领导在全县经济工作大会发言

同志们：

这次全县经济工作会议是在春节过后，县委、县政府召开的启动和推动全年经济工作的一次十分重要的会议。会议的中心任务是贯彻落实全市经济工作会议、县委十四届十一次全委（扩大）会议和县十四届人大五次会议精神，认真总结年全县的经济工作，科学分析今年经济运行面临的形势，进一步细化工作任务,全面部署今年的经济工作。刚才，县委朱书记做了重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、年经济工作情况回顾

年，是我县发展面临重大困难的一年，也是极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范点创建为中心，以“塑形”活动开展为抓手，凝心聚力，以干克难，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。全县完成生产总值10.92亿元，同比增长34.32%（现价）；完成规模以上工业增加值8933万元，同比增长66.3%；完成全社会固定资产投资16.2亿元，同比增长7.3%；完成大口径财政收入1.23亿元，同比增长74.1%；完成社会消费品零售总额3.75亿元，同比增长25.8%；城镇居民可支配收入达到8000元，同比增长14%；农民人均纯收入达到1873元，同比增长23.98%。一年来的工作，主要体现在以下十一个方面：

一是科学发展示范点创建迈出了坚实的步伐。坚持把科学发展示范点创建作为重中之重，集中人力，整合财力，分区域、分行业、分层次实施了140个市、县、乡三级示范点。通过全县上下的共同努力，国道212沿线生态工程建设、车拉整乡扶贫帮扶、镇沙坝鹿川新农村建设小城镇及市场建设、城区骨干路网建设工程、红色旅游圣地基础设施建设等一批示范点取得突破性进展，带动了全县示范点创建工作的深入开展。通过开展示范点创建活动，使各项工作有了追赶的榜样和标杆，在全县上下初步形成了学先进、争一流、创业绩的良好工作态势。

二是灾后重建和救灾工作成效显著。全年开工实施灾后重建项目123项，建成108项，在建15项，累计完成投资4.08亿元，基本实现了年度目标任务。全面完成了13798户农村居民住房重建任务并通过市上验收，基本完成了753户城镇居民重建任务，向新疆输送安置汶川地震受灾群众1901户8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害抢险救灾工作，第一时间组织大型机械、救灾物资和施工力量赶赴灾区，打通生命通道，为全国人民支援舟曲创造了有利条件。面对年发生的“8.12”暴洪灾害，全力组织抢险救灾，争取了一批灾后重建项目和资金，有效减少了灾害造成的经济损失。

三是项目建设取得新进展。以灾后重建和扩大内需项目为重点，针对一些项目管理不规范的问题，开展了广泛深入的督查整改工作，成立了招投标工作办公室，建立了《宕昌县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等4项项目管理制度。全年共开工实施各类项目199项，竣工121项，在建78项，当年完成投资14.8亿元，占年计划的88.5%。建成水利工程12项，新增水浇地2570亩、节水灌溉面积2810亩，新修梯田8000亩，解决了2.9万人的饮水安全问题。新建改建了沙湾等3个35KV变电站，新建移动基站43个、直放站12个。启动了新城区市场建设工程，完成了南河等4个市场扫尾工作。全年签约招商引资项目20项，签约资金5亿元，到位资金2.6亿元，项目履约率达到100%。

四是农业和农村经济稳步发展。进一步加快了特色农业发展步伐，建成各类农业科技示范点103个，新建养殖小区3个，新发展规模养殖场28个、规模养殖户850户，全县蔬菜种植面积达到3.61万亩；水产品产量达到85吨；完成全膜双垄沟播玉米种植3.02万亩。启动了车拉整乡扶贫帮扶综合开发工作，累计投入各类资金2087万元，新修车拉至兴化通乡公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民桥2座，新修护庄河堤3330米，完成危房改造322座，使全乡面貌发生了极大的变化。狠抓造林成活率，大规模开展了植树造林工作，全县共栽植行道树348公里，完成荒山造林10960亩，生态林建设39076亩。启动了集体林权制度配套改革。完成流域综合治理50平方公里。多渠道输转劳务9.96万人，创劳务收入7.43亿元；向外输送劳务移民3695人。

五是工业经济总量效益同步提升。完成了开源铅锌矿大草滩锑矿开发、矿业公司浮选厂扩建、宏发矿业公司尾矿干式堆放处理、竹院北金矿焙烧工艺改造等4个矿产工业项目建设任务，实施了7个水电站建设项目，建成了秦峪电站，组织开展了采砂采石业的清理整顿工作，使全县工业经济总量和效益得到同步提升。预计全县工业增加值达到1.36亿元，同比增长30.72%。

六是城镇建设迈出了新步伐。完成了《城区总体规划》修编和《镇总体规划》、《工业集中区规划》编制工作。大力实施城镇建设项目，开工实施了总投资5.23亿元的53个项目，铺开了新城区滨河南路等6条城市骨干路网工程，完成城区巷道硬化23条1.7万平方米，建成了城区垃圾处理厂等一些重点项目。加大城区环境卫生整治和执法力度，大力整治乱放烟花、乱停车辆、乱摆摊点、乱倒垃圾行为，使市容市貌有了一定的改观。全面启动了小城镇建设，完成了镇区供水主体工程，212国道镇区过境段人行道铺砖等建设工程进展顺利。

七是旅游等第三产业发展取得新成绩。建成了官鹅沟景区通天门、龙须瀑两个游客服务中心和天瀑至两河口的环形栈道，新建维修休息凉亭17座，启动了沟口至通天门14公里光缆架设工程，完成了鹿仁湖等6个湖泊的清沙清淤工作，完成了红军广场大门主体工程。全年接待游客50万人次。全县完成“家电下乡”12161台（部）、“汽车摩托车下乡”1071台，共补贴资金518万元。

八是财税金融工作成效明显。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.23亿元，同比增长74.1%，连续两年荣获全省财政增收先进县。向上争取各类新增财力性转移支付补助资金7589万元，主体功能区环境保护转移支付补助5037万元，其它各类项目建设资金2842万元，并使我县被列为部级农业综合开发县，从今年起每年将安排1000万元左右的项目资金。全年完成一般预算支出10.35亿元，如剔除灾后重建资金，同比增支1.34亿元，增长18.11%，圆满实现了保工资、保运转、保民生的目标。截止年底，全县金融机构各项存款余额达到19.25亿，较年初增长8.6%；各项贷款余额达到8.2亿元，较年初增长23.3%。

九是各项社会事业协调发展。认真开展了“教育教学质量提升年”活动，全县高考本科上线人数达到149人，比年增加58人。完成了6个乡镇卫生院建设工程，全面启动了医药卫生体制改革工作，在全县25所乡镇卫生院开展了药品零差价销售工作。大力发展文体广电事业，新架设光缆支线51杆公里，完成了131个自然村广播电视村村通建设工程，建成乡镇综合文化站5个、“农家书屋”50个。人口和计划生育工作顺利通过市上考核，被动局面逐步得到好转。进一步扩大了城乡低保和农村五保覆盖面，提高了保障标准，年发放生活保障资金达到5983万元。

十是优化发展环境活动取得实效。在全县范围内开展了以项目建设环境、行政执法环境、机关纪律作风环境、治安环境、市场环境、卫生环境、交通秩序为主要内容的发展环境集中整治活动，特别是针对项目建设环境不优的问题，多次组织开展依法强制拆迁行动，全面开展违法占地清理整顿，共清理违法占地404宗113.4亩，强制拆除非法建筑56户。通过深入细致的工作，妥善解决群众的合理需求，严厉打击违法乱纪行为，使长期阻工的沙湾电站恢复正常建设。以城区和国道212沿线54个村为重点，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，建成重点村垃圾填埋场8个，栽植绿化树8.8万多株，硬化村庄道路3.3万平方米，制作文化墙2.1万平方米，使城乡面貌发生了较大的变化。

十一是十件大事实事全面落实。建成沼气池1955座，推广太阳灶1万台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决了2.9万人的安全饮水问题，完成农村危房改造487户，建成村级组织活动室120座。认真实施了车拉整乡扶贫帮扶开发工作，全面完成了12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目、4个易地扶贫搬迁续建工程和5个新农村建设示范点的建设任务。大力推进县城建设，完成了城区垃圾处理场、高庙山公园、新城区主干道罩面工程，基本完成了旧城区北滨河路改造和新城区滨河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子滨河路完成拆迁征地、河堤和部分基础填方工程。大力推进交通建设，建成了理哈路、角狮路、兴南路、大舍至八力草原和南河口至上樟湾等5条109公里通乡油路，建成通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里、便民桥10座。千方百计筹集资金，完成城区和土地储备1050亩。加快文化公益设施建设，文化传媒中心和体育场形象进度分别达到65%、80%,县医院门诊大楼正式开工建设。着力解决城市低收入群体住房难问题，建成了和谐福苑72套廉租房，完成了官鹅沟廉租住房小区五栋楼的主体工程。大力发展教育事业，开工建设项目学校43所，竣工39所，在建4所，建成了县职业中专实训大楼。进一步完善了新型农村合作医疗制度，参合率达到94.5%，住院平均报销比达到64.6%。启动了新城区市场建设工程。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济总量小、自然条件差、基础设施落后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情仍然没有从根本上得到改变，经济运行中还存在一些突出问题：一是工业化水平低，骨干企业少，工业产品种类单一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多数产品处于产业链的前端和价值链的低端，难以形成有效的竞争力。二是农业基础薄弱，农民增收难度大。农田水利建设滞后，特色农业占农业经济的比重低，农村劳动力素质不高，农资产品价格持续上涨，给农民收入持续稳定增长带来较大困难。三是项目管理水平不高，建设进度缓慢。项目建设轻管理的问题比较普遍，前期工作时间长、效率低，部分项目招投标不规范、工程监理不到位，征地拆迁难度大，阻挠项目建设的事时有发生，相当一部分项目不能按要求的时间完成。四是基础设施仍然十分落后，交通制约尚未根本改变，城镇化规模小、进程慢、层次低，承载能力不强，辐射作用有限。五是生态环境脆弱，防灾减灾能力不足。我县植被破坏严重，自然灾害多发频发，但受经济发展水平的制约，对防灾减灾的投入严重不足，城乡防洪设施建设滞后，河堤防洪标准低，地质灾害和山洪泥石流预警预报和处置体系不健全，应急抢险物资储备和救援力量薄弱，防灾减灾能力建设亟待进一步加强。六是投资主体单一。我县是典型的投资拉动地区，长期以来，建设主要依靠争取国家的政策、项目和资金支持，招商引资工作比较薄弱，启动民间投资工作比较滞后，投资多元化格局尚未形成。七是金融机构尽管做了很大的努力，但由于信贷准入门槛高、企业偿还能力弱等原因，对地方经济的支持力度与存款增量仍然很不协调。目前全县银行业存贷差高达11亿元，信贷规模小、结构单一、资金外流现象比较突出，尤其是中小企业贷款难问题更为突出。八是各类人才普遍缺乏。特别是经济管理人才、工程技术人才缺乏，民营企业发展缓慢，农业科技带头人数量少、人员老化，不能适应产业发展的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点

今年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作至关重要。当前，我县面临的经济形势依然十分困难，但总的来说，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，去年以来国家相继出台了新一轮西部大开发、支持经济社会发展等一系列政策措施，对西部地区发展的支持力度进一步加大，将为我们争取项目和资金提供更大的空间。同时，中央经济工作会议确定今年将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是会议提出的完善基本公共服务、增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对欠发达地区更为有利，将为我们加快经济社会发展提供更多的资金支持。从县内经济发展条件看，通过多年特别是“十一五”的不懈努力，全县的经济实力有了显著提升，基础设施得到极大的改善，加快发展的物质基础进一步夯实。所有这些，都为今年的经济发展提供了良好的条件。我们要认清形势，坚定信心，进一步增强发展意识、赶超意识，在更高起点上谋划、部署好今年的经济工作，推动全县各项工作再上新台阶，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。

根据国家和省市有关政策精神，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“三个突破、五个重点、五项保证”工作思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以基础设施建设和改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、社会事业、生态建设三大重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法治、和谐稳定五项保证，努力推动经济社会跨越式发展。

按照县十四届人大五次会议精神，综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到12.55亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到1.07亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到19亿元；大口径财政收入增长22%，达到1.5亿元；农民人均纯收入增加243元，达到2116元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.31亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。

为确保实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着眼长远、抓主抓重，打牢跨越式发展的基础。我县经济社会发育程度低，贫困程度深，生态环境差，只有把加快基础设施建设、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进社会事业发展，作为推动跨越式发展的主攻方向，才能为实现“十二五”跨越式发展奠定基础、创造条件。

一要突出基础设施重点。以交通为主的基础设施落后是制约宕昌发展的最大“瓶颈”。从当前及今后一个时期的交通发展趋势看，随着兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速等重大项目的实施，宕昌将结束没有铁路、高速公路的历史，交通条件将发生根本性的改变。面对这种发展大势，我们的首要任务是要做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，确保重大交通项目早日建成，打通对外快速通道，形成交通大动脉，缩短宕昌与区域大中城市的时空距离。要积极争取国家项目投资，加强县乡道路与铁路、高速公路的对接联网，加快构建综合交通网络，认真配合省公路局开工建设南腊二级公路，争取实施大河坝、车兴路、大牛路改造铺油工程，完成10个行政村的通畅工程，新建改造通村（组）公路50条，新建农村便民桥10座。要抓住国家加大水利建设的历史机遇，启动实施城关防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3个灾后重建安置点河堤加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设等重点水利工程，新建农村安全饮水工程24项，解决2万人安全饮水问题，新增水浇地面积2500亩、节水灌溉面积2800亩，实施退耕还林口粮田建设5294亩。要加快电力通讯建设，实施好农网升级改造工程，新建和改造10KV线路47公里、400V线路12公里，新建移动基站26个。要加快农贸市场建设，完善两河口、兴化、新寨等市场服务设施，开工建设、理川市场。

二要突出扶贫开发重点。要坚持把扶贫开发当作头等大事，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫开发模式，加快扶贫开发步伐。要抢抓省上加大“两州两市”扶贫开发力度的政策机遇，积极争取《南部山区特困片带扶贫综合开发试点项目》，进一步加快车拉整乡扶贫帮扶开发工作，组织实施好农业综合开发项目，确保扶贫开发工作取得新的成效。要坚持整村推进与整片整流域推进有机结合，全面完成16个整村推进村建设任务，确保实现当年减少贫困人口1.25万人的目标。要积极发展农村能源，新建沼气1000座，推广太阳灶5600台，改建节柴灶1300个。要进一步加快新农村建设步伐，完成25个新农村建设规划，在继续抓好沙坝、鹿川等17个新农村试点村建设的同时，新启动5个新农村建设试点村。要加大劳务培训和有组织输转力度，完成劳务技能培训4.8万人，输转劳务工10万人次，创劳务收入7.5亿元；完成汶川地震受灾群众新疆安置户口迁移等后续管理工作，组织输送春季劳务移民3000人。

三要突出生态建设重点。生态建设是事关宕昌长远发展的百年大计。我们要按照把宕昌建成长江上游重要的生态安全屏障的总体要求，抢抓国家加大“两江一水”地区生态建设投入的政策机遇，科学论证项目，加大争取力度，努力实现生态建设的新突破。今年要以城区三山、南北两山绿化和行道树栽植为重点，狠抓造林成活率，大规模、高质量推进植树造林工作，完成巩固退耕还林成果补植补造1.6万亩、薪炭林基地1.1万亩、林产品基地建设9270亩、经济林2.7万亩、荒山造林1万亩、生态林建设2万亩，栽植行道树60公里。要加强防灾减灾体系建设，认真组织实施好3个灾后重建集中安置点的地质灾害综合治理工程，确保汛期前全面竣工，真正将其建成组织放心、人民满意的精品工程。要对县城和重点乡镇的山洪泥石流进行重点排查，评估可能波及的范围和危害程度，制定科学合理的治理方案，及时上报国家和省市发改部门争取支持。要加快泥石流预警预报体系建设，积极向国家和省市气象部门汇报衔接，尽快争取安装移动雷达预警预报系统，对泥石流灾害进行监测预警。要积极向上争取，力争西汉水流域水土流失治理和南河乡路固沟等6处坡改梯建设项目立项实施。要切实加强环境保护，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，抓好工业企业“三废”污染防治，努力提高经济社会可持续发展能力。

四要突出社会事业重点。要大力推进教育优先发展战略，组织实施好教育基础设施建设项目，力争县一中二号教学楼、综合办公楼及4所中小学校舍安全项目年内建成并投入使用。要紧紧抓住影响教学质量提高的关键问题和薄弱环节，以加强教师队伍和校长队伍建设为根本，强化质量考评，加强学校管理，组织实施好现代远程教育和教师素质提高工程，认真做好职业中专、县一中等示范学校创建工作，切实提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，全面实施公共卫生服务均等化项目，不断扩大新农合覆盖面，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面兑现人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，力争人口自然增长率控制在5.8‰以内。要加快公共文化体育设施建设，建成乡镇文化站19个、“农家书屋”50个；抓好抟拳、南阳媒话等非遗项目申报工作；加强文化馆、图书馆、艺术团、书画院建设，广泛开展各类文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。要继续实施好农村20户以下“村村通”广播电视工程，进一步扩大广播电视网络覆盖面，提升宕昌电视台自办节目质量和水平。

（二）集中攻坚、重点突破，下功夫在关键领域率先实现跨越式发展。做好今年的工作，实现“十二五”经济社会跨越式发展，必须要按照重点突破、整体推进的工作思路，在重点环节、重点领域率先有较大的突破。

一要着力在旅游开发上实现新突破。旅游是我县最具发展潜力的朝阳产业，经过多年坚持不懈地开发和建设，已经具备了一定的产业基础，显现出了良好的发展前景。我们必须把旅游产业开发摆上重要位置，集全民之智，倾全县之力，全方位突破，努力把旅游业培育成富民强县的主导产业。要聘请国内一流的设计单位，高起点修订《宕昌县旅游业发展总体规划》，完成官鹅沟、和大河坝旅游开发详细规划编制工作，为提高旅游开发水平提供科学的依据。要加快官鹅沟部级地质公园创建步伐，全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟至大河坝、官鹅沟鹿仁村至抬水沟梁人行步道建设工程；实施好红军广场大门、展厅完善、民居改造工程；力争启动实施大河坝景区公路。要创新旅游宣传方式和手段，改编《官鹅情歌》电视剧，促进文化和旅游的有机结合，切实提高宕昌旅游的知名度和影响力。要积极鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，逐步形成市场配置旅游资源的新机制，努力解决旅游开发融资难问题。要加快旅游人才培养和引进，加强旅游服务行业管理，抓好星级饭店评审工作，在城区和新建、改建100户规范化农家乐，加强景区民居规划和审批管理，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。要以兰渝铁路建设和旅游业带来的人流、物流为契机，大力发展餐饮住宿、交通运输等第三产业，扩大消费层次和规模。

二要着力在特色农业上实现新突破。农业产业化是现代农业发展的必由之路，也是促进农民增收、推动农村跨越式发展的重要途径。在今年的工作中，要认真贯彻落实县委十四届九次全委（扩大）会议精神，按照“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的特色农业布局，坚持因地制宜，分类指导，大力发展中药材、马铃薯、草食畜三大优势主导产业，积极发展蚕豆、林果、蔬菜三大区域特色产业，不断扩大特色农业基地规模。全年稳定发展中药材33.2万亩、马铃薯30万亩、蔬菜3.6万亩；新发展养殖专业村30个、规模养殖大户500户、规模养殖场20个，力争畜禽出栏66万头只以上；扶持发展蔬菜大棚100座、水产养殖场5个。新建农民专业合作社10个，完成无公害农产品产地认证4项、农产品地理标志认证4个。要大力实施科技增粮工程，进一步加大良种良法集成推广应用，切实抓好以全膜双垄沟播技术、脱毒种薯为主的农业科技推广工作，不断提高粮食单产水平。

三要着力在工业经济上实现新突破。工业是实现全县经济社会跨越式发展的第一引擎。要加快推进工业项目建设，认真实施好三昌矿业公司尾矿干式堆放治理、开源铅锌矿浮选厂扩建、宏发矿业公司浮选厂扩建等3个矿产工业项目，启动实施锑矿选厂建设项目，建成沙湾等4个电站，力争扶正药业制药厂开工建设，实现中药材精深加工新突破。要充分发挥工业园区推动工业发展的支撑带动作用，加快工业集中区建设，配套建设基础设施，提高项目承载能力，力争今年在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。要积极开展采砂采石业规范整顿工作，严厉打击乱采乱挖、破坏植被、阻塞河道的行为，促进采砂采石业健康有序发展。要精心组织好工业生产，加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注重点行业、重点产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济健康快速发展。要认真落实好扶持企业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极协调金融部门加大信贷投放力度，重点解决好中小企业融资难的问题，扶持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。

四要着力在城镇建设上实现新突破。城镇是推进全县跨越式发展的重要载体和平台，今年的城镇建设任务重、要求严。有关乡镇和部门要牢固树立一盘棋的思想，各司其职，紧密配合，全力组织实施好重点建设项目，确保城镇建设取得明显成效。要大力实施城区扩容工程，完成城区土地储备1000亩，加快新城区南片开发建设，全面提升小堡子、计子川开发档次，扩大城市发展空间。要大力实施城区路网建设工程，建成旧城区北滨河路、南滨河路、新城区南滨河路、小堡子滨河路、牙坪堤路、红河堤路等6条骨干道路，启动实施人民街路面改造、10条巷道硬化和计子川规划区路网建设工程，建成岷江大桥、山水雅园桥、大堡子桥、小堡子桥等4座跨岷江大桥。要大力实施公共设施建设工程，全面建成县医院门诊大楼、文化传媒中心、体育中心、新城区市场等重点项目。要大力实施安居工程，抓好以廉租住房为主的房地产开发项目，完成205户城市棚户区改造项目。要大力实施生态绿化工程，大规模开展城区6条骨干道路的行道树栽植，高质量推进城区三山绿化工作，扩大城区绿地面积。要大力实施美化亮化工程，完成城区路灯改造亮化，抓好机关单位和标志性建筑的美化亮化，努力提升县城品位。要大力实施集中供热、供排水、排污工程，精心编制项目本子，全力争取国家投资，多渠道招商引资，力争年内立项建设。在小城镇建设上，要以为突破口，按照抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业的“七抓并举”工作思路，进一步加大土地储备力度，力争完成镇区2000亩土地储备，认真实施好5公里秋末河滨河堤路建设、叶家嘴河堤、专业市场、红军广场及展厅完善、民居改造等3大类49项建设工程，确保小城镇建设取得突破性进展。要进一步加快沙湾、两河口等重点集镇建设，促进212沿线乡镇率先发展。要积极建立和完善城镇管理的长效机制、多元化的融资机制、规范有序的征地拆迁机制，以良好的体制机制保障城镇建设。要以212国道沿线为重点区域，深入持久地开展环境卫生整治和文明长廊建设，努力把212国道沿线打造成绿色长廊、文化长廊、文明长廊。

（三）扩大投资、优化环境，增强跨越式发展的动力。推动经济社会跨越式发展，需要总揽全局，统筹谋划，创造优良的投融资环境和建设环境，为实现跨越式发展提供坚强有力的支撑。

一要全力推进项目建设，加大有效投资规模。项目是加快发展的第一手段。我们要始终坚持发展抓项目，把项目建设作为扩大经济总量、拉动经济增长的突破口，着力提高项目运作水平，切实加强项目管理，推进项目建设再上新台阶。全年实施重点建设项目185项，其中续建51项，新建134项，计划总投资22亿元，当年完成投资12.2亿元。要深入研究国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展等政策机遇，围绕基础设施、特色产业、扶贫开发、生态环境、改善民生等国家和省市支持的重点领域，筛选、论证、申报一批大项目、好项目，努力提高项目争取的针对性和命中率。要认真做好我县“十二五”总体规划、专项规划与省市总体规划、专项规划的衔接工作，瞄准国家投资政策导向，超前做好项目前期工作，力争使我县项目尽可能多的进入国家和省市的计划盘子。要切实加强各类项目管理，严格执行《宕昌县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等项目管理制度，规范项目审批、核准、备案制度，着力解决项目审批、招投标、项目监理、资金管理等方面不规范、不科学的问题，切实做到规范化管理。要加强重点项目稽查，及时研究解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重点项目建设顺利推进。要进一步建立健全招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，加大招商引资奖励力度，创新招商引资工作方式，鼓励各种社会力量，大力开展招商引资，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工。

二要做好财税金融工作，增强支撑发展的能力。要充分认识财税金融工作的重要性，千方百计增加财政收入和信贷投放，加大对全县经济社会发展的支持力度。要按照把一产做特、二产做强、三产做优的思路，切实加强财源建设，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，建立多元化的财源体系。要坚持依法治税、综合治税，完善税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为；强化政府非税收入征管，严格执行收支两条线管理制度，努力提高财政收入占生产总值的比重。要牢牢把握国家和省上政策导向，积极争取各类财政转移支付和项目建设资金，切实增加县级可用财力。要坚持依法理财、科学理财、民主理财，在县直所有预算单位全面推行国库集中支付制度，积极调整和优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、民生工程、生态建设等方面的投入，从严控制一般性支出。要全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，扎实开展惠农政策落实改革试点工作。要健全完善城建投资公司、官鹅沟旅游开发公司等融资平台，进一步增强投融资功能。要加强社会信用体系建设，积极解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。要扩大基层金融网点覆盖面，积极创新农村金融产品和服务方式，创办农村资金互助社等村镇银行，增强金融业服务地方经济发展的能力。

三要坚持优化发展环境，积极推进和谐社会建设。优化发展环境是我们必须持之以恒抓好的工作。要认真总结优化发展环境集中活动中的好经验、好做法，提炼出规律性、普遍性的东西，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏环境的人和事，着力营造良好的投资环境和干事创业环境，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要认真落实就业优惠政策，加强劳动技能培训，解决好就业与再就业难的问题。要进一步健全社会保障体系，规范城乡低保分类管理，进一步提高保障标准，确保困难弱势群体基本生活不出问题。要整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，扭转落后被动局面。要进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，大力开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。要继续强化禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。要加大惩处打击力度，开展禁赌整治活动。要严格落实信访维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题，确保社会大局稳定。要坚持不懈抓好安全生产工作，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，确保全县安全生产形势持续平稳。

四要认真履行为民承诺，全力办好十五件大事。民生连着民心，民心凝聚民力。在县十四届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺要办的十五件大事，涉及全县经济社会发展的方方面面，是今年工作的重中之重。各乡镇、各部门要紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力抓好十五件大事的落实。（1）由水利局负责，解决24个村2万人的安全饮水问题；（2）由交通局负责，新建10座农村便民桥;（3）由各乡镇和交通局负责，改建50条通村（组）公路；（4）由建设局负责，完成1000户农村危房改造；（5）由扶贫办牵头，车拉乡和有关部门负责，加快车拉整乡扶贫帮扶开发项目建设，完成16个整村推进项目；（6）由财政局和农牧局负责，启动部级农业综合开发县建设项目，建设30万亩标准化中药材生产基地；（7）由建设局、水利局、交通局、国土局等部门共同负责，完成城区6条10公里主干道建设；（8）由镇和建设局、交通局、旅游局等部门共同负责，全面启动小城镇建设工程；（9）由建设局和林业局负责，实施城区灯光改造亮化工程和生态绿化美化工程；（10）由交通局负责，建成4座城区跨岷江大桥；（11）由建设局负责，启动城区岷江南片开发建设；（12）由财政局负责，争取官鹅沟部级地质公园批准立项；（13）由发改委、水利局、财政局负责，争取城区供水工程立项并开工建设；（14）由发改委、建设局、环保局共同负责，争取城区集中供热、排水工程立项建设；（15）由卫生局、教育局负责，建成县医院门诊大楼、县一中二号教学楼、综合办公楼和新城区幼儿园。

三、确保工作落实的主要举措

今年工作的总体要求、目标任务已经十分明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。

（一）要强化责任抓落实。责任心是干事成事的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抢抓机遇、加快发展，必须以对历史和人民高度负责的态度，在提高工作标准上狠下功夫。一要高水平制定各项规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点进行规划，才能保证未来发展的高水平。在今年的各项工作中，一定要强化规划先导意识，在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划等方面，要舍得投入，聘请国内和省内一流的设计单位来完成，通过高水平的规划，提升工作层次，推动科学发展。二要高起点定位工作目标。每个乡镇、每个部门都要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个企业都要将自身发展置于省市的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中提升发展水平和质量。三要高质量推进各项工作。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开。因此，在工作落实中要进一步强化“质量”意识，每一项工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保证经得起群众的评价，经得起历史的检验。

（二）要细化措施抓落实。确保工作落实，关键在于抓具体、具体抓，只有抓好每一项具体任务的落实，工作才能见成效，发展才能有突破。一要把工作思路具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现，没有项目，思路就会悬空，目标就会落空。各乡镇、各部门都要把思路、目标、任务落实到一个个具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。二要把工作任务具体到人头。要把经济工作目标任务层层细化分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，做到“年初建账、年中查账、年底交账”。三要把落实措施具体到细节。“细节决定成败”。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、计划。特别是对县委、县委政府出台的各类工作安排意见，各乡镇、各部门要按照各自实际，全面进行细化，尽快制定出具体、管用、可操作的落实措施。各级领导干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行地推进工作落实。

（三）要以点带面抓落实。通过典型示范推动全局工作是市委、市政府做出的重大决策。从去年的科学发展示范点建设情况看，各乡镇、各部门都下了很大的功夫，一些示范点已经初具规模，一些示范点已经产生和正在产生效益。今年，要继续把示范点创建作为工作的重中之重，进一步完善方案，优化布局，创新模式，提高标准，加快进度，注重成效，推动示范点创建工作再出新亮点。一要加大创新力度。要真正办好一个示范点，关键是要勇于创新，敢于打破常规。各乡镇、各部门要把示范点建设作为体现自身能力和水平的“试金石”，找准办好示范点的着力点和突破口，整合行政、项目、人力等各类资源，分阶段、分年度逐步实施，努力建成一批推动全县各项工作上台阶、上水平的科学发展示范点。二要加快创建步伐。示范点创建是一项长期的任务。今年，我们要在去年工作的基础上，继续把示范点创建工作牢牢抓在手上，经常深入工作一线，扑下身子调查研究，分门别类进行指导，协调解决具体问题，保质保量地完成每一个示范点的创建任务。三要强化考核评比。在年终考核时，要把示范点创建工作作为考核重点，全面进行考核，评出等次，奖优罚劣。

（四）要加强督查抓落实。督查是抓落实的重要举措。要围绕重点工作和重点项目的落实，进一步充实督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通过扎实有效地督查，确保各项工作快节奏、高效率推进。一要加强重点工作督查。对县委、政府安排的重点工作，县级包片领导和包乡领导要走出机关、下到一线，现场指导、督查进度、解决问题，为工作落实创造条件、排除障碍；县委、政府督查室要建立台帐、跟踪督查，定期通报，定期评比，激励全县上下狠抓落实、争先创优、干事创业。二要加强阶段性检查评比。原则上每半年召开一次重点工作现场观摩会议，组织县上四大班子领导和各乡镇、各部门主要负责人，深入工作一线，现场检查评比，交流经验，寻找差距，评出优劣，分出先后，推动全县整体工作上台阶、上水平。三要加强重点项目督查。要从发改、财政、监察、审计等部门抽调人员，成立专门的项目督查管理办公室，以灾后重建和扩大内需项目为重点，开展经常化、制度化、规范化的监督检查，每月向县委、政府汇报一次项目建设进度和质量，对项目实施中存在的问题，督促有关部门限期进行整改，没有问题的按国库集中支付的办法拨付建设资金，确保各类重点项目规范实施、资金安全运行。

（五）要改进作风抓落实。当前，我们正处在一个加快经济发展的重要战略机遇期，谁见事早，就能抢占先机；谁动作快，就能赢得主动。因此，我们要把转变作风的重点放在提升效率上，成效体现在效率提升上。一要早谋划。各乡镇、各部门要按照这次经济工作会议的要求，尽快谋划确定各自工作思路、工作目标、工作重点、工作措施，尽快对各项工作进行安排部署，迅速启动实施，确保各项工作快捷高效落实。二要快行动。要拿出与时间赛跑的精神，各项工作都要往前赶、快节奏、早开局、争主动。各乡镇、各部门对每一项重点工作、每一个重点项目都要列出详细的时间安排和进度计划，按时间调度，按进度督导，按成效考核，力争用最少的时间办更多的事、争取最好的成效。三要优服务。要坚持大事快办、急事先办、特事特办，凡部门职责内该办的事，要无条件“畅通”；当工作运转不畅，需要协调时，要积极“疏通”；对有利于发展的事，要从实际出发大胆“变通”，以服务水平的大提升促进发展环境的大优化。

最后，我再强调一下当前需要抓好的几项重点工作。一年之计在于春。做好当前的各项工作，对确保实现全年经济社会发展目标意义重大。这次会议之后，各乡镇、各部门要抢抓有利工作时机，积极行动起来，全力抓好当前的各项重点工作，为全年工作开好头、起好步。一要认真搞好灾后重建回头看工作。最近，市上又专门发出通知，决定从2月15日开始，至3月15日结束，利用一个月时间，全面开展一次灾后重建项目资金管理检查工作。发改、民政、财政、建设、审计等有关部门要高度重视，按照市上的文件要求，认真开展好自查自纠工作，逐村、逐项目进行拉网式的检查，找准每个集中重建点、每个建设项目存在的问题和不足，能整改的督促有关乡镇和部门立即整改，一时难以整改的要及时向县委、政府汇报，提出解决问题的办法和措施。二要全面启动项目建设。今天会上，我们已经下发了《年项目工作安排意见》，明确了今年重点建设项目的牵头领导、责任单位和时限要求。各部门要结合各自的工作实际，进一步分解任务，靠实责任，排出施工计划，制定奖惩措施，把项目建设任务落实到每个分管领导和干部头上，确保每个项目按计划顺利实施。对城区和的重点建设项目，有关乡镇和部门要高度重视，立即启动，对暂时开不了工的项目，要抓紧做好审批、招投标、征地等前期工作，确保3月份全面开工。特别是建设、水利、国土等部门要倒排工期，加班加点，切实加快城区6条骨干路网工程建设进度，确保植树节前全面完成路基工程，不影响行道树栽植。三要抓好工业生产。经委、乡企等部门要尽快深入企业，对接生产计划，帮助企业解决实际问题，精心组织生产，确保圆满完成一季度工业生产计划。四要做好春耕备耕工作。各乡镇和农牧、科技等部门要以农业科技示范点建设为重点，抓好良种调运、农资供应、科技推广等工作，春耕生产期间所有农技人员要深入一线，驻点抓好农业科技示范点建设，把示范点建成带动特色农业发展的新亮点。特别是在中药材产业开发上，要按照规模化发展、规范化种植、科学化管理、产业化经营的发展思路，建成几个有规模、有科技、有档次的示范点，努力实现中药材产业开发的新突破。同时要做好种子、农药、化肥等农资储备供应工作。要密切关注当前的天气变化，采取各种措施，组织开展抗旱工作，为夺取夏粮丰收打好基础。五要抓好春季植树造林工作。林业、水保等部门要以城区三山、南北两山和行道树栽植为重点，超前安排，扎实准备，抓紧做好造林设计、规划放线、苗木定购等前期工作，植树节前后由南到北全面展开，掀起春季植树造林的高潮，确保取得明显成效。同时，要高度重视森林防火工作，严防森林火灾的发生。六要开展好劳务输转和移民工作。目前，正值劳务输出的黄金时期。各乡镇和劳务部门要加强劳务信息服务工作，积极搭建劳务输出平台，组织广大劳务工出外务工，努力提高劳务输转工作的组织化程度。各乡镇和移民部门要组织人员，尽快深入乡镇村社，做好移民对象的目测、确定和输送工作，确保全面完成全年移民任务。七要加强财政收入征管。要实现今年1.5亿元的大口径财政收入目标，任务重、压力大。财税部门要发扬敢打硬仗的优良传统，变压力为动力，算好税源帐，找准增收点，认清税收形势，做实收入计划，鼓足干劲，强化措施，大力组织财政收入，为圆满完成全年目标任务开好头。八要适时抓好计划生育工作。计划生育年度已经过去4个多月，但从目前县上掌握的情况看，各乡镇工作进展不够理想，特别是节育措施欠账较大的问题比较突出。明天，县上还将专门召开计划生育工作会议，全面安排部署各项工作任务。这里，我先简单强调一下，各乡镇一定要抢抓当前育龄妇女尚未外出务工的有利时机，以节育措施落实、计外费征收为重点，扎扎实实开展好计划生育集中治理活动，确保每位乡镇干部落实两例节育措施，为全年工作争取主动。九要高度重视安全生产工作。当前，劳务工、学生正在大量外出，人流急剧增加，交通运输安全压力日趋加大。有关部门要以道路交通安全为重点，集中开展好安全生产整治活动，严格落实各项安全监管措施，防止重特大事故的发生。

同志们，新一年加快发展的任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，把思想和行动统一到这次全县经济工作会议的总体部署上来，以高度的事业心和强烈的责任感，抢抓机遇、坚定信心，团结拼搏、真抓实干，努力推动全县经济社会跨越式发展！