县长在商务工作大会的发言

同志们：

充分体现了招商引资在县域经济发展中的战略地位。会议的主要任务是落实县委经济工作会议精神，总结去年的工作成绩，今天召开的全县招商引资暨商务工作大会规格高、规模大。表彰先进，部署今年的招商引资任务和措施，进一步动员广大干部群众举全县之力，集全民之智，努力实现我县招商引资工作的新跨越。等下，书记、县长将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，根据县委、县政府研究的思想讲三点意见:

一、真抓实干。年招商引资工作成绩斐然

县委、县政府以战略的眼光谋划招商引资工作，年。创新思路，狠抓落实，县招商引资工作实现了新的突破。全年共引进外资项目16个，实际到位资金4850万美元，同比增长22.3%引进内资项目119个，实际到位资金15.66亿元，同比增长26.2%其中投资额在千万元以上的项目26个，过亿元项目2个。全市招商引资目标管理考核中荣获第一，被省政府评为全省内联引资工作先进县。全年的招商引资工作有以下五个显著特点：

力促全民招商。县委、县政府始终把“招商引资是加快发展第一抓手”理念贯穿于经济决策的全过程，一）领导高度重视。渗透到经济工作各个领域，始终要求各级各部门把招商引资工作纳入重要议事日程，作为自身业务工作来抓。县级领导率先示范，做到项目亲自引，服务亲自抓。县委周书记为促进远景钨业做大做强，积极接触战略投资者，多次召开办公会议，落实工作专班，解决具体问题，促成了有色”投资3.6亿元整体收购远景钨业。县长张亮为引进浙江海达集团来我县投资，自始至终参与项目洽谈，用锲而不舍的真诚感动了客商，最终决定在县投资5.8亿元建设湘南最大的水泥生产企业。三塘镇党委、政府紧紧围绕产业招商，打造经济强镇，引进莱德药业、祥力运输机械、中储钢材大市场等七个项目落户该镇。云集镇、车江镇、硫市镇党政一把手主动出击，敲门招商，成功引进泰丰离合器、洪鑫源矿业和鑫昇化工等一批大项目、好项目。

项目相继入驻。去年，二）干群齐抓共引。绝大部分乡镇和县直机关单位对招商引资工作思想认识高，工作力度大，形成了衡南兴衰人人有责，招商引资个个争先”良好氛围。茅市镇扬长避短，狠抓“飞地招商”得知客商母亲大寿，便从南岳购得寿鼎上门贺寿，用乡情感动了客商，促使其投资1100万元入驻云集工业园。谭子山镇、洪山镇把招商引资责任压到每一个干部头上，成功地引进了长恒锌业和正川冶化等企业。县城管委会以加快市场建设作为做旺县城的切入点，先后引进骅泰商业中心、小商品批发市场等项目，为干部职工入住新县城完善配套设施。云集工业园加紧主干道等基础设施建设，新引进入园项目16个。县委统战部、政务中心、侨办、审计局、工商局、经济发展局、乡镇企业局等单位视招商引资工作为己责，广揽信息，主动出击，引进的项目都在千万元以上。

奖惩严格到位。为督促各单位狠抓项目落实，三）调度常抓不懈。县委、县政府先后召开了两次全县性工作调度会，县委、县人大、县政府、县政协分管招商引资领导亲自带队，两次对全县项目责任单位逐一进行督查调度，力促全县各乡镇和县直机关单位抓招商引资工作氛围常热不冷、责任常记不忘、工作常抓不懈。并通过招商引资排行榜和县政府通报等形式，定期公布责任单位项目落实情况，及时表彰先进，鞭策后进，促进了招商引资项目的落实，全年纳入目标管理考核的27个乡镇（办事处）77个县直机关单位，有26个乡镇和55个县直机关单位完成或部分完成了招商引资任务。同时，严格落实招商责任“三挂钩”措施，年初，县委、县政府在财政十分紧张的情况下拿出近30万元对项目进行奖励；年底对7个没有完成招商引资任务的单位及单位一把手取消了评先评奖资格，这些措施有力地促进了乡镇、部门对招商引资工作的重视。

服务效能提升。大部分乡镇、部门着力于优化项目服务，四）环境日益改善。尽其所能为客商创造良好投资环境，受到客商的普遍好评。松江、向阳、廖田镇把客商的事当作自己的事来办，全方位服务于投资客商。鸡笼、铁丝塘镇强化服务意识，为企业多次到县直职能部门做好协调工作。泉湖、咸塘、近尾洲镇努力优化项目周边环境，对矛盾纠纷处理迅速，落户项目建设顺利。县商务局、财政局、优化办、轻工业总公司等单位对客商有求必应，为客商排忧解难。县移民局为使新五丰项目顺利建设，积极向上争取资金50余万元用于道路建设。县发展和改革局、国土资源局、林业局、环保局等单位为促进投资达5.8亿元的湘浙水泥项目尽快落户我县，积极跑省市办理项目前期许可手续。建设局虚心听取客商意见，大抓行风整顿，服务效能明显提高。

产业做大做强。一批大项目、好项目的相继引进，五）招商成效显著。加速了财税收入的扩量提质。仅引进“有色”整体收购远景钨业，就实现转让税收6571万元，推动了支柱产业的做大做强。锐奇皮具、银龙泵业、正虹饲料、洪鑫源矿业等项目的引进落户，实现了县自然资源的效益最大化，延伸了产业链。近年，县引进千万元以上项目逐年递增，05年引进9个，06年引进18个，07年达到26个；湘浙水泥、有色、新五丰、通威股份等大项目、好项目相继入驻，促进了县域经济的可持续发展。

正确领导；得益于县人大、县政协大力监督，上述成绩主要得益于县委、县政府的科学决策。有力支持；得益于乡镇、部门联动，真抓实干；得益于职能部门全程服务、支持配合。此，代表县委、县政府对关心、支持招商引资工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

仍是最大的不足。自己与自己比，近年我取得了长足的进步，但与经济“四小龙”等先进县（市）来比，还存在着很大差距：去年，宁乡县共引进项目210个，投资过千万的项目有49个，位资金37亿元；浏阳市引进投资上千万的企业58家，投资过亿元的企业就有8家。对照先进，应有足够的警醒，要清醒地认识到不进则退，慢进也是后退！二是全民招商氛围不浓，仍是最大的困扰。尤其是个别乡镇和少数县直机关单位把招商引资工作当作份外事，消极应付，敷衍了事，完全没有把自己置身于全县的经济发展大局中来。去年，有23个单位招商引资工作交了白卷。三是少数部门服务不优，仍是最棘手的问题。县委、县政府三令五申强调优化投资环境，但个别单位仍是行我素，置若罔闻，对县委、县政府招商优惠政策的落实软顶硬抗，手续办理重重设卡，明里暗里索拿卡要，不作为、乱作为现象时有发生，极大伤害了投资者的感情，损害了衡南的形象，严重制约了县招商引资工作的健康发展。对此，县委、县政府已引起高度重视，将采取严厉措施加以解决。但是客观地看，县招商引资工作也存在一些不容忽视的问题：一是大项目、好项目不多。

二、理清思路。切实加快大项目、好项目引进

县招商引资工作基本思路和奋斗目标是紧紧围绕县委经济工作会议精神，年。立足全民招商，大抓项目引进，突出抓好大项目、好项目的对接落实，力争全年引进项目220个，合同引资40亿元，实际到位资金20亿元，其中引进千万元以上项目40个、亿元以上项目5个，全市继续保持领先地位。围绕以上工作目标，要采取以下措施抓好工作落实：

用战略的眼光谋划招商引资。最富争议的市委书记”仇和在昆明市履任伊始，一）解放思想。就在全市干部职工大会誓言：要在全市上下来一次思想大解放，要理清思想、思维、思路，形成一股新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈！衡阳县为引进投资达8亿元的新中源陶瓷项目，县委、县政府力排众议，项目用地、基础设施、减免规费等方面，为企业减少了近1个亿的投入，以“大手笔”优惠政策和合作诚意感动了新中源，最终促使项目落户衡阳县。由此可见，重提解放思想并非老生常谈，而是具有十分重要的现实意义！作为农业大县的衡南，要实现县域经济跨越式发展，尤其要在解放思想上花大功夫，下大力气。一是领导台帐项目要真抓实干。县级领导台帐项目既是市委、市政府目标考核的重点，又是县大项目、好项目引进能否实现大突破的关键所在县级领导应冲破抓招商项目有傍大款之嫌的思想禁锢，理直气壮地亲手引进项目，亲自服务项目，做“亲商、重商、爱商”样榜，确保“一个重点项目、一名县级领导、一套工作班子”县委、县政府将对县级领导台帐项目完成情况实行一季一通报。同时，县委、县政府也要求各乡镇四大班子主要负责人、分管领导和县直机关单位主要负责人，年内均要完成一个招商引资项目，并纳入年度目标管理考核和领导干部政绩考评的重要内容。二是招商优惠政策要更具魅力。要根据现行的政策法规，迅速组织相关职能部门就大项目、好项目的引进制定特别的优惠措施，对投资强度和财税贡献达到一定标准的好项目可以采取“零土地、零规费”来实现“双赢”切实解决项目用地、报批时限、规费收取等方面的实质问题，真正使衡南成为招商引资的洼地，形成衡南独具特色的魅力。三是部门协作配合要开明畅通。要真正将投资者当作衡南经济建设的有功之臣来善待，要切实将县委、县政府“欲取先予，放水养鱼”发展决策转变为工作共识，具体落实在服务项目的四通”上：即凡部门职责范围内该办的事要速办快通；当工作运转需要协调时要及时沟通；当遇到困难和矛盾纠纷时要积极疏通；对有利于衡南经济和社会发展的事，只要法律和政策没有明文禁止的要大胆变通。

用务实的精神抓好招商引资。当前，二）创新手段。江浙民间资本积极寻求扩张空间，珠三角产业梯度转移明显加快。这就要求我要迅速转变固有的招商思路和作法，认真研究产业资本转移趋势，发挥衡南的资源优势和产业优势，积极对接客商和项目的需求，拓宽招商引资的思路和渠道，以变应变中赢得项目引进的先机。一是突出引进大项目、好项目。应对国家加强对土地、能源、环境政策的宏观调控，今后，县的招商引资工作要把主要精力放在加快引进大项目、好项目上。重点抓住央企在全国范围进行产业扩张的机遇，积极争取央企来衡南建设生产基地，通过引进战略投资者，来促进我县产业优化升级，提升新型工业化水平。今年，县委、县政府对项目奖励政策已有所调整，年虽只奖励了39个项目，比上年减少了26.5%但奖金总额比上年还有所增加，这充分说明县委、县政府舍得花钱重奖大项目、好项目。今后，对不符合产业发展导向，高污染、高能耗、低税收的项目则不再奖励。二是积极探索工业园中园建设。由于沿海地区生产成本居高不下，用工缺乏，导致大批企业内迁，对有标准厂房、生活配套设施齐全的工业园需求十分强烈。因此，把工业园中园的建设和招商作为今年工作的一项重点，盯住沿海地区有建设、管理园中园经验的投资商以及产业集群企业，用优惠的地价和税收返成政策吸引他云集工业园建设园中园，从而形成项目引进的集聚效应。三是努力发展委托招商。将重金聘请二至三家如香港国际企业投融资协会、上海亚洲招商引资服务中心、昆山台商联谊会、深圳世界贸易促进会等权威专业招商机构，充分利用其项目储备扩大我县招商引资的视野和渠道。同时，注重发挥驻外办事处的招商职能，广揽招商信息，对各地同乡会、企业商会中热心于家乡招商引资的成功人士，聘为县政府的经济顾问，赋予他招商的权限，最大限度地扩大招商成果。各乡镇、部门要把老乡当外商引，鼓励和引导一大批衡南籍老板回乡创业，大力发展“回归经济”四是创新招商引资工作方式。采取传统招商方法的基础上，努力创新网络招商、产业招商、以商招商等方式，精心包装一批优势资源和优质资产的大项目、好项目，借助各类推介平台对外宣传。积极参加省市组织的招商活动，扎实做好小分队敲门招商工作。要借助湘浙水泥项目投资客商在江浙的人脉优势，赴台州、常熟、昆山等地举办招商推介会，努力开辟我县招商引资新战场。同时，要加强与衡阳市“一区两园”工作联系和感情沟通，开展坐门招商。各乡镇、机关单位要积极捕捉投资信息，要主动走出去招项目，要善于联络客商谈项目。

用科学的机制推动招商引资。大抓全民招商是各地抢抓发展先机，三）严格奖惩。实现超常规跨越的成功经验。县要实现县域经济可持续发展，加快引进大项目、好项目，就必须在众人拾柴火焰高”上下功夫，着力把握好四个关键：一抓目标考核。要坚定不移地继续加强对乡镇和除公检法司以外的相关单位实行目标管理考核，加大考核份量，层层分解任务，要强化“抓招商、引项目”也是本职工作的全局意识，要实行“招商等于零，一切等于零”一票否决，要坚决落实“三挂钩”招商引资与领导政绩挂钩、任务完成与年度考核挂钩、项目引进与经济奖励挂钩。二抓责任强化。要切实强化招商引资责任，县委、县政府决定，对有项目任务的乡镇和县直机关单位建立项目责任金制度，每个单位年初交纳项目责任金5000元，未主动交纳的单位，由县财政扣缴到位，对完成年度任务的单位，其责任金奖励给单位主要负责人和招商有功人员。三抓任务调度。要进一步强化项目落实督查调度机制，严格做到季度督查，半年调度，年终结帐，要用县委、县政府通报和县委书记、县长“督办令”等形式来强化督查调度效力。要建立完善项目考核台帐制，跟踪督促各乡镇、机关单位的项目落实，确保项目引进的真实性，确保招商引资任务的全面完成。四抓项目奖励。重奖之下必有勇夫”县委、县政府将继续评选“招商引资十佳有功之臣”对招商引资有突出贡献者要优先提拔使用，对招商引资项目引进的有功人员要重奖到位。特别是从招商引资项目新增税收中拿出一定比例返还给引项乡镇和单位，这一政策要不折不扣落到实处，充分调动单位、个人抓招商引项目的积极性。

用优良的环境服务招商引资。近年，县投资环境日趋改善，但少数职能部门手续办理繁琐，收费巧立名目，仍是客商最头疼的事；项目建设存在强揽工程，阻工滋事，仍是客商最棘手的事；项目投产后动辄罚款，频繁收费，仍是客商最气愤的事。因此，要在各地咄咄逼人的招商引资竞争中抢占制高点，就必须把优化投资环境、提高服务效能作为当务之急的工作来抓。一要推行限时办结台帐。要加快重点招商项目落户、建设的进度，建立重点招商项目手续办结台帐，各职能部门必须对县政府作出项目手续办结时限的书面承诺，由督查室和优化办全程督查限时办结落实，对未能限时办结，又不能说明原因的单位，四）强力整治。要采取财政、纪律等制裁措施。二要探索重点项目保护机制。对全县投资2000万元以上的招商项目将以文件形式确定为重点招商引资企业”职能部门要进入“重点招商引资企业”检查收费，必须事先报给优化办审批，同时，要强力推行首查免罚整改制，即在企业首次检查中发现的问题，职能部门只能下达整改意见书，不能处罚，企业整改不合格或不整改的情况下，方可予以处罚。三要突出项目优质服务。充分发挥客商服务中心作用，实行“一站式办公”全程“保姆式服务”减少重点投资项目审批环节，简化审批手续，限定办结时限，使引进的项目迅速建设投产见效。设立县长招商服务热线，通过不定期召开企业座谈会、项目调度会及现场办公会和走访投资客商等形式，及时协调解决项目引进过程中遇到问题和困难。四要强化评议结果运用。对每年定期组织的投资环境评议，县委、县政府将强化评议结果的运用，要把评议结果在新闻媒体上曝光，将评议结果与单位和单位负责人的考核挂钩，对评议不合格单位，年度不评先评奖，班子成员不提拔使用，对主要负责人实行诫免调整。

三、加强领导、全面突破。

县商务工作取得了长足的发展。全县已有19个乡镇稳步推行牲猪定点屠宰工作，去年。缴纳税费近200万元，受到国家、省市有关部门的高度评价，被树为全省乡镇牲猪定点屠宰工作的一面旗帜。万村千乡”市场工程共铺设乡镇连锁店24家，村级加盟店253家，健全完善了农村消费网络，经过省、市为民办八件实事验收，获得全市第二。特别是去年柴油供应十分紧张和遭遇五十年一遇的冰灾时期，各级政府和商务部门积极调控市场，启动应急机制，保障了物价的基本稳定和市场的正常供应。今年，全县的商务工作要重点抓好以下工作。

切实加强城乡市场建设。一是以商业网点规划修编为先导，一）把握关键。优化商品市场结构和布局。商业网点规划是一座城市拉开骨架、提升地价、完善设施配套的基础，新型城市健康有序发展的保证。按照国家、省、市商务主管部门的要求，年底以前必须完成县级城市商业网点规划工作。今后凡在新县城建设或新开业的各类实体市场，包括专业批发市场、大型超市、娱乐、餐饮设施等都必须先期到县商务部门审批备案，并取得相关资质认定。二是以“万村千乡市场工程”为重点，完善农村流通网络体系。要以“流一超市”安邦农资”福源超市”为依托，以日用生活用品农家店和配送中心为重点，广泛采取连锁、加盟等经营方式，将消费网络延伸至乡镇的中心集市和村，全面激活农村市场，惠及广大农村群众。三是以灾后市场重建为契机，加速市场体系改造升级。年初，县遭遇了近五十年罕见的冰冻灾害，造成农贸市场、农家店、加油站、屠宰场等不同程度受损，为此，要积极开展灾后重建，恢复正常经营，充分利用灾后恢复重建的契机，引进龙头企业，进一步完善城乡市场体系。

大力推行乡镇定点屠宰。一是加快定点屠宰推行。推行牲畜定点屠宰工作是为了保证人民群众吃上“放心肉”保障人民群众消费安全，二）规范发展。国家、省市十分重视，列入了各级政府食品安全考核的重要内容，明确要求在年12月底以前，乡镇要100%实行定点屠宰，超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰场，目前，县仍有8个乡镇（办事处）未推行。县委、县政府要求未推行的乡镇在今年6月份以前要落实定点屠宰工作，县委、县政府将组织专项督查。对逾期未推行的乡镇通报批评，并责成党政主要负责人说明原因和承诺推行时间。对在承诺时间内未落实的乡镇，若发生食品安全事故，将严肃追究主要负责人及相关人员责任。二是加强屠宰规范管理。要加强肉制品质量管理，确保上市销售的肉品质量安全。要加强价格调控管理，确保全县肉品价格严格执行物价部门的有关规定，处在合理的波动区间。要加强屠场经营管理，实行年检年审制度，确保屠场守法经营。要加强税费征缴管理，确保“一票制”落实。县屠宰办要会同物价、税务、工商、畜牧等相关部门，定期检查屠场和乡镇屠宰税费征缴情况，对偷逃、瞒报、坐支、拖欠、截留屠宰税费的乡镇和屠场，由县监察局和税务部门严厉查处，决不姑息迁就，对偷漏的税费采取财政代扣和冲减信誉保证金的办法，追缴入库。三是加大执法稽查力度。各乡镇和相关部门要紧密配合，联合执法，一要打击私屠滥宰窝点。对私屠滥宰点要发现一起、查处一起，彻底根除私屠滥宰行为。二要管好相关单位用肉。要按上级有关政策法规的要求，上门检查学校、餐馆、超市、肉品加工企业、集体食堂等相关单位用肉情况，要求使用的肉品必须来自定点屠宰场，并要求用肉单位签订用肉责任承诺书。三要稽查市场供应肉品。各乡镇和相关站所对市场供应的肉品，要做到天天检查，发现问题，及时查处，杜绝非法肉品上市销售。

切实保障市场平稳运行。一要全面推行酒类流通随附单管理制度。要按照《酒类流通管理办法》和《省酒类流通管理条例》相关规定，三）加强调控。以云集为试点，以名店名酒为重点，逐步推行酒类商品备案登记制度。二要规划调控成品油经营市场。要全面规划我县加油站（点）布局，切实解决部分乡镇无正规加油站的问题，确保当地经济发展的需要。同时，对非法加油站（点）比较集中的地方要开展整治，对无证经营行为要坚决取缔，消除安全隐患。三要依法规范流通市场经营秩序。要加大对非法报废汽车拆解场点的打击力度，积极争取设立报废汽车拆解回收点。要迅速启动再生资源回收备案登记制度，加强超市食品安全管理，探索建立食品安全的长效机制。加快应急体系建设，加强信息服务、价格协调、质检认证，确保全县流通市场规范有序运行。四要加强外贸企业的管理。搞好县内企业对外贸易经营备案登记和进出口企业的年审，将县内外贸企业纳入归口管理。通过引导企业跑项争资，争取国家对口资金的扶持。指导和协调外贸企业开拓国际市场，切实扩大我县外贸规模，提高我县出口创汇额。

保障商务工作有序开展。商务工作是经济工作的重要组成部分，四）落实责任。意义重大，做好商务工作是各级党委和政府义不容辞的责任。因此，一方面，要加强工作领导。去年，县委、县政府要求，各乡镇原则上由分管招商引资工作的领导兼管商务工作。大部分乡镇对分工及时作出了调整，但少数乡镇仍是多人分管，不便于工作衔接和统一领导，年内要调整落实到位。另一方面，要加强协调配合。乡镇政府要切实担负起商贸流通业的发展责任，把商贸流通工作列入党委、政府的重要议事日程，及时解决商贸工作中遇到困难和问题，并在人力、物力、财力等方面予以支持。各职能部门要为商贸流通业发展提供服务和支持，共同促进全县商务工作的健康发展。