全市经济形势讲评大会讲话稿

同志们：

召开工作讲评会，既要客观总结成绩，更重要的是找准问题、找出原因、谋划对策。刚才，听了前面几个部门对有关单项工作的点评，对全市年各项工作总的感觉是：成绩不少，问题很多，形势严峻，仍需努力。等会，市委书记还将做重要讲话，请大家按照书记的讲话要求抓好抓落实。下面，我主要就如何做好下年工作讲七个方面的意见。

一、关于主要经济指标及绩效考核工作

年初，市委、市政府确定的目标任务是在市“保三争二”。从月的主要经济指标在市的排名情况看，年基本达到了要求，实现了目标。月，全市预计完成生产总值30.47亿元，同比增长13.6%，排名市第六；完成财政总收入2.97亿元，同比增长44.8%，一般预算收入2.3亿元，同比增长50.6%，均排名市第三；完成规模工业增加值4.7亿元，同比增长32.6%，排名市第一；完成固定资产投资20.29亿元，同比增长34.7%，排名市第三；实现社会消费品零售总额13.15亿元，同比增长21.4%，排名市第三；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到6246元、2087元，同比分别增长13.5%、15、1%，分别排名市第三、第五。8个主要的考核经济指标，1个排第一，5个排第三，1个排第五，1个排第六，所以只能说基本实现了“保三争二”的目标。根据统计部门的分析预测，预计全市全年的规模工业增加值增速只能达到28%左右，GDP增速只能保持在13%左右，预计排名市第六至第八。说明全年要实现“保三争二”的目标，难度非常大。要想实现“保三争二”的目标，各级各部门必须高度重视主要经济指标的考核工作。今年，我市开始实行新的绩效文明考核方式，在建党90周年纪念大会上，夏贤钦副市长已就这项工作做了专门部署，请绩效文明考核办迅速将考核的任务指标分解到各级各部门、各单位。要求大家重视考核工作不是要大家报假数、搞浮夸。主要是要做好两个方面的工作：一是做好本职工作，用成绩说话。只有把工作做好，干出成绩，才能真正完成指标任务，否则就是一句空话。二是做好统计工作，用数字说话。各级各部门、各单位要加强统计制度学习，加强与统计部门的衔接协调。有成绩就要如实统计，不能漏报；没有成绩也不能乱报。今年的绩效文明考核，决不会是搞形式、走过场，绝对会是动真的、来硬的，我们就是要以重激励、硬约束、严考核来保障工作落实。各单位要对照绩效文明考核指标体系，细化量化工作目标，从每一月、每一天抓起，保证工作方向不偏；从每一个项目、每一个指标抓起，保证工作目标不漏；从每个科室、每一名成员抓起，保证各个环节到位，真正做到管理精细化，保证今年全市绩效文明考核实现预期目标。

二、关于项目建设和招商引资工作

项目建设和招商引资是武冈经济社会跨越发展的两大“引擎”。没有大项目、大招商就不可能有大投入，没有大投入就不可能有大发展。今年的项目建设进展到底怎样？今年的招商引资效果到底如何？每次向上的汇报材料都是报“项目建设进展顺利，招商引资成效显著”。但关起门来讲，项目建设进展并不顺利，招商引资成效也并不显著。从项目建设情况看：5个市级重点项目，2011年计划完成投资2.26亿元，月实际完成投资3890万元，仅完成年度投资计划的17.2%。其中开工项目3个，还有2个项目未能如期开工。而且在3个已开工项目中，仅有S220武冈至司马冲公路工程（春光大桥）完成了年度投资计划的68.3%，其余的新建年加工6万立方米杉木原料及原料基地项目仅完成年度投资计划的9.3%，城区10万吨／日供水扩建工程仅完成年度投资计划的9.6%。44个市本级重点项目，2011年计划完成投资13.86亿元，月实际完成投资3.37亿元，仅为年度投资计划的26.5%。其中开工项目22个，开工率仅为50%，在22个开工项目中，还有10个项目进度缓慢，未能达到投资和形象进度“双过半”。从招商引资情况看，月，全市共引进或在建招商引资项目37个，其中新增项目18个，到位内资15.44亿元，完成年度计划的66.5%，同比增长16%，排名市第三；新批外资企业1家，到位资金400万美元，排名市第一。光看指标排名，今年的招商引资来势较好。但要清楚地看到，今年新增的18个项目中，除已正式签约的大鹏公司脐橙深加工外贸出口基地建设项目和已签订意向协议的教育文化产业项目外，其余的都是各乡镇上报的项目，单个项目投资额不大，大项目不多。同时，招商引资项目落实难，还有很多招商引资项目签约已经好几年了却至今尚未正式动工。如皇家一号家居广场项目、兄弟4S店项目、龙氏汽车4S店项目、宏达汽车4S店二期工程等等，这也属于项目建设进展不快的问题。项目建设中存在的困难和问题，刚才项目办已经做了分析，主要是项目用地难、征地拆迁难、资金筹措难以及环境不优、重视不够等原因。出现这些困难和问题，既有客观环境的影响，也有法律政策的制约。法律政策我们不能突破底限，客观环境也不可能在短时间内大有改观，但优化环境、思想重视应该可以做到。可以说，征地拆迁、项目用地等问题难以解决，很大程度上是因为思想解放不到位、部门配合不到位，责任落实不到位。因此，当前，在项目建设中急需解决的一个关键问题就是如何落实工作责任、如何理顺部门关系、如何加强部门配合的问题，这是今年下半年市委、市政府将强力解决的问题的重中之重。希望各级各部门引起高度重视，以大局为重，以发展为大，打破部门利益束缚，强化部门协调合作。也希望各级各部门、各级领导干部不要“撞枪口”、做典型。

如何加快项目建设，要做好以下四个方面：一是千方百计争取项目。首先是争取扶持政策。目前，纳入资源型城市已通过省发改委上报到了国家；纳入武陵山经济协作区连片扶贫开发范围也已经初步明确；主题功能区规划已初步列入限制开发区农产品主产区；省级历史文化名城已经通过省住建厅初审，这些政策“帽子”的争取工作必须及时跟踪跟进，及时获取信息，及时采取措施。其次是要争取重大项目。当前的重点是民用机场等重大交通基础设施项目。现在，争项目和市场经济一样，是一种竞争机制，跑不跑完全不一样，不去跑没人送上门来，跑得多自然就多。要舍得花时间、舍得花精力、舍得花资金，紧盯紧跟，抓好落实。二是想方设法引进项目。要解决我市不合理的产业结构，单靠自身力量需要一个艰难漫长的过程，关键还是要依靠招商引资，通过增量资金、项目的引入，促进产业结构的优化升级。当前，招商引资、承接产业转移机遇难得，但也面临激烈的竞争。因此，必须要有打硬仗、打持久战的准备。各乡镇、各相关部门在招商引资上要着眼长远，越是困难越要保障经费投入，越是困难越要紧抓不舍。对于有投资意向的项目，要有不达目的誓不罢休的决心，紧抓不放、反复争取，坚持不懈地去推动，千方百计地去争取，直至项目落地。要大力开展集团招商、区域招商和对口招商。集团招商，就是按照行业，根据自身产业集群的优势开展招商活动。区域招商，就是根据资源禀赋条件和产业特点，瞄准一个地方招商。对口招商，就是要充分发挥各个专业部门的作用来招商。要拓宽招商引资的渠道，创新招商引资方式方法。比如委托中介机构招商、以商招商，加强与优势企业的战略重组等等，总之，在招商方式上，各乡镇、有关部门要多想些办法，多挖掘些客商线索，要通过招商方式的创新，增强招商引资的针对性和实效性。要抓好签约项目的跟进落实。要认真落实领导分包、部门承办，建立联审联批等制度，力争引进项目早履约、早落地、早开工。三是严格责任建设项目。首先是要严格责任。各项目建设责任单位要按照年初的责任分解方案，对在建项目要明确建设节点，倒排工期，确保尽快建成投产。对拟开工项目要千方百计创造开工条件，确保应开即开。其次是要优化环境。发改、经信等与企业经常打交道的经济部门，以及国土、住建、环保、规划等与项目建设相关联的单位，要进一步提升服务质量，提高办事效率。纪检监察部门要重点查处有令不行、效率低下、吃拿卡要等行政不作为、慢作为、乱作为等违纪违法行为，要重点打击恶意阻工、违法建设等损害企业和群众利益、破坏发展环境的行为。对一些典型案例要公开曝光，严肃查处，决不姑息。四是着眼长远谋划项目。项目少、质量低、前期工作深度不够，仍是我市比较突出的问题。要充分调动企业上项目的积极性，充分发挥各部门的职能作用，结合国家投资重点，抓紧谋划一批事关我市中长期发展的重大项目。

三、关于产业发展的问题

总的来说，今年全市的产业发展稳中趋好。工业方面：44家规模工业累计完成产值14.7亿元；累计完成规模工业增加值4.7亿元，同比增加32.6%，排名市第一。但要注意一点，去年我市规模工业的基数较低，在市排名靠后，今年只是实现了低基数上的高增长，并不是高基数上的快发展，只是一个恢复的过程。农业方面：粮食生产持续加强，现代农业稳健发展，基础设施不断改善，新农村建设稳步推进，“三农”工作做到了稳中求进。商贸方面:正在着手编制商业网点规划和现代物流规划，市场贸易持续繁荣。对外贸易有了突破，新增自营出口企业1家，完成外贸出口190万美元。

下段时期，加快发展工业，主要抓好两项工作：一要为企业服好务。要加快建立服务企业的长效机制，积极主动帮助企业破解发展难题。当务之急是五个方面：第一，要及早安排电力迎峰度夏工作，确保夏季用电高峰电力稳定可靠供应，最大限度地减少限电带来的损失。要加强煤、油、运等生产要素的供求衔接，确保重点企业需要。第二，要继续开展多形式、多层次的银企合作，引导金融机构扩大信贷投放。要把项目和企业贷款前置条件做扎实，努力扩大贷款规模。要充分发挥贷款担保机构的作用，加大担保力度，努力缓解中小企业融资难问题。第三，要积极帮助企业开拓市场，只要有市场、有订单的企业，就要尽量开足马力生产抢占市场、拓展市场，争取主动。第四，要加强综合协调，定期召开工业经济分析会，加强市场预测分析，及时预警信息，防止大起大落。第五，要大力支持企业转型升级、战略重组，一方面，要积极引导企业着眼于从根本上提升竞争力，加快传统产业的升级改造。另一方面，要积极引导企业适应市场需求变化，加快产品结构的即期适应性调整，不断提高市场占有率。二要切实加快园区建设。建好工业园区，实现产业集聚，是县域经济的发展方向。我们在园区建设上工作力度不能减，投资额度要加大。要尽快完成园区的扩园条规工作，加快理顺体制，完善发展机制。每个与工业园区项目建设相关的职能部门要明确一名副局长或党组成员专门负责工业园区的相关业务，全面推行专人负责、限时办结制度。要积极探索BT、BOT等运作模式，千方百计加大融资力度，加快水、电、路、气、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，重点是尽快完成恒丰路建设，启动塘富路、水云东路、资水南路建设。同时要强化服务，加快园区新上项目建设。重点抓好星级酒店、鑫德希望饲料、银林林业、华鹏二期扩建工程、标准厂房建设等项目。

“三农”工作方面，当前的重点是抓好农业基础设施建设，切实增强农业发展后劲。要全面加快病险水库除险加固、灌区节水改造、小农水等项目建设，做好农业减灾实用技术推广普及等工作。同时，要围绕确定的现代产业体系建设，加快推进农业结构调整，着力抓好特色农业发展。要搞好惠农政策的落实，严格兑现各项惠农补贴政策，严格规范操作程序，严肃查处落实惠农政策中的违法违纪行为；要进一步规范“一事一议”筹资筹劳行为，积极开展涉农乱收费专项治理。

商贸物流方面，重点是加快编制完成商业网点规划和现代物流规划并做好组织实施工作。加快农产品批发市场、烟草物流中转站、汽车4S店等商贸物流项目建设。继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程，培育一批消费热点，提升服务业在县域经济中的比重。

四、关于城市建设工作

今年城市建设有四大“亮点”。一是融资机制实现创新。市里制定出台了城建投资公司融资管理办法，积极探索运用BT、BOT等融资模式，大力筹集建设资金。同时筹建了古城建设投资公司和交通建设投资公司，公司注册工作正在有序进行。还引进包头商业银行来我市成功组建了第一家村镇银行，目前已经正式开业运营。二是规划编制力度更大。2011年，财政安排规划编制经费1200万元，城市建设总体规划、古城保护与整治详细规划等规划编制工作进展顺利。三是创卫工作全力推进。切实加大了城市管理和城市卫生基础设施建设投入力度，对城区主要干道施划了标线，设置了标牌；累计完成垃圾无害化处理场建设投资8672万元；投入300万元，添置了垃圾车、果皮箱等环卫设施，并对穿城河进行了全面清淤。城市形象有所好转，顺利通过了市的创卫工作初评。四是古城建设全面启动。目前，《古城区保护与整治规划》和《旅游业态规划》已经通过初审，即将签订古城建设项目框架协议。

今年下半年，城市建设重点抓好三个方面的工作：一是加快实施“硬化”、“亮化”、“绿化”工程。8月前迅速制定出台城市道路升级改造工程实施方案、城市景观灯改造工程方案，抓紧落实“绿化”BT项目的合作伙伴，全面铺开工程建设，确保完成年度计划任务。二是继续加大创卫工作力度。要继续加大创卫工作宣传力度、考核力度、整治力度，严格按照省级卫生城市的验收标准，一项一项抓整改，一项一项抓落实，确保通过省级初步验收。当前一项重点工作是全力推进城乡环境整治大行动。各乡镇、街道办事处要立即行动起来，针对创卫工作中的薄弱环节，切实制定好切实可行的工作措施，有针对性的进行集中整改，努力创造整洁、舒适、健康的城乡环境。三是加快推进古城建设。重点有四个方面：第一，抓紧完成古城建设有关规划的评审和审批，确保尽快按规划组织实施项目建设。第二，进一步明确工作目标，今年年内完成5个亿的项目招投标，三年完成15个亿的项目建设，基本实现古城旅游等对外开放。同时，三年内完成云山路建设，到2013年成功申报部级历史文化名城；五年内完成云山旅游的规划建设。第三，7月份成立古城建设指挥部，设立专职工作机构，加快成立古城建设投资公司。第四，加快出台配套政策，9月前完成有关配套政策的制定出台任务。

五、关于改善民生和统筹发展社会事业的问题

民生工程是各级政府关注的重点，这项工作我们必须抓紧抓实，切实为老百姓解决生产生活中的实际问题。一要抓好实事工作。省、市定实事任务已经全面分解到各责任单位，各责任单位的一把手，对实事工作要紧抓不放，坚持亲自抓、负总责，工作力度只能增不能减，防止先冷后热和疲劳厌战情绪。特别是进度较慢的部门，要引起高度重视，要认真分析，研究对策，采取有力措施，把进度赶超上来。二要抓好社会保障。要继续做好就业再就业工作，大力推动全民创业，确保完成上级下达的就业再就业目标。要积极稳妥地开展农村养老保险试点工作，加强新农合和城镇居民医保监管，确保健康运行。要加快完成廉租房项目建设。同时，要进一步加强社保基金的监管，在各个环节上扼制基金的“跑、冒、滴、漏”，切实维护参保人员的利益。三要统筹发展社会事业。今年全市高考再创佳绩，对教育部门、各个学校、所有教师的努力工作应该予以充分肯定。当前，教育、文化、卫生、科技等部门重点是要采取有效措施，加快推进本部门、本单位的重点项目建设，确保按期完成任务。

六、关于维护社会稳定的问题

一是要抓好安全生产。今年年全市虽然没有发生较大以上安全事故，安全生产形势总体稳定、趋向好转。但安全生产工作是人命关天的大事，任何时候都不能掉以轻心。现在是高温季节，是安全事故多发季节，对于非煤矿山、重点防火单位、公共场所、学校校车等都要加强安全监督。安监部门要切实加大安全生产的专项整治力度，尤其是鞭炮生产企业高温期间的停产监管工作，要切实做到令行禁止，坚决杜绝重特大事故的发生。二是要积极处置信访问题。年信访工作排名第三，总体形势平稳。要在全市范围内开展一次信访问题大排查，对排查出来的问题，要按照领导分工负责、部门联办的原则，一个问题一个问题地进行研究，要实行“一个问题一套方案”。今年下半年，重中之重是做好企业改制信访问题的处置工作，严格落实部门和乡镇责任，发现上访苗头，要坚决做好思想温控工作，确保矛盾不激化，上访不越级。四是要严厉打击黑恶势力。根据政法委的点评情况看，今年来，刑事发案总量较大，杀人、抢劫等严重暴力犯罪时有发生，黑恶势力犯罪增多，盗窃、抢夺等多发性犯罪居高不下，活动有所抬头。下段时期，要继续巩继续加大严打整治力度，真正做到出重拳、下猛药，严厉打击各类违法犯罪活动，确保治安环境进一步好转。五是要高度重视网络舆情。各级各部门要加强网络舆情跟踪、信息反馈与诉求处理，以积极的态度来做好网络舆情工作，有效发挥网络在维护社会稳定、促进和谐社会建设方面的作用，真正让网络舆情集散地成为民意畅通的快车道。

七、关于当前两项重点工作

在着力抓好以上工作的同时，当前还有两项重点工作要引起高度重视。一是防汛抗旱工作。各单位要严格防汛抗旱值班制度，气象部门要提前预报、提前准备。同时要做到防汛抗旱两手抓，加强水资源调度，及时做好抗旱准备，确保全市防汛抗旱工作任务圆满完成。二是计划生育工作。从月底省里组织的定量调查情况看，形势非常严峻，排名倒数第一，很有可能面临重点调查的危险。从月底组织的全市第二轮经常性抽样调查结果来看，非常令人担忧，有完不成人口计划生育责任目标的危险。计划生育工作是“帽子”工程，各级各部门、所有领导干部应该已经知道市委、市政府在计划生育问题上绝不心慈手软，应该引起高度重视。下半年，要确保计生工作保类进位，还有大量的工作要做。我在这里提醒大家的是，省里的专项检查即将开始。会后，各部门单位要集中精力搞好自我清理、自我检查和自我整改，把所有问题解决在考核检查之前，确保今年的计生工作不出现任何差错。

同志们，实现科学跨越责无旁贷，完成全年目标任务时不我待。我们一定要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，解放思想，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务。