主任在人事三问专题会发言

同志们

一、统一思想。增强落实“三问”提高机关行政效能的责任感和紧迫感

市委、市政府在认真分析全市效能建设现状的基础上作出的重大决定，扎实推进效能建设，有利于提高各级政府的公信力、执行力和创造力，为促进“加快发展、科学发展、又好又快发展”和“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”提供制度保障、作风保障和环境保障。效能建设的关键在于落实“三项制度”即首问责任制、限时办结制和责任追究制。落实“三项制度”核心又在于切实开展“三问”即问事、问人、问责。市自开展机关行政效能建设活动以来，市委书记、市人大常委会主任李仲彬于6月13日到市政务中心督查时首先提出了问事必问人、问人必问责、问责问到底的三问”要求，并严格逗硬执行。8月8日，市委又召开二届50次常委会议讨论通过并以巴委发〔2008〕9号文印发了市“问事、问人、问责”暂行规定》要求全市结合改进工作作风、加强行政效能建设全面开展“三问”活动。由此可见，开展“三问”加强机关行政效能建设是贯彻落实科学发展观的本质要求，转变政府职能、建设服务型政府的重要途径，营造良好发展环境的必然选择，改进干部作风、提升政府形象的迫切需要；对实施市委重大决策部署，营造良好的政务环境和强化作风保障，具有十分重要的意义。

一落实“三问”加强干部队伍建设、机关效能建设、执行力建设、执政能力建设的重大举措

随着改革的逐步深化、对外开放的全面拓展，国社会当前正处于社会结构的转型期。各类社会矛盾相应凸现，各种利益的调整加紧进行，社会管理的任务异常艰巨，这就给我领导方式和工作方式提出了新的更高的要求，迫切需要通过加强行政效能建设来促进政府职能的转变，推进工作方式的创新和工作作风的转变。三问”作为一项具有战略性、全局性、长期性的举措，管总、管用的机制，将人、权、责进行了有机结合，市委将其上升为规范性文件，充分表明了市委对干部队伍、对党和人民的事业高度负责的精神和严肃认真的态度，真正体现了抓好机关行政效能建设的信心和决心，完全折射出民主决策、科学决策、依法决策的务实精神。落实“三问”加强效能建设将从根本上促进政府转变职能，促进政府依法行政、科学行政、民主行政，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设，促进行政管理体制改革的进一步深化。

市委总体工作思路的丰富和发展二落实“三问”实施市委重大决策部署的组织保障。

要求人事编制系统要牢固树立“使用天下人才”和“一切为了人才、为了一切人才”理念，市委、市政府高度重视人事编制工作。树立“发展的第一要素是人才”和“拥有了人才就拥有了一切”理念，要建立留住人才、引进人才、使用人才和培养人才的长效机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。当务之急的要以人才建设为主线，大力构建人才人事，选人用人的方式上，实现由过去的干部人事”向“人才人事”转变、由过去的计划人事”向“市场人事”转变、由过去的封闭人事”向“开放人事”转变。积极构建人才人事、大力推进法治人事、努力打造阳光人事，建立开放的人事系统，一项全新的系统工程，需要各级人事编制部门的全体职工共同努力。要落实三大人事，迫切要求我坚持以人为本，更新选人理念，健全选人机制；坚持依法办事；实行政务公开，主动接受监督，建设廉政机关，这些正是落实“三问”内在要求，全市人事编制系统逗硬实施“三问”率先从体制上、从制度上、从机制上予以完善，落实上进行创新，既是人事编制系统的职能所系、职责所在也是人事编制干部的职务所需，责无旁贷。

为打好老区建设发展翻身仗提供支持与保障的现实选择四落实“三问”改进人事编制系统工作不足。

全市人事编制系统紧紧围绕市委政府和人事编制工作大局，自今年3月全市开展加强机关行政效能建设以来。统一思想，提高认识，落实措施，逗硬开展“三问”取得了一定的成效。一是市县（区人事编制部门全面落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度。二是按精减、统一、效能、规范的目标要求，全面开展了以清理职能和机构编制为内容的两项清理”工作。三是加强政务服务建设工作，全面实行了两集中、两到位”并开展了政务公开。四是按“三问”和行政效能建设的要求，完善了机关管理的各项制度。通过开展“三问”和效能建设以来，工作效率得到提高，服务态度明显好转，办事透明度明显增加，行政行为得到规范，机关作风得到转变，执行力和责任意识明显增强。但从8月14日下午“三问”及行政效能暗访组对市、县人事编制系统20个单位和科（股室的督查录音及反馈的情况来看，也暴露出了一些不容忽视的问题与不足。主要表现在一是个别单位或科股室存在有脱岗缺岗现象。有两个县人事局办公室和市局机关两个科室上班时间电话无人接听。二是个别同志对待服务对象不够礼貌，接听电话不规范，缺乏耐心和热情，对方话未讲完就生硬地挂断电话，首问责任不过关，影响很不好。三是个别同志对人事编制业务不熟悉，对咨询问题不能准确答复，甚至错误答复，以致误导咨询者，表现出办事质量不高，效率低下等问题。虽然所抽查的个别人，但反映出的整个机关乃至整个人事编制系统的形象和整个系统的行政效能建设水平。前面，已经对局机关及直属事业单位和县（区督查情况进行了通报，对相关责任人进行了处理，希望大家一定要引以为诫，汲取教训，人人对照检查，找差距，添措施，有则改之，无则加勉，坚决防止类似现象再次发生。之所以存在这些不良现象，分析起来不外乎有如下原因。一是个别领导和同志政治敏锐性不强，对落实“三问”和加强效能建设重视程度不够，认识没有完全到位。说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的问题在一定程度上还存在空对空、图应付、走过场的现象明显存在甚至个别领导片面地认为，搞好“三问”和效能建设主要在抓政务服务窗口方面，只要落实“两集中、两到位”抓好政务服务窗口工作就行了没有把行政效能建设落实到推动工作、推进发展上来，还未完全覆盖到人事编制工作的方方面面。二是学习不够深入，责任心、执行力不强。个别单位和科室习惯于就工作抓工作，忽视抓政治业务学习和队伍建设，工作和学习形成“两张皮”缺乏对干部职工业务能力和综合素质的系统培养和锻炼，致使机关干部队伍的整体素质较差，业务水平不高，服务能力不强，从根本上影响和制约了机关行政效能的有效提升。三是管理不严格。对职工的教育、管理和监督失之于宽，失之于软，疏于逗硬。个别单位主要领导或分管领导不敢逗硬，导致机关一些同志纪律松懈，工作松散，缺乏整体合力，行政行为不规范，行政效能低下，行政缺位、越位、错位现象较为突出，工作有令不行、有禁不止，不能做到依法行政、廉洁行政。四是制度不健全。管理规章、制度过于笼统，针对性不强，缺乏定性、定量标准和时效、权限等方面的要求，结构也不尽合理，实际执行中难以操作。五是个别工作人员宗旨意识淡化、服务态度、服务质量差，工作责任感缺乏，服务能力不强。群众观念淡薄，对群众的需求关心不够，对群众的态度冷漠，对群众的意见熟视无睹，个别工作人员责任感缺乏，敬业精神不够，工作敷衍塞责，拖拉推诿，得过且过，或只熟悉了解自己小范围内的工作情况，对涉及全局、大局或其他相关科室的基本工作不清楚、不明了一问三不知，与“博而精”标准相距甚远，难以适应高标准、快节奏、高质量的行政效能建设要求。六是创新进取精神缺乏。少数人上进心不强，满于现状，不思进取，工作被动应付、思路不宽、方法不新、能力不足，难以适应形势的发展变化和新的工作要求。这些问题和现象的存在虽然只是发生在个别单位和个别人身上，但影响很大，必须引起我高度警觉和认真对待，并在今后的行政效能建设中切实加以整改，切实增强落实“三问”和行政效能建设的紧迫感和责任感，确保行政效能建设取得实实在成效。

二、突出重点。切实将“三问”落实到人事编制工作的各个方面

就是要认真学习贯彻落实市委出台的市“问事、问人、问责”暂行规定》要做到真学真用，人事编制系统落实“三问”当务之急。躬身践行，突出重点，逗硬破难，从问事上入手，问人上用力，问责上较真，力争在较短的时间内，使服务能力有明显提升，办事效率有明显提高，干部作风有明显改进，机关形象有明显变化。

逗硬落实“三问”问出效能一围绕市委市政府重大决策部署。

关键在人才。全市人事编制系统干部职工只有逗硬落实“三问”提高行政效能，贯彻落实好市委实施“四大战略”推进“五个突破”打好老区建设发展翻身仗的重大决策。客观正视我市人才队伍现状，以崭新的视角重新审视人事编制工作，切实增强做好人才工作的危机感，强化使命感，不断创新人事编制工作，将贯彻落实市委重大发展战略转化为自觉行动，贯穿于人事人才和机构编制工作始终，不断提高人事编制部门贯彻落实市委重大发展战略的执行能力，促进市委重大发展战略的有效实施。全体人事编制职工只有认真践行“特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律”特殊历史使命，牢固树立“清简务本，行必责实，言必责实，功必责实”工作作风，崇尚干实事、做实活、求实效，才能促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

逗硬落实“三问”打造“三大人事”二围绕公开、透明、公平、公正目标。

切实改进工作作风，要在全市人事编制系统开展“三个对照检查”做到三个确保”逗硬落实“三问”要求。提高行政效能，全力打造“阳光人事”人才人事”法治人事”

党风廉政，一是问事”范围要明确。凡属人事编制系统和机关工作人员职能职责范围的各项工作都应事事必问、件件落实。要着力在党的路线方针政策执行、市委重大发展战略、改善民生、发展环境。社会和谐稳定，完成目标任务，执行力和落实力等方面问事。要对照检查人才开发、引进和服务、公务员及事业单位人员录聘用、考核、任免、流动调配、培训教育、工资福利、退休退职、人事考试、职称评聘、机构编制、军转安置、争议仲裁、信访维稳、行政审批、人事监察等人事编制系统各项职能情况和明确的岗位职责，通过报刊、电视、网络等媒体全面进行政务公开，打造“阳光人事”每一岗位该干什么、不该干什么、该干的事怎么干、干的过程和效果如何、监督方式等等，都要明确范围，界定准确，便于落实，不留盲点，不留死角，保证事有人干，业有人兴，人人尽责。

要对照检查职责任务分工情况，二是问人”对象要准确。全市人事编制系统包括从领导成员到中层干部直至办事人员在内的所有工作人员（包括临聘人员都要纳入“问人”对象。确保“问事”事情明了从每位领导到每位职工，从每项工作到每个岗位，都要进行一次认真深入的对照检查，做到任务明确，职责清楚，不遗漏、不重叠、不交叉、不混淆，人人有事干、事事有人办，不越位、不缺位、不错位。每位人事编制系统职工围绕职能真正切实为人才建设服务。

必须逗硬开展“三问”确保问事、问人中发现的问题，三是问责”事项要清楚。各级各单位的主要负责人和分管负责人分别是落实“三问”第一责任人和分管责任人。及时纠正，问责到底，追究到位。各级人事编制部门要对照人事编制法规政策和岗位职能职责及履职情况进行责任检查追究，落实依法办事之责，确保“问责”责任落实。实现有权必有责、用权受监督、越权必追究。要大力追究不落实的事，严肃查处不干事的人，切实做到权责一致，奖惩分明。对在三问”中发现的问题，视其情节，分别给予有关责任人批评教育、责令改正、书面检查、诫勉谈话、停职反省、降职使用、责令引咎辞职、免职等责任追究。坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”现象，真正做到诚心办事、全心为民”提高行政效能，优化人才发展环境，全面提升人事编制机关良好形象。

逗硬“问事、问人、问责”三围绕人事编制工作重点。

作为推动人事编制工作，全市人事编制系统干部职工要把逗硬落实“三问”加强效能建设。促进人事编制事业发展的重要抓手。为实现全年工作目标，下半年要重点围绕以下工作逗硬落实好“三问”一是坚持不懈地抓好人才引进工作。认真落实《市引进硕士研究生等优秀专业人才试行办法》及其实施细则，对人事部门引进的硕士研究生等优秀专业人才，各级各部门和用人单位要主动接收，及时办理聘用手续，落实好工作岗位、编制和待遇，加强服务和管理，充分调动人才积极性，发挥人才作用，促进事业发展。要采取多种措施，加强应届大中专毕业生的就业指导和安置工作。采取空编补员，落实自主创业优惠政策，公开招聘事业单位工作人员，实施“一村一名”大学生计划、三支一扶”计划和特岗教师计划等多种措施广辟就业渠道，开辟绿色通道，维护社会和谐稳定。二是认真抓好参照公务员管理的事业单位工作人员登记等相关工作。按照省上批准纳入的单位，严格政策，坚持标准，抓好参照公务员管理事业单位工作人员的集中考核、考试、登记管理工作。实施过程中，要坚持与“两项清理”落实工作相结合、与事业单位岗位设置管理实施工作相结合，妥善处理登记中的问题，特别注意化解原依照管理单位未批准纳入参照管理单位的入轨衔接”矛盾。三是扎实推进事业单位岗位设置管理的实施。各地各部门各单位要高度重视这项事关全局的人事制度改革，切实做好政策研究，制定好实施细则和实施进度时间表，紧密结合行业实际，全面摸清现状，严格执行政策，分清类别，明确责任，精心组织，加大力度，稳妥推进，做到因事设编，以编设岗，按岗聘用，以岗定薪，规范聘用合同管理和岗位管理，真正实现由身份管理向岗位管理的转变。尤其要重视首次实施中现有人员与岗位设置不尽一致而导致“人员富余”问题的研究与处理。四是深化以乡镇机构改革为核心的农村综合改革。各级各部门要坚定改革信心不动摇，认真按照市政府《关于进一步推进乡镇机构改革的实施意见》要求，结合本地实际周密制订方案，严格政策规定，规范编制和人员管理，要守住“两条底线”即：实现乡镇机构编制五年内只减不增，确保社会稳定；妥善化解各类矛盾，全面完成乡镇机构改革，切实把农村综合改革抓出实效。五是全面完成“两项清理”收尾工作。各地要按照效能建设的要求认真清理调整政府职能和机构编制，要按照清理调整后的职能和机构编制，修订完善好“三定”方案，及时在媒体和政府网站公布，主动接受社会各界监督，促进行政机关依法履职尽责，提高政府效能。六是做好人事考试、群众信访及企业军转干部解困维稳等工作，确保人事编制系统安全、稳定、和谐。

三、加强领导。为逗硬落实“三问”提供强有力的保障

运行靠机制，实施“三问”核心在领导。关键在落实，责任主体是全体人事编制系统干部职工。要从领导上、制度上、机制上、监督上加大力度，确保落实。

落实工作责任一加强组织领导。

要坚持主要领导为第一责任人，各级人事编制部门都要建立健全“三问”和机关行政效能建设领导机构。分管领导为第二责任人，科（股室负责人为直接责任人的领导责任体制，实行“一把手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，做到目标明确，机制健全，责任落实，工作有力。要从市人事局（编办开始，将应当履行的职能职责分解到每名领导、每个科室、每位职工，实行“台帐”式管理，每月一督查、承诺严兑现，真正做到用人以治事，治事记其功，失职惩其人。

二完善“三项制度”重点落实“首问”

作风、纪律、服务态度和水平等等都首先体现在首问负责制上，从本次督查暗访的情况看。所有问题的首先暴露也大多在首问的环节。因此，整顿上，首先从首问抓起，从接待来电来信来访的一言一行、文明用语、规范服务等看得见、摸得着，干部群众体验最直接的小事上抓起，严格追责、责任到人。这次印发了市人事编制机关文明用语和机关工作忌语》希望大家首先从言语上做起，并要大力提倡说普通话，以树立人事编制干部的良好素质和形象。建立健全和落实好“首问负责制、限时办结制、责任追究制”关键要强化责任意识，明确责任目标，加强责任监督，实行责任追究。按照权责对等、责任相称的原则，进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，构建“科学、规范、无缝、透明”责任体系。运行中，要特别注意在解本职工作的基础上，知晓本级工作的其它方面，力求避免单纯充当“二传手”一问三不知，遇问事就推，见矛盾就让，切实纠正首问不力、限时不清、责任不明的现象。

形成制度体系三健全工作机制。

逐步建立起效能建设的长效机制。重点健全完善并严格执行岗位责任制、服务承诺制、检查申报制、收费公示制、绩效考核制等多种制度，落实“三问”工作机制是关键。要从健全和完善制度入手。构建较为完备的制度体系，形成靠制度管人、按制度办事的良性机制，促进行政效能的不断提高。市、县（区人事编制部门，要结合本地本部门实际，认真准备、摸清情况的基础上开展一次专项整改活动，分学习动员、自查剖析、集中分析、清理规范、建章立制、强化整改、完善提高等阶段，对落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和“问事、问人、问责”情况全面进行梳理，针对存在问题认真予以整改，逐步迈入规范化、制度化的轨道，探索形成靠部门职能管事、职工职责理事、规章制度治事、程序运行办事的长效管理机制。

确保措施落实四加强监督检查。

又要主动接受来自社会各方面的监督。市人事局、市编办从今天开始，既要加强自我监督、自我约束的意识。已在日报》广播电视报》公开了落实“三问”特别告示，作出了明确承诺，公开接受社会各方面的监督。这也是落实市委仲彬书记提出的敢于喊出“对我监督、向我开炮”及“懂得监督、习惯监督、自觉主动的接受监督”具体体现。各单位要实行每月督查，逐月总结、季度通报，发现问题及时整改。要通过效能督查推进各项工作，使行政效能体现在实实在工作成效上，坚决杜绝形式主义，防止走过场，保证效能建设的实效。同时还要主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督作用，充分发挥人民群众、新闻媒体的社会监督作用。要采取设立举报箱、公布举报电话、面向社会公告等方式整合监督资源，定期或不定期组织专门力量，采取重点与全面、普查与抽查、明查与暗访相结合的办法，提高监督实效。对行政不作为、乱作为、慢作为的机关工作人员，严格按照行政问责制的规定逗硬问责，追究有关人员的责任，从制度上保障行政效能建设深入、扎实推进。要靠有效的监督，整肃干部队伍、提高行政效能、优化发展环境。

涉及群众切身利益，同志们逗硬落实“三问”加强机关行政效能建设事关改革发展大局。体现党和政府形象，这是发展所需、人民所愿。全市人事编制系统全体干部职工要牢固树立政治意识、全局意识、责任意识，按照《市“问事、问人、问责”暂行规定》要求，高标准，严要求，强推进，通过“三问”问出压力，问出干劲，问出激情，问出绩效，问出干成事的浓厚氛围，努力把人事编制系统机关行政效能建设提高到一个新水平，以良好效能建设成效推进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。