工业项目并联审批工作制度

按照《关于印发〈经济技术开发区进区工业项目审批流程图〉（试行）的通知》（经工管办字号），切实做好进区工业项目审批流程再造工作，对审批流程中的重要环节，切实实行并联审批制继续深入推进“两集中、三到位”工作。要进一步推进审批和监管分离改革，切实做到在中心受理、在中心办结。要全面统一规范行政审批项目和收费项目，统一编制服务指南，提高服务质量继续加快推进行政服务网络体系建设。切实做到市、区、镇（处）、村（社区）四级服务网络的全覆盖，不断提升区、镇（处）、村（社区）服务中心和便民中心的规范化建设和管理水平，创建一批示范型便民惠民服务中心。

进一步推进网上审批和电子监察系统建设进一步完善省、市、区三级网络互联互通，实现审批项目在网上受理、网上办理、网上反馈，加强行政审批全过程的电子监察。

严格执行涉企检查报备制度。

认真贯彻执行《市行政检查办法》，规范部门的行政检查行为。各行政检查单位须将涉企检查的内容、依据、对象、人员、时间等事项，事前向区政研室备案。每月1-25日为“企业宁静日”，在此期间，除税务、环保、安全生产以及国家和省、市、区部署的专项检查、群众投诉的检查外，不得对企业进行各项例行检查。各行政检查单位要对涉企检查进行整合，所属多个执法科室对企业的检查应尽可能合并进行，切实减少对企业检查的次数。

建立行政检查记录制度，涉企检查发现问题应本着教育、整改的原则，及时提醒告知，帮助限期整改，坚决纠正“执法就是罚款，罚款代替整改”的错误执法行为。除被查单位拒不接受批评教育和整改意见的情况外，对企业初次轻微违规予以教育不予行政处罚。

实行低限收费制度所有行政事业收费项目一律按低限标准执行，将收费的标准、对象、依据等向社会公布。涉企收费实行“两卡”监管，收费单位将收费名目、标准等制作成“缴费明白卡”发放给企业，建立收费台账，每起收费均应在“收费登记卡”上如实登记备查。

规范行政处罚自由裁量权

各部门要认真执行省、市行政处罚自由裁量权细化标准，并将行政处罚标准分档量化，向社会公布，按档执行，严格限制具体经办人的自由裁量空间，避免执法的随意性。

解决“招工难”问题

把“安商”作为优化投资环境的出发点和落脚点，以客商为本，想客商所想，急客商所急。针对许多企业遇到“招才难、招工难”等问题，召开企业用工单位和劳动输出单位联络会。帮助企业在用工人员招聘、培训等方面解决难题，保障我市企业生产建设的稳定有序进行。

拓展“就业帮扶平台”

为下岗职工、失业人员及子女提供免费再就业技能培训；利用各相关部门的资源优势，实现工会与政府劳动就业信息共享；树立培养一批下岗创业带头人，为他们创业提供支持帮助，通过扶持他们做大做强，带动其他下岗职工实现再就业。

落实各项税收优惠政策

继续抓好增值税起征点、下岗再就业、涉农、安置残疾人企业、资源综合利用、出口退税等一系列税收优惠政策和结构性减税政策的贯彻落实；减少涉税审批环节，提高办事效率。重点扶持优势产业、低碳经济等大项目大企业，中小企业和非公有制经济，企业“二次创业”和升级改造，使创业者最大限度地享受税收优惠政策，有效培植后续税源，减轻创业者负担。

完善企业信用查询体系

搭建市场主体登记信息平台，定期披露全市企业注册登记、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况，为加快经济结构调整，推动发展方式转变提供信息服务。搭建企业信息公开查询平台，建立企业基本信息查询平台，方便企业、公众直接在网上查询全区各级工商机关登记注册的各类企业有关基本信息，促进市场交易，防范交易风险。

围绕推进重大项目建设提升办事效能和服务水平

进一步提高重大项目审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设;进一步提高重大项目服务质量，在项目储备、土地资源配置等方面给予优先保障;继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度，解决项目实施难题;强化重大项目建设管理，加强对重大项目实施进度、工程质量等方面的监督考评，确保重大项目安全有序推进。

围绕推进招商引资提升办事效能和服务水平

进一步落实“限时办结制”、“服务承诺制”、“办结告知制”、“并联审批制”，逐步提高备案制审批事项的比例，不断提高并联审批制度的实施范围。突出抓好产业招商，继续全力推动五大战略支柱产业的招商活动；提高重大招商项目履约率、进资率、开工率、投产率。对全市重大招商项目（内资1亿元以上及外资1000万美元以上的项目）做到一月一调度，每月排位通报，进行逐月监控，狠抓项目落实。做到专人负责，并建立责任人联系制度，及时了解情况，掌握项目的进展情况。督促重大在谈项目加快签约进度、签约项目尽早开工、开工项目早投产。

围绕推进工业化提升办事效能和服务水平

以加快六大主导产业为重点，制定产业发展规划和招商项目指南，在立项、审批、用地等方面开辟绿色通道，加大政策支持力度，促进六大主导产业突破性发展；坚持全市工业重大项目调度推进机制，建立总投资5000万元以上新建和技术改造工业项目直报制度，跟踪推进重大项目；积极组织工业项目申报国家产业振兴及技术改造专项资金、省高新技术产业化项目资金及技术改造专项资金支持；积极推动信息化和工业化深度融合，重点推进企业在研发设计、管理、生产、装备、物流等环节信息化和物联网技术应用；积极发展电子商务，推动电子商务在各领域的普及和深化；积极发展现代物流业；以《“数字”总体规划》和《“数字”推进方案》为指导，整合全区政务信息网络资源，加快四大基础数据库建设和共享。

围绕推进农业现代化提升办事效能和服务水平

以推进农业现代化示范区创建为抓手，建立科学、有效、稳步增长的农业现代化投入机制；组织开展农业现代化优惠政策落实情况监督检查；稳步推进政银企信用合作，扩大担保公司资本金规模；加快推进农产品市场营销步伐；从科技、人才、信息、品牌用地等方面，积极主动为农业现代化经营提供优质服务，推动农业现代化。

健全完善优质的融资平台

引进境内外金融、保险、信托、证券等投资机构，形成完善的金融服务体系，进一步拓宽融资渠道，简化融资手续。更好地发挥财政资金扶持和引导作用，为承接产业梯度转移，吸引外资提供优质的投资发展环境。

提升公共资源交易市场建设水平

加快公共资源交易网络系统建设，日常办公、交易报名、项目开标、专家评标、交易监控等环节均实现网络操作，完成从有形市场向无形市场的转变。建立健全专家管理、企业管理、中介机构管理信息平台建设，协调建立统一的评标专家库、中介机构预选库、诚信平台，将使用终端设于交易中心，实现资源共享。探索实施“两延伸一加强”服务机制：向标前延伸，建立提前介入工作制度；向标后延伸，建立信用体系；强化标中管理，规范交易行为。

围绕推进新型城镇化建设提升办事效能和服务水平

统筹城乡发展，创新工作思路，加快推进新型城镇化建设步伐；严格坚持先规划后建设的原则，切实维护城市规划的严肃性和权威性；提升规划水平，强化规划在推进城镇化建设的作用，科学编制总体规划，基本实现控规全覆盖；抓住城市建设特色，做好“山水文章”；统筹城乡发展，稳步推进村镇规划；拓展城市发展空间，以“山江湖”综合开发为龙头，构建新型城镇化和城市建设新格局。

继续加强正反两种典型宣传。

各级宣传部门、区优化办、新闻媒体要做好优化投资环境工作典型的总结、推广、宣传。对为营造良好投资环境而做出优异成绩的单位和个人，要定期和不定期地组织报纸、电视、电台等媒体进行一次集中宣传报导，发挥示范带动效应。同时，对经查实的损害经济发展环境的典型案件也要公开曝光，予以警示。

平等保护各类市场主体的合法权益

坚决破除地方保护、部门保护、地域歧视、身份歧视等狭隘观念，依法支持和平等保护国内外、省内外在昌投资德各类投资者、经营者平等参与市场竞争，努力营造有利于吸引投资、吸引技术、吸引人才的良好氛围，保护发展、创业的积极性。充分发挥对民事审判、行政诉讼的法律监督职能，平等保护物权，促进各种所有制经济共同发展。

加强重点建设项目和企业周边治安环境的治理

要建立重点建设项目和中小企业周边治安环境治理工作责任制，依法保障投资者及其企业的人身安全、财产安全，重点打击危及企业的经济犯罪和其他刑事犯罪活动，严厉打击针对企业和工程项目的偷盗抢劫、敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、强行参工参运、索要“保护费”等不法行为，为企业和项目建设营造安定祥和的社会环境。对工业园区、重点工程、重点招商引资项目和企业相对集中的区域，要实行辖区派出所长治安环境挂牌服务制度。

拓宽群众反映问题的渠道通过多种形式，将优化投资环境的含义，宣传口号和举报网址、邮箱、电话号码和来信来访地址等内容向全市公布，形成人人关心软环境、人人建设软环境、人人都是软环境的良好社会氛围，为维护群众利益和促进经济发展发挥积极作用。

进一步健全发展环境监测机制进一步健全发展环境监测机制、效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过。

严肃查处违规违纪、破坏投资环境的人和事通过明察暗访，对执行工作纪律不严、干部作风散漫，行政审批服务拖拉、推诿、扯皮、服务效率低下，执法不规范、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要等问题。采取组织处理、媒体曝光、追究党政纪责任等多种措施，严格责任追究。