矿业秩序整治大会领导讲话稿

同志们：

矿业秩序整顿是今年委、政府一项十分重要的工作，根据国家十二部委的文件精神，经过内调研、外出考察、多次专题会议研究讨论，委、政府认为当前进行矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的条件已经成熟。刚才，国土局局长宣读了《人民政府关于加强矿业秩序整顿促进矿产资源整合工作的实施意见》，一会，委书记还要就整顿及整合工作做重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，结合本次会议精神，我讲以下几点意见：

一、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的必要性

（一）矿产资源之于我经济的重要性。是一个矿产资源十分丰富的地区。境内目前发现的各类矿产地130多处，其中工业矿床5个，矿点80多个，矿化点50多个，矿藏30多种，主要包括铅、锌、铜、锡等有色金属和铁、锰等黑金属以及叶腊石、大理石、珍珠岩等非金属。矿藏具有分布广、储量大、品位高、易开采等特点。长期以来，矿产业在我经济中一直占有十分重要的地位，为我经济发展做出了突出贡献，年，全矿产业上缴各类税金1.94亿元，占财政收入的47.35%。由此可以看出矿产业是我的主导产业，矿产资源的开发和利用情况对我经济社会发展起着举足轻重的作用。

（二）当前我矿产业存在亟待解决的问题。由于我矿产资源开发较早，矿山企业逐步形成了分布“多、小、散”、产业链条短、开发利用和深加工程度低、地质环境破坏严重、安全生产隐患大、“圈而不探，探而不采、采而不选”等问题，致使我矿业经济的整体效益偏低，综合利用水平不高。而这其中最大的两个“毒瘤”：一个是矿山企业分布“多、小、散”的问题，这是造成我矿业经济的市场竞争力不强、整体开发利用水平不高、矿山安全生产条件低下和矿区生态环境破坏严重等影响的直接原因；另一个就是“圈而不探，探而不采、采而不选”现象的广泛存在，这是造成我矿产资源底数不清、不能将资源优势转化为经济优势的直接原因。以上这些问题如不及时解决，我的矿产资源优势就难以转化成产业优势、经济优势，为此，委、政府认为我有必要进行一次全面、彻底、大刀阔斧的矿业秩序大整顿和矿产资源的大整合的专项行动，从根本上解决长期以来困扰我矿业经济发展的两大问题。

二、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的目标任务

本次会议有三个主要目的：一是让全所有的采矿权人和探矿权人，明确和掌握目前国家对矿业经济的政策和委、政府整顿矿业秩序的决心。二是小型的、分散的矿山企业也就是采选能力在1000吨/日以下的矿山企业要明确规模和时限，使企业生产规模达到上级要求的最低标准、使矿山企业规模明显增大，从而解决采选企业“多、小、散”的问题；三是加快“由圈向探、由探向采”的过渡进程，通过本次整顿及整合工作，使全探转采的比例明显提高、达到50%以上，彻底解决长期困扰我矿业经济发展的难题。从而推动资源向投资规模大、技术水平高的大企业、大集团集中，促进矿业经济的提质增效，实现矿业经济的健康、可持续发展。

三、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的措施及方式

本次整顿及整合工作，由委、政府成立专门的领导小组进行统一领导，按照“步步为营、层层推进”的方针，经多次研究讨论，制定了具有我特色、符合我实际的矿业秩序整顿及矿产资源整合工作“三部曲”。

（一）本着市场经济的规律，给予企业充分的空间、自主的权利，进行自愿整合。按照《实施意见》的标准，凡被列为整顿及整合范围的探采企业，在矿业秩序整顿暨矿产资源整合领导小组的指导下，要在此期间内积极寻求企业之间的协调，力求达到转采要求和规定的采选规模。这就要求各有关企业要认清形势，提前谋划，大企业要给小企业机会，小企业也要迅速向大企业靠拢，站好位、排好队。如果到规定期限后，仍未达到转采要求的探矿企业和未达到采选规模要求的采矿企业，将被正式列入被整顿及整合范围，对已完成规定任务的探矿企业和采选企业将从被整顿及整合范围中剔除。

（二）本着宏观调控的方针，由政府采取一定的措施和手段，对整顿及整合工作进行指导协调，促成企业的整合和重组。即：政府作为第三方，对仍然存在争议、在自愿整合阶段未达成一致意见的企业双方，或由企业自行确定评估机构，或由政府出面，指定双方认可的评估机构对被整合对象的资产和矿业权的实际情况进行评估。按双方确定的整顿及整合方式或评估价格，双方采取收购、兼并、入股等办法依法进行重组。

（三）本着顾全大局的原则，对在前两个阶段，仍未达到整合目标的探采企业，采取强硬政策和严肃的纪律进行强制整合。一是由政府聘请有资质的地勘机构，对矿权人获得矿权后每个年度的投入情况、工程量和生产规模进行评估核准，对未达到国家要求的，其探矿权或采矿权在年检和延续时一律不予年检和延续；二是由人民政府依照法定程序，对没有达到国家规定的期限、投资额度、工程量、工程进度施工要求的，申请注销并重新设置该矿权，通过招标、拍卖、挂牌的方式重新向符合整顿及整合主体标准要求的企业出让矿业权。

四、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的具体步骤

（一）广泛进行宣传动员。通过召开动员会议、矿权人座谈会、发放宣传材料、在广播媒体上通告等形式，向各矿权人、有关部门和社会大众宣传上三级政府和有关部门的文件精神，明晰当前国家对矿产业的有关政策和委、政府下大力气整顿矿产业开发秩序的决心，使广大的矿权人及有关人员积极主动、广泛的参与到本次整顿及整合工作中来，积极营造进行矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的浓厚氛围。

（二）扎实进行整顿整合。本次整顿及整合工作要在年底前完成，要达成《实施意见》中规定的六个目标，时间紧、任务重。因此，各镇、各有关部门和企业要按照政府的统一部署，全力以赴，加快推进，确保圆满完成各项工作任务。其中，《实施意见》中规定的矿权人自行重组和整合阶段，是本次整顿及整合工作的重中之重，矿业秩序整顿暨矿产资源整合领导小组给这一阶段分配了8个半月的时间，就是要让企业之间通过协商，积极主动地寻求重组和整合，完成本次整顿及整合的各项工作任务。

（三）严格进行检查验收。验收工作要严格执行《实施意见》中规定的标准和要求，按照实事求是的原则，采取部门把关、验收领导小组认定的方法，由矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作领导小组对整顿及整合工作成果进行严格验收。对在本次整顿及整合工作中工作实绩突出的单位和企业要给予奖励，对敷衍、应付、弄虚作假的企业要进行严厉惩处，务必保障本次矿业秩序整顿及矿产资源整合工作取得实效。

五、本次矿业秩序整顿暨矿产资源整合工作的有关要求

（一）要充分认识矿业秩序整顿及矿产资源整合工作的重要意义。开展矿业秩序整顿及矿产资源整合工作既是贯彻落实国务院、自治区、赤峰市级政府的方针政策，也是我矿业经济实现持续、快速、健康发展的现实需要。整顿及整合工作绝不是简单的关闭几个矿山、整合几个企业，而是要通过整顿及整合工作，实现我矿业经济更好更快的发展。通过促进企业并购、联合、重组等方式，扩大生产规模，壮大企业实力，规范采选秩序，引导企业实施技术改造，延伸产业链条，加大投资力度，努力实现产业集群化，提高矿业经济的整体水平。

（二）要科学合理的设置整合主体，推进矿产资源开局和规模结构调整。对矿产开发集中区内的小企业要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励同行业矿山走集中、规模、联合发展的道路，对《实施意见》中规定年限内未转采、每平均130万吨保有矿石储量未形成300吨/日处理能力及其他达不到规定要求的多金属矿权人，均被列入被整顿及整合对象，非金属资源要向有下游深加工能力的企业集中。积极扶持大型矿山企业，压缩矿山企业总量，坚持优势资源、重点区域实行统一配置，做大做强一批矿山企业。逐步把白音诺尔铅锌矿、红岭铅锌矿等矿区打造成日采选能力在3000吨以上的大型矿区。

（三）要坚持“分散采、集中选”的资源开发模式，内符合整合主体条件的矿山企业要采取收购、合并、兼并、关闭等方式，重组小矿山、小企业，打造出一批大的矿山企业，特别是建设有大规模选厂的矿山企业。通过整顿和整合，坚决取缔一批小矿，彻底解决大矿小开、一矿多开、选厂分散及规模小等问题。力争在现有的基础上，进一步压缩矿山企业数量，扩大企业采选规模，增大矿业经济总量，从根本上解决我矿山企业“多、小、散”的不利局面。

（四）发展矿业经济的核心是将矿山企业做大做强。根据资源储量、资金实力、技术水平、矿山规模等因素，政府决定将全矿产资源划分为5个矿区：即矿区，以上五个矿区作为矿业秩序整顿及矿产资源整合的重点矿区。国土资源部门要会同有关镇政府、发改、经贸等部门，对拒不参加整合的企业，要给予必要的、有效的制裁措施，促进辖区内矿山企业限期做大。

同志们，矿业秩序整顿和矿产资源整顿工作任务艰巨，是当前和“十二五”规划的重点工作之一，各地区、各部门、各企业一定要按照委、政府的决策部署，提高认识、明确职责，加强协调、密切配合，克服畏难情绪和敷衍思想，采取有力措施，切实把这次矿业秩序整顿和矿产资源整合工作做实、做好，确保圆满完成各项工作任务，实现矿业经济的快速、健康和可持续发展。