重点建设项目监督检查制度

为了认真贯彻落实《关于对落实“有效投入年”工作的督查意见》（常新政〔2006〕37号）的文件精神，加快推进有效投入工作的深入开展，维护建设秩序，推进廉政建设，促进依法行政、提高行政效能，加强重点建设项目的监督管理，确保重大建设项目快速、高效、有序、合法地进行，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《江苏省工程建设违法行为行政处分暂行规定》、《关于村镇（街道）公有资金投资工程建设管理的若干规定（试行）》（常监发〔2005〕11号）等有关法律、法规、规章和其他有关规定，结合*区实际，现就开展对重点建设项目进行监督检查工作提出如下意见：

一、建立监督管理机构

为切实加强对重点建设项目的监督和管理，建立由区监察局牵头组织的，区检察院，区经济发展局、财政局、城市管理与建设局、审计局、国土资源分局、规划分局等有关部门参加的区重点建设项目监督管理领导小组，建立正常的信息、资料交流制度。

监督检查实施主体由各相关部门根据对建设项目所行使的职能，按照“谁主管谁主办”的原则，实施监督检查。区监察局要加强同有关部门的联系，相互通报有关情况，根据需要，及时组织督查人员与有关部门人员联合督查。

二、重点建设项目督查范围

1、由国家资金、镇（街道）村集体资金及国家、集体和私人共同投资而国家、集体资金投资比例超过50%等公有资金投资的重点建设项目；

2、由国家和集体出资、融资的其他建设项目；

3、由区人民政府授权督查的建设项目。

三、重点建设项目督查内容

1、对与重点建设项目有关的行政机关及其工作人员的行政效能进行监督检查。

2、对建设项目的审批程序、勘察设计和开工条件等前期工作的行政许可行为进行监督检查；

3、对工程建设的质量、进度、资金使用、概算控制以及招投标活动进行监督检查；

4、项目建设的投资环境、参建单位的信誉进行评估，对项目效益进行评估。

四、督查工作方式

督查采用经常性督查和跟踪督查两种方式。经常性督查是对重点建设项目的某个环节，根据实施情况，通过抽查方式进行的监督检查。跟踪督查是对重点建设项目的各个环节进行全程跟踪监督检查。

1、听取被督查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开或参加与督查事项有关的会议；

2、查阅或复制被督查单位资质证书、项目审批文件、合同文本和财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；核查被督查单位的财务、资金状况，必要时要求被督查单位主要负责人作出说明；

3、进入招投标、施工、仓储、检测、试验等与项目建设有关的场所进行现场查验，调查、核实有关情况；

4、向财政、建设、审计等有关部门及金融机构调查了解被督查单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。

5、根据需要，对涉及问题的参建单位进行延伸督查。

五、提出处理意见

对项目存在的违反有关规定的问题，根据情节轻重提出处理意见，并由相关职能部门依法作出处理和处罚：

（1）发出《整改通知书》，责令限期整改；

（2）通报批评；

（3）暂停拨付建设资金；

（4）暂停项目建设；

（5）对工程建设中出现的重大问题的处理，及时报区政府决定。

（6）对行政机关及其工作人员的失职、渎职及腐败行为，发出《监察建议书》，违纪违法的，依法予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

六、被督查单位职责

1、被督查单位应当接受督查人员依法进行的督查，定期、如实向督查人员提供与重点建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

2、对拒绝、阻碍督查人员履行职责的；拒绝、无故拖延向督查人员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；隐匿、伪报有关资料的；妨碍督查人员依法履行职责的，由有关部门依法予以处理。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、督查单位职责

1、依据国家、省和市有关法律、行政法规和方针政策，督查被督查单位有关项目建设是否符合规定程序；

2、监督检查建设项目招投标、工程质量、进度、合同管理及施工监理等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

3、监督检查被督查单位项目资金使用情况以及工程的概算、预算和决算是否得到有效控制；

4、对被督查单位主要负责人的经营管理行为进行评估，提出奖惩建议。

七、督查纪律

1、督查工作必须坚持依法行政的原则，督查人员在开展督查工作中必须按程序履行工作职责。

2、督查人员必须有两人以上才能对建设项目开展督查工作。

3、督查人员实行回避原则，一般不得参加其曾经管辖、工作过的或者其亲属担任被督查单位高级管理人员的建设项目的督查工作。

4、督查人员不得泄露被督查单位的商业秘密。泄露被督查单位商业秘密，造成其重大经济损失的，应当依法承担责任。

5、督查人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、对重大违法违纪问题隐匿不报，或者与被督查单位串通、弄虚作假的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。