在财政工作大会讲话材料

同志们：

这次财政工作会议主要任务是贯彻落实上级财政工作会议精神，总结我旗时期财政工作，研究部署下一步财政工作任务，推动我旗财政工作再上新台阶。刚才，立波局长全面总结了全旗财政工作，安排部署了“十二五”及年重点工作，讲得很全面、很具体，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，切实增强做好财政工作的责任感和紧迫感

过去五年，在旗委、政府的正确领导下，全旗上下以科学发展观为统领，积极应对各种挑战，不断深化财政体制改革，大力培植财源，强化收支管理，全力保障重点支出，圆满完成了规划确定的财政工作目标，为全旗“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。一是财政实力明显壮大。五年来，全旗财政运行呈现出收入快速增长、规模不断扩大、结构逐步优化的良好态势，财政实力跃上新台阶。五年累计完成财政收入16.54亿元，年均增长44.50%，是期间的3.5倍；新口径财政收入完成10.85亿元，年均增长44.48%，是期间的2.7倍；自有可支配财力完成2.45亿元，年均增长38.68%，为全旗经济社会发展提供了有力保障。二是资金争取成效显著。五年来，经过财政部门的协调沟通和积极努力，我旗财政工作得到了上级财政部门的大力支持，争取了大量的政策资金和专项资金，使阿荣旗转移支付能力水平得到显著提升，五年累计争取转移支付资金22.15亿元，是期间的2.8倍，有力保证了工资足额发放、单位的正常运转和重点项目的支出。三是保障水平明显提升。五年来，我旗财政支出结构不断优化，民生工程得到优先保障，社会事业得到全面发展。五年累计完成财政支出54.2亿元，年均增长33.35%，是期间的3.7倍。其中，教育支出达到8.86亿元，年均递增18.86%，是期间的2.72倍；社会保障和就业支出达到7.28亿元，年均递增24.38%，是期间的11.9倍；医疗卫生支出达到2.77亿元，年均递增48.62%，是期间的7.3倍，城乡居民幸福指数大幅攀升。四是财政改革不断深化。五年来，我旗始终致力于不断深化财政体制改革，全面推行“乡财旗管”体制改革，实行了乡镇机关及乡镇卫生院人员工资旗级统发；不断深化国库集中支付改革，对人员工资性支出、计划生育专项经费、农村义务教育保障经费和政府采购资金实行了国库集中支付，实现了财政资金由“中转”向“直达”的转变；积极发挥财政投资评审职能，严格执行《预算法》，全旗财政逐步做到了科学理财、合理用财，有效地提高了财政的供给和保障能力。五是发展后劲明显增强。五年来，我们灵活性、创造性地运用财税政策，打造政策洼地，不断优化投资环境和经济社会发展环境，促进了一批重点企业和项目落地，成为拉动经济增长的强大动力。五年累计完成固定资产投资195.6亿元，年均增长51.20%，是期间的7.5倍，财政资金保障功不可没。

可以说，过去五年，我旗财政工作取得了历史性突破，财政实力跃上了一个新台阶，财政管理提升到了一个新层面，财政发展驶入了一个新阶段，旗委、政府对财政系统的工作是非常满意和高度认可的。对此，我代表旗委、政府对财政部门所取得的成绩表示热烈祝贺，对兢兢业业奋战在财政战线上的全体同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要看到全旗财政工作还存在一些困难和问题。一是财政收入整体规模偏小。我旗财政收入是在低水平、小基数上增长，收入总量还很小，与兄弟旗市的差距还很大，人均收入水平偏低。年，在全区101个旗县的财政收入（新口径）排名中位列第62位，在全市13个旗市区的排名中位列第7位，在全区和全市都处于中下游水平。二是可用财力严重不足。全旗交通、城建、水利等基础设施和教育、卫生等民生工程建设任务越来越重，配套资金压力越来越大，可用财力明显不足，需要继续加大资金争取力度。三是财政增支压力大。近年来，国家不断加大公益项目建设和民生改善力度，财政刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出。对此，大家必须要有一个清醒的认识，切实增强紧迫感、危机感和责任感，做到居安思危、未雨绸缪，切实把思想统一到旗委、政府的决策部署上来，统一到提升全旗财政整体实力上来，抓住关键，突出重点，坚定信念，提振信心，拿出敢打敢拼的斗志和激情，全面推进财政工作实现跨越式发展，为建设岭东经济强旗提供强大的财力保障。

二、突出工作重点，努力推动全旗财政工作又好又快发展

年是“十二五”规划开局之年，更是我旗加快发展、蓄势应发的关键之年，做好今年财政工作至关重要。对此，我们必须立足财政系统工作职能，集中精力在生财、聚财、理财、用财方面狠下功夫，特别是要深入研究生财和聚财之道，努力增加财政收入，全面提高财政运行质量和效益，更好地促进全旗经济社会发展。

（一）要多挣钱。财政工作是经济工作的“晴雨表”，做好财政工作对经济发展具有巨大的推动和促进作用。对此，财政部门要主动融入参与到全旗工作中来，紧紧围绕加快经济社会发展、打造岭东经济强旗这一中心工作，大力培植财源，不断优化财政结构，为全旗经济社会发展多做贡献。一要着力扩大全旗经济总量。经济总量的扩张是财力强大的基础和根本。对我旗而言，实现经济总量的迅速扩大，一方面要按照“三化”互动、多业驱动、投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动的发展思路，大力培育新兴产业，加快促进经济结构战略性调整，转变经济发展方式，切实提高经济增长质量和效益。另一方面要紧紧依靠项目支撑和投资拉动，在“上争、外引、内联、银贷”上下功夫，极力增加投资规模，努力把阿荣旗打造成项目争取的密集区、择商选资的高端区、民间投资的活跃区、金融支持的重点区。“上争”就是向上争取资金。要加大转移支付和专项资金争取力度，确保资金争取额度达到20%以上的高位增长。“外引”就是择商引资。要加大择商选资力度，重点引进固定资产投资规模比较大的大项目、好项目，充分发挥大项目、大产业的拉动作用，着力培植稳固财源。“内联”就是启动民间资本。要加大政策扶持和资金引导力度，启动内部活力，引导民间资金聚集项目建设，增强投资拉动的可持续性。“银贷”就是争取金融投资。要加大与信用社、包商银行、内蒙古银行等金融机构对接力度，综合运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段，做大金融贷款规模，加快推进经济社会发展。二要发挥财政对经济的促进作用。要发挥政策扶持作用，把财源建设摆上更加重要的位置，深入研究新形势下财源建设的新思路和新办法，努力打造政策洼地，活跃经济活动。要发挥政策引导作用，充分利用财政政策和财政手段，以有限的财政引导资金，最大限度地汇聚民间资本，培育新的财源增长点，努力促进经济快速发展。三要提升经营城市水平和土地运作能力。经营土地是经营城市的核心和关键，土地价格体现着城市价值，城市价值是用土地价格来衡量的。年，我旗第一宗挂牌出让的土地价格是220元/平方米，那时阿荣旗城市价值就是220元；现在我们的土地价格达到500元/平方米，那么阿荣旗的城市价值就是500元，城市价值翻了一番。因此，一方面我们要加快城市化进程，大力发展工业经济，高效管理和经营城市，努力提高土地价格。另一方面，要着眼长远，组合利用各种资源，多方筹集资金，不断加大土地收储力度，提高经营城市和土地资源的水平，真正把土地资源转化为城市资本，实现土地资源的有效配置和效益最大化、最优化，走出以城聚财、滚动发展、良性互动的新路子。今年，那吉防洪堤西移，可新增城市用地6.75平方公里，如果我们收储5平方公里，阿荣旗城市用地就是1万亩，工业用地就是5000亩，这就等于攒了一大笔财富。

（二）要多要钱。就是要全力以赴做好项目争取工作，让国家和上级项目尽可能多落户阿荣旗。各乡镇、各部门要站在全旗经济社会发展的高度，积极向上争取项目，努力做大资金争取规模。要扎实做好项目前期工作，认真研究上级规划和政策支持，有针对性地制定规划、可研等，以提高项目争取成功率。安排大项目前期费用，要重点支持项目规划、可研等前期需要。要畅通信息渠道，加强与上级部门沟通衔接，建立稳定关系，抢前抓早，切实掌握项目争取工作主动权。要有耐力、有韧劲，反复对接，不厌其烦，以不达目的誓不罢休的精神，力促项目多落地。

（三）要多收钱。我们要在大力培植财源，涵养财源的同时，根据经济发展水平，适时提高征收标准，扩大征收范围，切实体现社会管理公平正义。一要加强税收收入征管。按照“精征、细征、严管”要求，加大依法治税力度，进一步澄清税源底子，强化税源监控和征管稽查，挖掘增收潜力，坚决打击偷逃骗税行为，堵塞征管漏洞，切实做到应收尽收。二要加强非税收入征管。严格执行非税收入管理办法，严禁任何形式的非税收入减免行为，严格控制优惠政策范围，坚决执行非税收入收支预算，无正当理由没有完成年度收入预算任务的征收单位，要向旗政府作出专题说明，并相应核减其支出预算。三要加强国有土地出让收入管理。经营城市的有效手段是盘活、用好城市土地，做好土地文章。我们要加大政府统筹力度，对土地资源，特别是大坝西移后的新区土地，要科学测算，全部实行挂牌出让，严格执行“收支两条线”管理，确保土地资源发挥最大资金效益和社会效益。

（四）要管好钱。管好钱是财政部门的看家本领，是一门真学问。关于财政管理总的要求是提高精细化管理水平，通过管理精细化来提高财政绩效水平。一要加强制度建设。要以制度为保障，不断完善和细化招投标、审计监督、项目招商、项目变更、项目结算审核、政府采购等重点环节、重点领域的制度。要不折不扣地严格执行各项财政制度，用制度规范工作、约束行为、提高绩效。二要规范管理程序。要严格执行相关程序，不怕麻烦，认真履行相关手续，切实做到程序合法、步骤严密、执行到位。要严把资金投向关、制度保障关、核实审查关和责任落实关，切实加强对财政资金筹集、拨付、使用的全过程监管，严格按照程序管理使用资金。三要深化改革创新。要继续深化财政体制改革，围绕绩效，理清职能，全面细化完善财政管理体制。要不断创新财政运行机制，严格执行各项财经纪律，提升财政工作质量，确保工作针对性和时效性。要扩大国库集中支付资金范围，将所有财政性资金全部纳入国库集中支付。要加强支付监督，严格按预算安排申请支付。四要加强监管。要加强国有资产管理，严格规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置、评估、管理程序，进一步理顺行政事业单位国有资产管理体制和流转机制，建立有效监管制度，防止国有资产流失，尽量实现国有资产保值增值。要强化专项资金（基金）监管，严格执行财政专项资金管理有关规定，建立健全专项资金管理和使用跟踪问效机制，建立专项资金年度预算制度，各专项资金使用单位要及时向旗政府汇报收支、使用和结转情况，做到规范运作、科学使用。要加大“小金库”清理力度，坚持把“小金库”清理作为推进源头反腐的根本性措施来抓，进一步加大清理力度，完善工作协调机制，对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定坚决严肃处理。

（五）要用好钱。我旗财政系统理财、用财水平很高，提出了很多建设性意见，为全旗经济社会发展作出了重要贡献。今后，我们要按照程序，科学安排支出，从大的方面讲就是保工资、保运转、保发展；从具体方面讲就是保民生、保社会保障、保公益事业、保重大工程项目、保稳定，特别是工资、运转经费等刚性支出，要慎重、反复测算，综合考虑，稳步推进。要提高政府工作和财政工作水平，深入研究财政保发展的问题，按照轻重缓急、统筹考虑的原则，重点保证经济社会发展资金需求，切实推进旗里重大项目和重点工作有效实施，快速推进。要严格资金使用和项目建设管理，按照轻重缓急，分清哪些是旗里全力保障的，哪些是部门保障的，哪些是市场化运作的，切实做到厉行节俭，精打细算，少花钱、多办事。要坚持“以奖”，多干多得，少干少得，不干不得，干的好就锦上添花，旗里也将给予更多的支持。比如，我们的富民产业资金，音河乡得到1200多万元，有些乡镇只有200-300万元，差距很大，很重要的原因是音河乡“五荒”资源发包工作做的好，富民产业项目发展的好，所以得到的优惠就要大。要正确认识发展与举债的关系，强化资金使用单位的还贷责任，严格控制举债规模，把债务控制在经济实力和财政承受能力的范围之内，切实防范和化解财政风险。

财政系统是一个大系统，权力重大、责任重大、作用重大，希望财政系统要切实加强班子建设和队伍建设，勤学习、深钻研、多调研，扎扎实实练就生财、聚财、理财、用财的本领，为旗委、政府推动经济社会发展当好参谋助手。要切实加强廉政建设、行风建设、作风建设，强化制度约束，自重自警，秉公办事，廉洁理财，为基层、部门、群众主动热情地搞好服务，切实提高财政工作能力。

总之，我旗财政工作水平很高，希望全旗财政系统继续保持好的作风和干劲，理清思路，强化举措，狠下功夫，把财政工作再向前推进一步，力争取得更好的成绩，为全旗经济社会发展做出新的更大贡献！