乡镇（街道）财政管理办法

为适应新形势下财政改革与发展的需要，进一步规范收入管理秩序，强化乡镇（街道）财政职能，理顺市乡财政分配关系，充分调动乡镇（街道）发展经济、培植财源的积极性，增强乡镇（街道）基本保障和公共服务能力，促进乡镇（街道）经济持续健康发展，根据现行分税制财政体制和相关财税政策，结合我市实际，特制定本办法。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市全面深化改革的决策部署，围绕“财权事权匹配、收支范围清晰、财力平衡兼顾、调动乡镇积极性”的原则，进一步理顺完善乡镇（街道）财政管理体制，构建有利于乡镇（街道）快速发展的财税体制。

二、基本原则

（一）依法征收管理。依法加强收入征管，科学划分收入归属。

（二）促进科学发展。充分调动各乡镇（街道）发展经济、培植财源、组织收入的积极性，考虑财权事权匹配原则，促进全市财政收入平稳增长。

三、管理办法

对乡镇（街道）实行“划分范围、核定基数、超收分成、短收减支、自求平衡、结余留用、一定一年”的财政管理办法。

（一）划分范围

划分市级和乡镇（街道）收入范围，将金融、房地产、税务局重点税源分局管理的企业、纳入总部经济管理的企业、国有资本经营公司、国有企业划归市本级。将乡镇（街道）起主导作用的税种和辖区内划归市级以外的其他企业划为乡镇（街道）收入范围。以全市2020年纳税清册为底册，将全市所有纳税户分为市级和乡镇（街道）级，确定市级和各乡镇（街道）纳税户名单目录，并由税务局从中确定各乡镇（街道）重点税源管理企业名单。以后年度新增纳税户，由税务局、财税办和相关乡镇（街道）共同认定企业归属地。市级招商引进的企业由市级和企业落地乡镇（街道）5：5分成，乡镇（街道）自主招商引进落户在本辖区的企业，产生的税收划归乡镇（街道）。经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园和各乡镇（街道）交叉范围内应划归乡镇（街道）的企业产生的税收，按园区与乡镇（街道）所起作用大小一企一议进行分成，特殊情况由市财税工作领导小组统筹考虑。

（二）核定基数

1.按划归各乡镇（街道）范围内纳税户2020年收入完成数增长5%确定各乡镇（街道）本年度收入基数。烟叶税、建筑业和代开发票产生的税收不纳入乡镇（街道）基数。各乡镇（街道）与经济技术开发区、汝瓷电子商务产业园有交叉的企业产生的税收，按原核定分成比例确定2020年收入完成数，增长5%纳入所在乡镇（街道）2021年收入基数。

2.支出基数包括人员经费、公用经费、专项经费，支出基数由市级负责保障。按照“保基本民生、保工资、保运转”的原则，按部门预算安排标准，优先保障乡镇（街道）机关事业单位人员工资、津补贴、离退休人员支出、村组干部工资和五保户供养等，保障基层正常运转，合理安排其他各类专项支出。运转经费平均每个乡镇（街道）每年240万元，其中：基数部分200万元，其余40万元以乡镇（街道）人口（占40%）、面积（占30%）、行政村数（占30%）等因素为权重核定，财政部门及时足额拨付乡镇（街道）运转经费。

专项经费按原保障办法执行，其中：改善农村人居环境、失地少地农民补贴、计划生育奖励扶助资金、秸杆禁烧、廊道绿化土地流转等经费暂由市级负担，其他各类专项经费由乡镇（街道）负担。

（三）超收分成

乡镇（街道）收入超出收入基数的部分实行分级分成，5个街道办事处，实行超收市乡2：8分成；其他乡镇街道（镇除外）实行超收市乡1：9分成；经济技术开发区、电子商务产业园按收入划分办法实行辖区内产生的税收（烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外）扣除应划归相应的乡镇（街道）后，其余部分全奖，土地出让收益全奖的政策；温泉镇实行辖区内产生的税收（烟叶税、代开发票产生的税收、建筑行业产生的税收除外）、土地出让收益全奖的政策。

烟叶税完成收入目标奖励完成数的60%，未完成收入目标的不奖励。

代开发票产生的税收按代开人、代开项目所在地确定为乡镇（街道）收入，实行市乡5：5分成。

建筑行业产生的税收按项目所在地确定为乡镇（街道）收入，实行市乡7：3分成。

（四）短收减支

乡镇（街道）如未完成收入基数，按未完成额占收入基数的比例扣减运转经费基数部分。注：扣减额=（收入基数—收入完成数）/收入基数×200万元。

（五）自求平衡

乡镇（街道）的支出基数确定后，年度中间不再进行调整，增加的支出通过超收入基数分成解决。

（六）结余留用

乡镇（街道）当年收支有结余的，市财政不予盘活收回，由乡镇（街道）自行按存量资金管理办法使用。

（七）一定一年

本办法适用期暂定一年，期末视实际情况另行调整。

四、纪律要求

（一）严肃收入纪律。坚持组织收入原则，严格依法依规组织税费收入，严禁以各种形式提前征收税款，严格按照划分的税收归属范围征收入库，坚决不收过头税，不折不扣落实好各项减税降费政策，做好税收服务，持续推动优化营商环境建设。

（二）定期分析通报。按季度对乡镇（街道）组织收入情况进行考核，并对考核结果予以通报。

（三）做好审计监督。市审计部门要做好审计监督，每年组织一次专项审计，切实维护收入征管秩序、规范收入征管行为，及时向市委、市政府报告审计监督情况。对违反本办法的单位和个人，由市相关部门按照有关规定进行严厉查处。

（四）组织经费保障。市税务局的征收经费由市财政统一安排，各乡镇（街道）、各部门、各单位不得以任何形式另行向税务部门安排征收经费。税务部门不得以任何理由向乡镇（街道）申请征收经费，否则按乱收费进行处理。

（五）超基数分成落实。超基数分成资金由市财政负担，分季预拨、年终统算，考核期间结束后5个工作日内拨付到位。

五、相关要求

（一）加强财政管理建设，增配相关人员力量。积极探索创新乡镇（街道）财政管理方式，把财政管理与基层公共服务工作有机结合，加强资金监管，提高乡镇（街道）公共服务水平，确保民生政策落到实处。

（二）完善预算管理制度，规范财政收支行为。按照预算法和国家有关法律、法规的要求，乡镇（街道）建立健全各项预算管理制度，推进财政预算改革，规范财政预算管理，优化财政支出结构，促进社会协调发展。

（三）规范财务管理，严肃财经纪律。各乡镇（街道）要切实指导其所属站所建立健全各项财务管理制度，规范财务会计行为，并加强日常监督管理，切实防止违法违纪问题发生。

六、其他规定

（一）在本办法执行过程中，因不可抗力因素造成乡镇（街道）重点税源企业发生变化的，由相关乡镇（街道）提出申请，经市财税办、税务局认定，并经市政府常务会讨论通过后，可对收入基数进行相应调整。

（二）税务局是税收的征收主体，各乡镇（街道）要切实担负起协税护税的责任。税务局要按照各乡镇（街道）的收入基数，对相应的税务分局制定考核奖惩办法。

（三）通过税务稽查产生的税收原则归市本级，同时根据稽查过程中的配合程度，对所在乡镇（街道）进行奖惩。

（四）本办法实行后，其他与此办法不一致的乡镇（街道）财政管理规定自动废止。