电力廉政文化思考

所谓廉政文化即人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价等，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。它以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，是中国先进文化的重要组成部分，是政治文明和精神文明的有机结合、政治和文化的有机融合。

一、加强廉政文化建设的必要性

改革开放以来，党风廉政建设和反腐败工作取得了巨大成绩，但党风方面还存在着不尽如人意的地方，反腐败面临的形势仍然比较严峻，不正之风在一些行业和领域还比较严重。这其中廉政文化建设相对滞后是一个重要原因，加强廉政文化建设是解决党风廉政建设和反腐败斗争薄弱环节的重要途径。加强廉政文化建设，有助于更好地丰富和深化反腐倡廉教育的内涵，不断拓宽教育领域，增强教育的影响力和渗透力，提高教育的针对性和实效性；推动各项制度的建立和完善，提高执行制度的自觉性；唤起全党全社会的监督意识，推动监督措施的落实；促进教育、制度、监督、改革、惩治体系功能的发挥，推动反腐倡廉工作不断向纵深发展。

二、加强廉政文化建设的艰巨性

当前，廉政作为一种文化没有形成强有力的社会氛围，廉政文化在社会生活中缺少应有的位置。廉政文化滞后，不健康风气流行，有着历史、社会等方面的深刻根源。廉政文化建设受到诸多因素的制约，我们要充分认识其艰巨性。

首先是在改革开放过程中，由于工作重心转移到经济建设上，一度忽视了思想政治方面的教育。一些党员干部放松了世界观的改造，抵制腐朽思想的能力差了，一些消极腐败的东西侵入党的政治生活，毒害侵蚀了党员干部。思想政治工作的削弱，必然造成思想混乱和是非不分，为滋生消极腐朽文化提供了温床。

其次，宣传舆论方面存在的某些导向不明、不力的问题，给腐败现象的发生提供“可兴之由”，助长了消极腐败文化的蔓延，导致主流意识形态受到严峻挑战。

第三，传统文化的精髓在一定程度上被摒弃和淡化。中国是一个有着深厚廉政文化基础的国家。但作为传统文化中的精髓，官员价值追求中的许多积极内容，如正直、清廉、执着、为民请命等传统文化，在一些官员的扬弃选择中没有得到珍惜、完善、承袭，成为难以挽回的损失。因此，廉政文化建设是一项长期的、艰巨的工程。

三、加强廉政文化建设的有效途径

1、加强领导，确保廉政文化建设工作取得实效

加强廉政文化建设工作的组织领导。高度重视廉政文化建设工作，将其作为反腐倡廉建设和文化建设的整体规划，统一安排，统一部署，统一落实。充分调动各方面的积极性，共同推进廉政文化建设的顺利开展。同时加大廉政文化建设必要的资金投入。

建立推动廉政文化建设的工作机制。建立由相关部门组成的廉政文化建设联席会议制度，规范工作程序，实现资源共享、优势互补。把廉政文化建设工作纳入党风廉政建设责任制的考核范围，真正形成主要领导高度重视、分管领导各负其责、有关部门各司其职的责任体系。

加强廉政文化建设必须注重实效，注意解决实际问题。加强廉政文化建设必然要创造一定形式，但绝不能搞形式主义。当前，要把加强廉政文化建设与树立社会主义荣辱观结合起来，与当前电力改革与发展结合起来，与解决广大群众反映强烈的突出问题有机结合起来，努力打造“电力服务品牌，推动电力廉政环境的形成。

2、培育教育文化，夯实防范基础，构筑思想道德防线

（1）以人为本，不断提高党员干部的思想政治素质

一要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，以坚定理想信念为核心，以人民电业为人民为宗旨，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

二要把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。提高党员干部廉政自律意识，构筑拒腐防变的思想道德防线，是廉政文化建设的一项重要任务。围绕领导干部履行职责、提高素质、作风建设以及反腐倡廉等工作，提出明确的要求。每年对中层干部和新提拔的干部进行反腐败形势教育、党风党纪条规教育，自觉抵御错误思想的侵袭。

三要把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。在开展廉政文化建设中，要把提高廉政文化素养作为基础工作来抓，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。让党员干部在学习、分析中得出正确的判断，从而提高自身的思想政治素质。

（2）创新载体，增强廉政文化的感染力和渗透力

唱响主旋律。通过各种有效的活动载体，使党员干部经常受到教育，在思想上自觉把“政治跟党走、经济不伸手、工作争上游、生活不丢丑”作为自己廉政从业的信条。

积极发挥与检察院、法院建立联席工作机制，坚持“引法进企”，搭建预防职务犯罪教育“平台”。每年定期邀请检察院、法院的领导进行专题讲座和案例分析，为大家超前注射“预防针”。

教育惩防并举。每年初，纪委书记与各单位一把手进行廉政谈话。同时按照《干部考核细则》，对年度民主评议和业绩考核不合格的中层干部进行诫勉谈话，并给予“黄牌”警告，相应调整工作，使全体中层干部受到深刻的警示教育。

源头防腐，筑牢“堤坝”。加强对与本单位有着长期业务往来的厂家、商家和施工队伍的廉政提醒，警钟长鸣，使他们自觉筑牢反腐堤坝。并与这些单位的负责人签订《禁止商业贿赂保证书》。

在学习领会“八荣八耻”深刻内涵的基础上，让职工们结合供电企业特点，提炼形成企业职工道德行为标准。不断深化评选先进活动内涵，倡导当选的“先进”与身边的同志建立“手拉手”关系，以先进事迹感染身边职工，以共建的成效促动先进更模范，从而达到自身激励和相互激励的作用。

（3）拓展领域，扩大廉政文化辐射面

充分发挥网络传播范围广、速度快、受众面大的特色，在局域办公平台创立《廉政网哨》，开辟“警钟长鸣”、“廉政动态”、“廉政文化”等栏目，使科室、县公司、班组随时都能受到廉政文化的熏陶。利用报刊简讯设立“廉政之窗”专栏，每季度制作一期廉政文化专刊，及时刊登廉政动态、上级反腐精神等下发班组，不断提高党员干部的文化素养和道德情操。建立“廉政文化墙”、党务公开、厂务公开、廉政简讯、职工身边亮点等宣传橱窗，统一制作廉政文化宣传橱窗，使党员干部在潜移默化的廉政文化中受到感化、悟化，进而自觉用道德约束个人言行。

充分利用培训资源，同时按教育计划每年给领导班子成员和党办、纪检人员定任务，结合讲党课，深入各自责任区、联系点开展廉政教育活动。同时，班子成员特别是党政一把手带头撰写廉政党课和论文。

（4）齐抓共管，营造浓厚氛围

要发挥大宣教格局的作用，调动各方面共同参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚，努力促进全社会形成“人人思廉”、“人人保廉”、“人人促廉”、“人人反贪”的良好社会环境。

3、构建制度文化，不断深化权力制约机制

（1）融入文化理念，探索权力制约机制

要把廉政文化融入企业生产经营管理中，注重以廉政理念指导制度创新，以制度固化权力运行流程，以制度彰显文化内涵。在制度治权上，进一步完善人、财、物、营销等权力运行内控制度，同时以实行分散业务的方式来加强对重点岗位、环节和部位人员的权力制约，使权力的行使有章可循。在程序治权上，要进一步完善《党委“三重一大”议事规则》、《招投标管理办法》等制度规定，建立并完善干部任用、资金管理、工程及物资招投标等管理工作流程，并逐步上升为企业标准。在监督治权上，加强完善《党员干部八小时以外监督管理办法》、《党风廉政监督员制度》、《三项谈话制度》等，进一步强化领导干部任期经济责任审计工作和继续执行领导干部收入申报、重大事项请示报告、礼品登记等廉政制度。建立健全对领导干部在“四个圈”中一系列具体办法，即在权力圈中要按制度办事；在工作圈中要廉政奉公；在亲属圈中要坚持原则；在社交圈中要严格自律。在奖惩治权上，要权责相结合，进一步完善《党风廉政建设责任追究》等制度，加大责任追究力度。

（2）层层落实党风廉政建设责任制

落实“逐级签廉”。以落实党风廉政建设责任制为主线，结合职责分工将党风廉政责任进行细化分解，逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设“责任链”。

把干部“自律”融入权力运行和经营管理之中，以签订《自我承诺廉政书》的新形式，进一步加大党员干部和人、财、物等重点岗位人员的自律约束。

把廉政监督延伸到干部职工家庭，与中层以上干部、重点岗位人员家属签订“家庭助廉承诺书”。并通过向家属致信、邀请座谈会交流体会等方式，增强家属的助廉意识，真正达到“以家促廉、以廉保家”的目的。

4、探索监督文化，拓宽廉政建设的民主渠道

（1）强化常态考评机制

抓紧内部考核，健全完善厂务公开、党务公开、定期报告评议、半年督察等民主测评考核机制，定期对领导班子成员、中层干部进行民主测评。抓紧外部监督，通过社会行风监督员，对党员领导干部和重点岗位人员廉政从业行为进行全方位的监督，把百姓的意见和建议，作为民主测评和考核的重要依据。

（2）加强重点对象和经营关键环节的监督

坚持从抓“源头”入手，对农村电网改造工程结算的监审、重大工程项目和物资采购招投标、供电所核销电费回收等执行情况进行重点监察，强化对工程业扩、财务结算、电力营销等关键“穴位”和过程把控。与此同时，严格廉政准入制度，认真执行经济合同附加《廉政协议书》和《回执》制度，以此筑牢外部反腐防线。

（3）发挥廉政监督员的作用

在企业聘请内部党风廉政监督员，拓宽民主监督渠道。并制定《监督员工作守则》、《监督员信息报告卡》等制度，使这项监督工作逐步转入常态运行轨道，依靠职工加强对党风廉政监督的作用。

（4）坚决查处违纪违法案件，严格责任追究制度

反腐败要讲政策，贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针。但对有严重问题的腐败分子，如果视而不见，或者重罪轻罚，搞“下不为例”，会助长一些人的侥幸心理。只有严厉惩治极少数腐败分子，使他们身败名裂、倾家荡产、后悔莫及，才能震慑有腐败图谋的人，打断不良风气形成。在对有影响的腐败案件查处后，还应认真总结经验教训，举一反三，发挥反面典型的警示作用。此外，还应坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实抓好领导干部廉政自律工作。

加强廉政文化建设，既是全社会的共同责任，也是电力企业的重要任务，我们应当走在建设廉政文化的前列，发挥整体合力，把廉政文化建设提高到一个新水平，为促进和谐电力的发展提供有力的政治保证。