各项任务落到实处。《全国水利系统法制宣传教育第五个五年规划》下发后，各单位要结合工作实际，制定本单位“五五”普法规划，全面启动“五五”普法工作。同时，要根据“五五”普法规划提出的目标任务，制定年度普法要点，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求，确保“五五”普法规划的全面实施。

三是要落实普法工作经费保障。法制宣传教育是具有长远战略意义的社会公共事业，一定要有经费的保障。各地方、各单位要把普法依法治理工作经费列入本部门的财政经费预算，专款专用，确保普法依法治理工作的顺利进行。

同志们，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项推进依法行政、依法治水的重要保障措施，是一项利国利民的社会工程。“五五”普法规划确定的目标任务能否实现，关键在领导，重点在落实，希望各单位切实加强对这项工作的领导，认真组织，抓好落实。让我们坚持以科学发展观为统领，开拓进取，扎实工作，全面实施水利系统“五五”普法规划，为促进水利系统依法行政，为实现建设法治政府的目标不断作出新的贡献。