市街道办农村财务管理办法

为切实规范农村财务管理，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据上级有关法律、法规，结合我处实际，特制定本办法。

第一章农村财务委托制

第一条农村财务实行委托制。办事处经管审计中心(农村财务委托服务中心)负责对农村财务的管理和农村经济活动的服务监督。主要业务有：为各村记账，代管各村现金及银行存款等货币资金，为各村管理各种账本、凭证，指导和帮助各村健全内部财务管理办法，对各村的财务收支情况定期进行审查、接收、公布，对各村集体资产、资源实行台帐式监督管理，实行民主理财和财务公开。

第二条村设报账员、出纳员各一名。

(一)报账员、出纳员的任职资格条件：身体健康，年龄原则上在60周岁以下(业务能力特别强的年龄可适当放宽)；具有较高的政治思想觉悟、良好的职业道德；本人及子女无违反计划生育政策的行为；熟悉业务知识，爱岗敬业，依法办事，热心为群众服务。

(二)报账员、出纳员的职责：报账员负责集体资金协调使用；认真执行村财务预算、收支计划；妥善管理使用集体收款票据；保证资金代管及时，严禁坐收坐支；及时整理、妥善保存原始凭证，做到日清月结、账款相符；及时对本村资产资源进行登记、清查；搞好村务财务公开。出纳员负责集体资金的收取并及时代管；保证集体资金的安全；严格按审批事项支付现金；严禁私自借支、挪用现金，严禁白条顶库；严格控制备用金限额。

(三)村现任报账员的考评聘任。办事处对村级报账员进行业务考试和民主评议，采取百分制。业务考试由经管审计中心组织实施，占总分的60%；民主评议由各片组织实施，召集村两委成员、党员、群众代表对本村报账员进行民主评议，评议分数占总分的40%。考评总分达到70分以上视为合格。对考评合格人员予以聘任，对考评不合格人员进行职务调整，由各村妥善安排。对无故不参加考试的人员视为自动离岗。

(四)新任报账员公开竞争上岗。参加竞争人员必须具备以下条件：年龄在45周岁以下，初中以上文化程度；群众威信高，政治意识强，顾全大局；有一定的会计业务知识，熟悉财经法律法规；身体健康，遵纪守法；积极维护村“两委”的正常工作。现任村“两委”成员年龄可适当放宽。

(五)报账员的资格审验。对取得任职资格的报账员由街道办事处发放任职资格证书，持证上岗。任职资格证书每年审验一次，完成工作目标的予以审验通过，工作目标完不成的不予审验，资格证同时废止，取消任职资格。

第三条中心工作方式实行农村财务“审接制”。中心审接员每月20日至次月10日进村现场审查接帐。审接程序如下：

(一)村主要负责人召集村两委成员、民主理财成员组成的参审人员参加财务审接。参审人员必须达到应参加人员的三分之二以上，否则不能审接。

(二)参审人员对财务收支单据逐一进行审查评议。无异议的单据加盖民主理财章，有异议的单据，由负责人和当事人作出解释后，采取少数服从多数的原则，三分之二以上人员同意的视为合理，加盖民主理财章或参审人员签字予以确认。达不到三分之二人员同意的，应由责任人负责退交款项。

(三)审接员根据审核无误的收支单据填制审接表，审查收款收据，盘点库存货币资金，确保账实相符。

(四)村级相关责任人汇报当月的财务未结算事项，提交参审人员审议，填写未结算事项报告单，并对上月未结算事项的结算情况进行说明。

(五)填写月份现金收支公布榜，并于每月10日在各村公开栏中张贴公布。

(六)审接员根据各村报帐员的资产资源登记簿，及时增减当月集体资产、资源的变动情况，调整集体资产、资源登记台帐。

第二章村级财务预算制

第四条建立健全与村级事务管理相适应的财务预算管理机制，进一步促进村级财务的办法化、规范化、科学化，变事后监督为事前管理，真正实现既积极发展，又量力而行，达到新农村建设良性、和谐发展的目的。

第五条在实行村级财务预算管理工作中，各村应严格遵循“量力而行、权威评定、民主决策、依法办理、全程监督”五项原则，不搞赤字预算，确保科学合理，按照村级组织决策程序依法进行并确保财务预算全程公开，接受民主监督。

第六条各村要分别建立年度预算、月度预算办法。

(一)年度预算：各村在每年年初，要由村“两委”根据上年财务收支情况和当年的增减变动因素，提出当年村级年度财务收支概算，拟定本年度要办的实事、重大建设项目等事项，编制“年度财务收支预算方案”交民主理财小组审查，报处预算制工作领导小组审核同意后，提交村民会议或村民代表会议表决通过，形成决议张榜公布，由村民主理财小组和中心监督执行。

(二)月度预算：各村在每月月末，要由村“两委”根据年度收支预算方案确定的收支项目，做出下月收支计划，并向村民主理财小组报告，经理财小组审核同意后，在下月组织实施。

第三章集体资金管理办法

第七条村级收入档案管理办法。对经村“两委”研究确定收取的各项收入，在收款前，以表格的形式逐户明细，一式三份，由村财务负责人、报帐员、民主理财小组审核签字盖章后，一份张榜公布，一份报中心存档并领取收款收据，一份由报帐员存查并据以收款。对已制好表的各种收入，如有变化(减免或部分减免、变更等)，应将减免或变更意见及情况明细说明，由村支部书记、村主任签字，经民主理财小组审核后，存入档案。对已制表入档的收入项目，当月收不齐的，可在年度内以后各月继续收取并直接审计入账，不再编报收入档案。各村要搞好底表登记，掌握已收、未收情况。每年底，各村应将本年度各项收入清理核对，将未收取的收入汇总于一份表中，注明欠交什么款项，逐户搞好核实并盖章，一式三份，存入档案一份，留存一份，做转账附件一份(记入往来帐核算)。年终各村将全部收入档案整理归档，作为年度内所有收入的备查资料。

第八条集体资金代管办法。规范现金收付手续，实行收支两条线管理。集体资金收取后必须在三个工作日内送交中心代管，中心给各村设专户储存。各村不得以任何理由坐支现金，确需非现金转账的，必须事前到经管审计中心审批，否则每发现一次坐收坐支或无申请非现金转账的扣除该村全年考核总分的5%，直接责任人提交纪委做出党纪处分，情节严重的移交司法机关严肃处理。村级申请代管资金必须据实填列支出项目，不得虚列项目套取资金。审接时若发现财务开支事项与资金审批项目不符或虚列项目套取资金的，坚决不予入账，并停止拨付下月预算资金，直至整改完毕。同时责令另行办理审批手续。

第九条村级借款审批办法。村级因特殊情况确需借贷的，必须经村两委研究，村民代表同意，写出借款申请报办事处研究审批，利息不得高于同期银行贷款利率，否则由村主要负责人自负。村级发生借款时必须为对方开出收款收据，并注明借款事由、借款利率及还款时间。

第十条村级备用金限额控制办法。办事处300户以下的村备用金限额为6000元，300户(含300户)以上的村备用金限额为10000元。各村要严格执行，月末现金账面余额不得超出备用金限额，确保各项支出及时入账，严禁借支挪用集体资金，坚决杜绝白条顶库现象发生。在每月审接日核对库存时，若发现超出限额的白条及支出，全部由出纳员负责将超出部分金额自行垫付，并将款项缴存代管，待各项支出及白条换成符合入账手续的支出单据后再由负责人签字报销入账。

第十一条收款收据“双重”销号办法。村级各项收款必须使用市农业局统一印制的收款收据，否则交款人有权拒付，办事处财务中心也不予记账。收款收据只能由村报帐员一人使用，不得随意转借给他人使用。各村领用时必须办理登记手续，填写票据起止号码，并由领用人签字盖章。审接员在财务审接日对村级已使用的收据进行逐联销号，整本收据用完后将存根交回经管审计中心核对无误后，办理销号手续，换领新收据。擅自用非专用收据收款者，按私设小金库处理。

第十二条村级公益基金办法。年度内村集体总收入资金预留30%，作为村集体公益基金。此项基金用于村集体的长期发展，也可在保障资金安全的情况下有效增值。村代管资金剩余基金额度后，中心不再办理资金的拨付，因特殊情况确需资金的，需按村级事务“六议”办法程序申请报批。

第十三条村级集体资金由报帐员、出纳员负责收付及存取，严禁其他干部插手现金，严禁借支挪用集体资金，否则按有关规定处理。

第十四条集体资金审批办法。村级集体资金的使用,在按村级“六议”程序管理的基础上,列支项目填报拨款审批表,由村支部书记、村主任共同签字，加盖公章和民主理财章，经片总支确认后，报经管审计中心主任、分管领导和办事处主任批准后取款开支。如遇特殊情况由三分之二以上的村两委成员和三分之二以上的理财小组成员共同签字即可办理申请。

第十五条基本支出确定办法。

(一)固定补贴干部职数及标准。根据我处实际，村级享受固定补贴干部职数为四职，即支部书记、村主任、村文书、村计生主任。支部书记的固定补贴按照全处年终考核结果确定，村主任固定补贴为支部书记的90%，村文书和计生主任年固定补贴为支部书记的85%。

(二)误工补贴标准。村级除四职干部外，其他干部一律实行误工补贴。享受误工补贴人员的范围为：村两委成员、民主理财小组成员、村民小组长以及村两委安排参与集体事务的其他人员。补贴实行工日制，每个工日值为50元。各村必须安排专人如实做好出工记录，出工记录每月随村务公开张榜公布，出工记录作为发放误工补贴的记账依据。

第十六条非生产性开支限额控制办法。有关限额开支标准如下：

(一)通讯费标准。自2011年开始，支部书记通讯费每月补贴120元，村主任每月补贴80元,村文书、计生主任每月补贴60元。

(二)招待费的开支。根据各村上年度考核结果，实行限额管理。一至二十名的村年内不超过40000元；二十一至四十名的村年内不超过30000元；四十一至四十七名的村年内不超过20000元。各村要严格按限额标准开支，不得超支。如发现超出限额(包括未结算部分)，从本年度四职干部绩效工资中按3：3：2：2的比例扣除。因上级安排重大工程项目发生的非生产性开支超出限额部分，应及时报党工委、办事处领导进行单项审批，否则按规定自负。

第十七条根据纪委的有关规定，严禁村级用公款购买各种推销物品，否则所用款项全部由经办人负担，并按规定追究其责任。

第十八条未结算事项报告办法。为了搞好财务管理，防止财务管理混乱，以便在各时期能随时掌握村级财务管理状况和结算状况，各村要严格执行未结算事项报告登记办法，有关规定如下：

(一)凡涉及财务收支事项，未进行结算的都必须在每月的民主理财日由村责任人向审接人员及村财务参审人员说明，由审接人员和村报帐员进行登记，填写未结算事项报告单。

(二)村负责人要对所报告的事项负责，保证所报告事项真实，符合规定的办事程序，在自己的职权范围内安排和答复财务事项。

(三)本月内对发生的应报告事项隐瞒不报的，一律不得结算，由经办人个人承担，因此被诉讼造成集体经济损失的依法追究经办人的责任。

(四)民主理财组织每月要对所报告登记事项进行审议，并在登记簿登记的最后一笔业务处签字盖章，对不合理答复事项，要随时做出处理或不预登记。未结算事项办结后要及时登记办结情况。

第十九条支出票据的认定办法。村级在经济活动中，必须使用有效票据入账报销。有效票据的界定范围如下：

(一)有效票据

1、由销售方开具的税务机关印制的统一发票；

2、由农业局印制的村合作经济组织收款收据；

3、财政局印制的行政事业性收款收据或非行政事业性收款收据。

(二)视同有效票据

1、村级到个体摊点及农贸市场购物，情况属实理由充分金额在300元以下不能取得正式发票的，由收款方开具收款证明，注明时间、地点、内容并签字或盖章，并有两委成员签字证明。

2、村集体与个人之间的款项兑付必须有个人签字或盖章的收款证明或明细表。

3、村级归还村民个人借款，必须有村民个人开具收款证明，并签字盖章。

4、原始单据遗失的，应取得原始签发单位盖有公章的证明(或原始签发单位收据存根复印件并加盖原单位公章)，并注明原始单据的号码、金额和内容。

(三)对于以下有关经济活动，必须使用有效票据下帐报销，具体规定如下：

1、村级购置的固定资产、材料、物资、办公用品以及为村民发放福利购置的物品，单笔金额在300元以上的必须使用税务机关印制的统一发票。

2、村级发生的招待费、差旅费必须使用税票和车票。

3、村级与各行政事业单位、各村集体之间的经济往来业务，必须开具市农业局或市财政局统一收款收据；村级借村民、个人之间款项必须由村级开具市农业局统一印制的收款收据入账，不得开具收到条，否则视为个人行为，集体不予承认。

4、村级5千元(含5千元)至3万元的建设项目按程序在村级进行招投标，3万元以上(含3万元)至30万元的建设项目在办事处进行投标，30万元(含30万)以上的工程项目由市统一招投标。

5、村级在与施工方签订合同、协议时必须加注“付款时必须使用税务部门开具的税票，否则村级拒付工程款”条款。工程期间村级付出的第一笔款项必须由对方开出总额的税票，记入往来帐进行递减核算。

第二十条村级经济业务必须有支部书记、村主任、经办人三方签字并有民主理财小组盖章。对于不符合票据认定办法的财务事项，农村财务中心拒绝入账报销，对于因弄虚作假等行为造成集体财产损失的，经查实后报有关部门处理。

第四章集体资产资源管理办法

第二十一条农村集体资产、资源的范围主要包括：集体所有的自然资源、集体投资投劳购建的基础设施、生产设施、公益设施以及其他资产。

第二十二条集体资产、资源的经营方式：一是村集体直接经营，二是可以实行承包、租赁、拍卖、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。

(一)村集体直接经营集体资源的(如滩涂、水面等)，必须明确经营管理人员，制定经营责任、经营目标；建立农村集体资产经营监督机构，定期进行监督检查；办事处每年要对其经营情况进行审计；经营管理人员和监督机构每年要在半年及年终向村民大会或村民代表大会报告其经营和监督情况，确保集体资产保值增值。经营管理期间每月要向村民公布当月的财务收支情况。

(二)拍卖、转让、出售、实行股份制等形式，各村必须委托有资质的评估机构进行评估。评估结果必须经党员会议、村民代表会议确认，按照村务公开的程序张榜公布并报办事处纪委、经管审计中心备案，依法决定其资产、资源的经营方式。

第二十三条村级签订各种经济类合同必须按以下程序办理：

(一)按村级事务“六议”程序进行审议呈批，填报呈批表；

(二)村两委签订的经济类合同须经村或办事处法律顾问审核把关；

(三)携带呈批表和法律顾问审核签字的合同到经管审计中心加盖村委章并在经管审计中心备案。

对不按规定程序签订的合同，办事处将直接追究有关人员的责任，所签合同给村集体造成的经济损失由主要责任人自己承担。所签合同即时终止。

第二十四条建立农村集体资产、资源管理登记台帐，详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，并及时登记变更情况，保证帐实相符。各村应安排专人负责集体资产的管理登记工作，加强对集体资产的维护与管理，确保资产的保值增值。

第二十五条建立集体资产处置呈批办法。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表(呈批表附后)，报经管审计中心备案并及时调整有关帐目，保证帐实相符。

第五章“六议”办法

第二十六条在确保财务预算制规范管理的基础上，在村级建立“六议”办法，村级的各项财务预算要充分考虑村庄的经济承受能力，以收定支，量财使用，决不增加村级债务。

第二十七条村级财务预算，要严格遵循“六项”议事程序进行操作：

(一)村“两委”“提议”。即村“两委”要就村级的收支情况，向村两委联席会议提出预案。

(二)片长“参议”。各片片长要参与“两委”会议，听取“两委”意见，研究考察事项的可行性及效益，并负责各村每周“六议”事项的申报。

(三)职能科室“合议”。对需资金30000元以上的事项，由办事处职能部门就该事项的规划、设计及与相关政策法规的一致性等进行合议把关。

(四)党工委、办事处的“审议”。党工委、办事处有关领导组成审议工作领导小组。每周六对各村上报的30000元以上财务事项进行审核批复。

(五)村党员大会“复议”。党工委批复后由村支部召开党员大会，征求党员意见。

(六)村民代表会议“决议”。党员会议通过后，由村委召开村民代表会议进行讨论表决，通过后由村“两委”按预案细则组织实施。

第二十八条实行“六议”事项申报备案办法。村级单笔财务开支30000元以上的项目由片长负责进行“六议”事项预算申报。待批复后各片负责将批复意见反馈到各村，对领导审核同意的事项由村级按照“六议”程序进行民主决策，持填报的“六议”事项办理情况备案表到经管审计中心办理资金审批(申报表和备案表附后)。

第二十九条办事处成立农村财务预算“六议”办法管理领导小组，对农村财务预算管理工作每季度一抽查，每半年一巡查，并不定期进行暗访监督，检查、暗访结果在全处通报，作为年终对各村考核的依据。违反规定或工作不认真给工作造成不良影响的，按照纪委及监察局的有关规定追究主要责任人和真接责任人的责任。

第六章民主理财及财务公开办法

第三十条各村应根据本村的大小，按上级有关规定，民主选举身体健康、政治思想好，业务能力强，坚持原则，不徇私情，办事公道，有一定群众基础的3－5名村民，组成本村的民主理财小组。

第三十一条民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和各项财务办法；有权参与重大财务事项的决策和参与签订各项承包合同；有权参加财务管理工作会议；有权在财务审接日检查、审核财务收支帐目，否决不合理开支；有权要求村干部和财务人员对财务审理过程中发现的质疑做出合理化的解释；有权监督财务计划和各项财务办法的执行情况，并接受上级主管部门的业务指导。

第三十二条民主理财小组在履行职责的同时，应积极支持村“两委”的工作，对与村“两委”有不同意见的问题，应提交村民大会或村民代表会议讨论决定，不得无理刁难干扰村“两委”的正常工作，否则村“两委”有权提报办事处批准后另行选举民主理财小组成员。

第三十三条各村要实行财务公开办法，财务公开的内容包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权、债务和收益分配情况，土地、果林园、四荒、水利设施的承包，资产的招标、租赁，以及村民要求公开的其他财务事项。

第三十四条财务公开主要以公开栏的形式张榜公布。公布榜要有村主要负责人、报帐员、审接员、民主理财小组、经管审计中心等人员签字盖章。

第三十五条财务公开应及时，并做到年初公布财务计划，每月公布一次财务收支情况，每半年或年终分别公布一次各项财产、债权、债务、收益分配、专项资金筹集和使用、财务收支决算情况。公开的内容要真实，每次财务公开的内容要存档备查。

第七章村级财务管理责任追究办法

第三十六条责任追究的范围及对象：

(一)责任追究的范围：在村级财务管理中因工作不力造成的违规违纪行为。

(二)责任追究的对象：村支部书记、村主任、报帐员、理财小组长、村两委成员、片负责人及经管审计中心(中心)相关人员。

第三十七条责任追究形式：责令作出检查、诫勉、停职、党纪政纪处分。

第三十八条责任追究的依据：市、处村务公开工作领导小组对村财务管理定期或不定期抽查考核中发现的问题；市纪委、监察局对村财务公开立项检查中发现的问题；群众举报查实的问题；查办农村党员干部违法违纪案件过程中发现的相关问题；经管审计中心(中心)在审接、审计中发现的问题。

第三十九条责任区分：

(一)未经主要负责人批准擅自违反财务管理有关规定的行为，由承办人承担全部责任。

(二)经主要负责人批准后作出的违反财务管理有关规定的行为，由主要负责人和承办人按2:1的比例承担责任；承办人事前向主要负责人说明行为错误或提出了正确意见的，由主要责任人承担全部责任。

(三)经过集体讨论决定作出的违反财务管理有关规定的行为，由主要领导和承办人承担三分之二的责任，其他成员承担三分之一的责任。

第四十条有下列情形之一的，给予村“两委”主要负责人及相关人员以下处分：

(一)村相关财务管理人员滥用职权受到群众举报经查实违规一次进行批评教育，两次免职并给予党纪政纪处分；

(二)村干部无故不参加村级民主理财，一次写出检查，两次诫勉，三次停职；

(三)村理财小组成员无故不参加民主理财或不配合村两委的正常工作一次诫勉，两次停职；

(四)村级资金不按规定时间入帐或私设小金库的，发现一次扣除该村全年考核总分的5%，对主要责任人处罚违规金额的20%并进行诫勉，具体工作人员予以免职；

(五)村干部为群众办事索要钱物的，一经查实予以免职；

(六)对待上级检查，拒绝、拖延提供有关资料帐册，或者拒绝、阻碍检查的视情节轻重给予诫勉或免职；

(七)转移、隐匿、篡改、遗失财务资料以及与财务有关的其他资料的，视情节轻重给予相关人员诫勉或免职；

(八)其他违反财务管理有关规定，且不按要求整改问题的，视情节轻重给予相关惩罚。

第八章回头看办法

第四十一条村级财务管理每半年实行一次回头看办法，由办事处“六议”办法管理领导小组牵头，组织专业工作班子，定期对已进行的资金运行情况，资产资源管理、使用、开发等情况进行检查督促，出具检查报告。拾遗补漏，及时整改，以确保村级财务管理更加完善，更加规范；村干部更加清白，村民更加明白。

第九章附责

第四十二条以前制定公布的规章办法与本办法不符的，以本办法为准；本办法如有与上级有关文件精神相抵触的，以上级文件为准。

第四十三条本办法由办事处经管审计中心负责解释。

第四十四条本办法自年一月一日起执行。