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在第七次全国人口普查全体会议的讲话

同志们:

今天我们在这里召开第七次人口普查工作会议,主要目的是通过及时部署、合理安排、迅速行动,进一步明确目标、落实责任,齐心协力做好这次重大国情国力调查工作。刚才,我们传达学习了国务院、省政府、州政府第七次全国人口普查领导小组全体会议精神,县统计局、县公安局分别汇报了第七次全国人口普查前期工作推进情况,并提出了下步工作建议,同时还审议了《县第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式(送审稿)》,措施具体、操作性强,我完全赞同。接下来,围绕做好我县第七次全国人口普查工作,我讲三方面内容。

一、深化思想认识、提高政治站位,做到“三个统一”

当前国内外形势严峻复杂,一方面国内受新冠肺炎疫情影响,冲击了我国经济,改变了社会治理方式和社会生活模式;另一方面中美贸易战升级,全球产业链和供应链出现断裂。人口普查是我国和平时期最大的社会动员,实际上就是摸清人口家底,得到关于人口数量、性别、年龄、职业、教育程度、收入等信息,是国家在社会、政治、经济等领域进行决策的重要参考,我们要充分认识人口普查的重要性和艰巨性,做好打硬仗、打胜仗的准备。

一是把思想认识统一到各级政府决策部署的重要政治任务上。第七次全国人口普查是国家统一部署的一项重大国情国力调查,是一项重要的政府行为。习近平总书记在中央经济工作会议上对七人普工作提出了明确要求,我们要把此项工作作为一项政治任务,必须全力抓好落实。

二是把思想认识统一到推县域治理现代化的现实需要上。全面摸清我县人口最新情况,及时准确掌握人口总量、结构、分布等基础信息,既能为县委、政府科学决策提供可靠依据,也能进一步树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理理念,为我县高水平推进县域治理现代化提供重要基础信息。

三是把思想认识统一到推动县域经济高质量发展的目标任务上。今年是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制的承上启下之年,也是我县加快县域经济高质量发展的关键之年,查清和掌握这一节点的人口家底、县情县力,对于确定“十四五”时期我县人口、经济、社会以及文化发展目标具有重要影响。特别是我县作为外出务工大县,在外人口达2万人以上,且常住人口仍高于户籍人口。只有全面摸清全县人口数量、结构、分布等方面情况,才能为县委、县政府科学制定发展战略、推动高质量发展、出台各项政策措施提供重要依据。

目前,全县各乡(镇)、村(社区)均成立了第七次全国人口普查领导小组,但部分县级领导小组成员单位未按县政府印发的《关于开展第七次全国人口普查工作的通知》(黑府发〔2020〕1号)要求,及时组建内部普查工作机构。县人普办要加强对各单位的督促指导,建立健全工作组织体系,确保会后一周内问题整改到位。相关部门和各乡镇既要深刻认识到这项工作的重要性,也要清醒认识到这项工作面临的诸多困难挑战,切实增强使命感、责任感和紧迫感,确保把七人普这项工作组织好、落实好。

二、锁定目标任务、把握工作重点,践行“四个强化”

做好这次全国人口普查工作,要按照5个“查清”和“准确反映”(查清人口总量,准确反映人口规模变化趋势;查清人口分布,准确反映人口结构演变情况;查清人口迁移流动,准确反映人口社会变迁特征;查清劳动力资源,准确反映人口就业情况;查清人口居住状况,准确反映居民生活质量)的要求,紧扣时间节点,规范业务流程,把牢数据质量关口,确保普查成果经得起实践、群众和历史的检验。

一是强化争先意识。保质保量完成第七次普查工作任务,是基本要求。力争走在全州前列,这是县委县政府的殷切希望,也是在座各位要努力的目标,要坚持于早,立足于实,力求于新。坚持于早,要求各项工作“早谋划、早部署、早落实”,全县上下务必要树立争先完成的意识,不只是紧盯时间节点,更是要自我加压向前赶,力争在规定时间节点前完成,对落后影响全县进度的要进行倒查追责。立足于实,要做到不能为了赶时间而忽略质量,必须紧密结合本地实际,紧盯重点、抓住难点,精准发力。力求于新,就是要有创新的思维和勇气,在普查工作机制、方式方法等方面探索创新、挖掘亮点。特别是此次普查方式发生重大变化,规定:“在摸底和登记环节,将全面采用移动智能终端(PAD)或智能手机进行数据采集,联网实时上报或互联网自主填报”。新增身份证信息登记内容,实施电子化采集方式,首次允许居民选择自主登记,这就要求人口普查登记信息更准确,对纳入比对的户籍资料及行政部门记录的准确性要求也更高。因此,各成员单位、各乡镇要主动作为、务实创新,引导组织全县干部群众及时、如实进行自主登记,推动实现信息采集工作高效化、便捷化、集约化。

二是强化过程管控。数据客观真实、全面准确、可信可靠,是普查最根本、最核心、最底线的要求,特别是人口普查,要求不多一人、不漏一人。所以,这次普查要始终把数据质量放在第一位,领导小组各成员单位要各负其职制定好户口整顿、人员培训、清查摸底、调查登记、数据处理等阶段的质量控制措施,各乡镇要结合实际进一步细化,实行全员全程质量管理,扎实推进普查各环节工作。普查工作一环紧扣一环,哪个环节工作不扎实出问题,就会影响后面工作进度和质量,还将成倍加重普查工作任务,拖累全县普查工作。县人普办要建立完善普查数据质量追溯问责机制,严格落实普查员逐户逐房走访、逐人逐项询问录入制度,杜绝办公室坐登、照着户口本直接抄等走过场现象。同时,各成员单位要结合本次疫情防控中人口排查数据资料,对现有人口相关数据库进行全面整理,强化单位间的沟通对接和数据共享。

三是强化依法普查。各单位要认真按照《统计法》和《全国人口普查条例》等法律法规要求,做到依法普查。乡镇普查机构和普查人员要认真细致进行普查登记,引导普查对象积极配合,提供客观真实资料,对谎报、瞒报、拒报以及伪造、篡改普查数据的个人和单位要严肃依法查处。同时,对于普查取得的数据资料,严格限定用于普查目的,坚持做到“两个不得”,即不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据,不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。

四是强化隐患化解。人口普查社会关注度高,容易形成舆论热点和风险隐患点,必须加强风险管控,防范化解各类风险隐患。各成员单位、各乡镇要研究制定应急预案,特别是要有效预防和及时处置人口普查组织实施、数据处理、资料开发过程中的各种突发情况,比如数据丢失、负面舆情、违法违纪、新冠肺炎疫情等风险,将风险防控工作纳入制度化轨道,提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力,绝不能出现重大舆情和风险。

各成员单位、各乡镇要齐心协力、协同配合,力争高标准、高质量依法确保普查工作顺利完成。

三、强化组织领导、落实工作责任,坚定“五个务必”

此次人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大,各成员单位、各乡镇要按照国家和省州部署要求,加强组织领导,强化工作联动,确保各项工作落实落细落地。

一要务必压实责任。各成员单位要把人口普查摆上重要日程,按照全县统一部署要求,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,责任部门全面抓,认真组织实施组建机构、抽调人员、宣传发动、户口整顿、业务培训和调查摸底等工作,确保各项责任落实到位。

二要务必保障力量。领导小组不能是停滞在文件层面的“应景组织”,要真正起到领导组织作用,各成员单位要积极指导和组织力量参与县、乡(镇)人口普查办公室的日常工作,共同推动七人普工作。各级普查办力量是普查工作的中坚技术力量,负责普查组织、技术指导、综合分析等工作,关系全县普查工作进度和工作质量,县统计部门和各乡镇要充分重视,确保普查办人员够、精力足、业务精。各乡镇人普办主任要亲自挂帅,杜绝出现“甩手掌柜”现象,哪个时间节点干什么,要入脑入心,当地普查工作有哪些难点,要清清楚楚。同时,县人普办、各乡镇要提早谋划,各成员单位要积极支持,花大力气抓好“两员”选聘,保障一支精干的“普查两员”队伍力量。此次工作任务重、要求高、选聘难度大,初步测算须选聘“两员”(普查指导员和普查员)约300名,且今年正值我县开展乡镇行政区划调整和村建制调整改革工作,各乡镇务必高度重视,纳入班子会及时研究举措,避免村干部人员调整前后对普查工作的影响,统筹抓好这两项重中之重的工作,确保两战都赢。

三要务必加强协作。人口普查是一项系统工程,不是统计部门一家之事,各成员单位要切实担负起责任,各司其职、各负其责、齐抓共管、联动推进。县委宣传部、县融媒体中心:负责做好普查宣传动员各项工作,全力营造出家喻户晓、全民参与的浓厚普查氛围;县公安局:负责开展户口整顿工作,协助做好入户登记,并及时提供“一标三实”相关资料,做好外来人口普查登记;县民政局:负责提供全县各乡镇、村(社区)行政区划图,搞好普查区域划分工作,村建制调整改革工作完成后及时提供相关资料;县财政局:负责保障“两员”补贴、设备采购等资金落实到位,并依法依规强化资金监管;县卫健局:负责清理并提供出生、死亡和妇幼保健相关信息,开展数据比对;县住建局:因国家首次将住房信息纳入人口普查,县住建局要强化宣传引导,负责协调全县保障性住房和公房管理单位配合普查登记相关工作,提供按普查区域划分的住房信息等行政记录;乡镇和村(社区)要充分发挥与普查对象联系紧密的优势,切实把普查源头工作抓紧抓实。其余成员单位也要按照职责分工,为普查登记提供准确完整的数据支撑,扎实做好普查各阶段工作。

四要务必强化督导。县人普办发挥好牵头揽总和统筹协调作用,要按照普查时间节点和任务进度,制定督查方案、计划,细化分解落实,定期组织对全县各乡镇、各成员单位普查工作进行督促检查,加强工作指导,做到上下联动、运转高效。县目督中心要充分发挥考核“指挥棒”作用,将普查工作纳入年度目标考核范畴,确保普查工作稳步推进、取得实效。

五要务必做好宣传。各成员单位、各乡镇要认真做好普查宣传的策划和组织工作,广泛深入生动宣传人口普查的重要意义,不仅要做到广而告之、入眼入耳,更要做到贴近群众、入脑入心,引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目,为普查工作顺利实施营造良好氛围和环境。

同志们:这次人口普查工作任务艰巨,使命光荣。各成员单位和各乡镇要站在战略和全局的高度,以高度的责任感和使命感,高标准、高质量推进普查工作,努力为我县经济社会高质量发展提供更加精准有力的人口数据支撑。

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