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区长在全区考核奖惩会讲话

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同志们:

今天我们召开高规格、大规模的会议,目的就是大张旗鼓地表彰先进,旗帜鲜明地兑现奖惩,更大力度地推进全区上下凝心聚力、加压奋进、再鼓干劲、再创佳绩,确保圆满完成今年各项工作目标任务。刚才区委、区政府隆重表彰了2012年度全区目标管理考核各项先进单位、先进个人,在此,我代表区委、区政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!向过去一年为经济社会发展付出辛勤劳动的各级干部和全区广大群众表示衷心的感谢!

一、以目标管理考核激发动力,进一步自我加压,乘势而上

2012年,是我区在全市率先实施任期目标管理分类考核的第二年,区委、区政府围绕中心工作,进一步修订完善了目标管理考核办法,实行乡镇、街道分类考核,突出重点工作考核,加大奖惩力度,增强了考核的针对性、实效性和可操作性,更加体现了奖优罚劣的鲜明导向。全区上下以目标考核为引领,真抓实干,开拓创新,争创一流,圆满完成了“十一五”各项目标任务。实践表明,目标管理分类考核使抓落实有机制,干工作有目标,评价干部有标准,有力促进了全区经济社会快速健康发展。

一是综合指标稳步上扬。去年以来,全区各乡镇街道、各部门围绕目标管理考核的工作重点、目标任务和责任要求,抓大事、办实事、求发展,全区整体经济发展态势良好,主要经济指标超过预期。2012年全区生产总值突破240亿元,财政收入突破14亿元,财政收入总量、规模工业增加值总量及增幅、固定资产投资总量及增幅、社会消费品零售总额6项主要经济指标位居全市第一。

二是各地各部门竞相发展。与2011年相比,进入2012年度先进行列的单位变化较大,位次变化明显,有升有降,有退有进,竞争越发激烈。从乡镇街道看,工业先导型乡镇中,符离位列第一名,财政收入总量、人均财政收入、规模以上工业增加值及增幅、新增注册企业个数、固定资产投资总额五项指标位居前列;综合发展型乡镇中,夹沟镇继续保持领先;工贸结合型街道中,南关以较高的财政收入、固定资产投资、常规工作、专项工作和加分因素蝉联第一;农业开发型乡镇中,褚兰镇位居第一。从部门看,2011年度位次靠后的先进单位区教育局、经信委、人社局,在2012年度的考核中位次有较大的提升,其中,区教育局跃升第一;在2011年度排名靠后的区水利局、农机局因各项重点工作突出,不仅跻身2012年度的先进行列,而且位次靠前;2011年度排名靠后的中小企业局、房改办等单位有长足的进步,这充分体现了岗位目标考核优胜劣汰的激励作用。

三是全区整体工作成效更加凸显。一年来,我区先后被评为全国粮食生产先进县区、全省人口和计划生育先进县区、全市工业五年扩张综合考核第一名、全市农业产业化工作先进县区、全市农田水利基本建设先进县区、全市民生工程组织实施先进县区、全市安全生产先进县区等等,这些成绩的取得,凝聚了大家的心血和汗水,凝聚了大家的辛勤与才智,我们务必要倍加珍惜,乘势而上,再立新功!

应该说通过目标管理考核,考出了动力,也考出了干劲,考出了成绩,极大地提振了我们加快发展的信心和决心。竞争无休止,万事在人为,希望大家进一步总结经验,吸取教训,认真查找差距和不足。受到表彰的先进单位要戒骄戒躁,争取继续保持先进,取得更好的成绩;后进单位要奋起直追,勇敢超越,争取先进。在今年的各项工作中,全区上下要确定更高的参照系,敢于和好的比、同强的争、与快的赛,形成“比、学、赶、超”的新局面,谋求发展的新跨越。

在肯定成绩的同时,我们总体上要做一些反思和总结。从目标管理考核结果看,也暴露了一些突出问题:一是就重点经济工作而言,全区工业经济总量不大,结构不优,主导产业还不够突出;项目建设相对较慢,带动力强的重大项目偏少,后续项目储备不足,投资持续增长后劲乏力;招商引资质量层次不高,项目的规模、水平、档次和潜力有待提升;现代农业发展仍面临一些要素制约,体制机制需要进一步创新,农民持续增收压力较大;现代服务业发展仍相对滞后,新型服务业态比较欠缺。二是就乡镇、街道而言,发展很不平衡。2012年,固定资产投资位居第一的乡镇完成7.6亿元,而位次最后的街道只完成6000万元,十倍之差;招商引资额最高的乡镇完成3.57亿元,而位次最后的街道只完成3000万元,也是十倍之差;工业总产值位居第一的街道完成2592.3万元,而最后一名只完成102.1万元,二十倍之差。在全区四个类别乡镇街道的综合考核上,在每类乡镇街道考核中的综合得分,第一名和最后一名的差距也在10分左右,由此可以看出乡镇、街道的发展存在很大的不平衡性。三是激励指标和约束性指标没有引起足够重视,影响较大。部分单位争先进位意识不强,获得省级以上奖励不多且重量级奖项较少,影响了他们在2012年度目标管理考核当中的加分。在区直机关和乡镇街道科学发展分类考核办法中,明确规定了凡获得上级部门表彰奖励的在考核中给予加分。我们号召和鼓励所有的部门和单位,都能够在市以上、省以上,甚至在全国的部门和行业当中拿奖、拿大奖。从考核结果看,一部分先进单位正是因为获得了上级的奖励,有一些加分的因素,所以在区里的综合考核当中拿到了先进。而有一部分单位在这方面意识还不够强,工作的干劲也不够足。对于计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访、招商引资五个“一票否决”,有些单位重视不够,导致失去评优资格或被重点管理、重点帮助,这些都需要大家在今后的工作中高度重视,重点加以改进。

二、以目标管理考核倒逼落实,做到突出重点,全力推进各项工作

考核是手段,发展才是目的。关于今年的工作,区委、区政府已经在一系列推进会、调度会上做了部署安排,有目标、有措施、有要求,当务之急是要善抓落实、会抓落实,全区各部门、各单位务必要紧密结合今年岗位目标管理责任制的考核,抓住工作重点,主攻难点,狠抓落实,确保完成或超额完成全年各项目标任务。

第一,围绕考核重点,扭住经济工作不放松。在目标管理考核中,经济指标比重大、权重高,各乡镇、街道和相关部门要突出抓好固定资产投资、工业经济、招商引资、现代农业发展、全民创业等重点工作。一要千方百计强化工业支撑。工业先导型乡镇要把发展工业经济作为重中之重,认真研究现有产业状况,围绕主导产业推进优势企业嫁接整合,大力引进一批上下游企业,促进纺织服装、机械制造、板材家具、新型建材等产业集群发展。工招园指挥部产业发展推进组要科学制定产业发展规划,加强行业规划,强化产业导向,促进全区主导产业的培育和发展。相关职能部门要扶持骨干企业做大做强,壮大工业总量;鼓励企业技改扩能,支持企业技术创新,积极稳妥地推进国有企业改制,突出抓好中小企业信用担保体系建设,壮大民营经济。二要千方百计扩大投资。全区上下要牢牢牵住投资这个经济发展的“牛鼻子”,把扩大固定资产投资落实到项目建设上,以项目开工倒逼固定资产投资增长。项目所在地乡镇、街道要进一步夯实项目责任,把责任层层落实到主要负责人、分管负责人、具体承办人,密集调度,跟踪服务,快施工,数机械、数人员,紧盯不放,使项目建设周周都有新变化、月月都有新进展。牵头责任领导、相关部门、项目所在地要重点跟进义乌商贸城、钢材大市场、格林童装、纺织服装产业城、神州木作加工生产基地等大型项目,及时帮助项目主体协调解决征地、征迁、水电供应、规划设计、环境评估等实际问题,争取项目及早落地;要进一步加快推进海螺水泥、徐威重工、东森强化木地板、新远大高档整体橱柜等在建亿元以上项目建设,确保建设投资达到时序进度;要尽快启动已完工项目的竣工验收和交付使用工作,确保建成的项目早日投入使用并发挥应有效益。三要千方百计提升招商质量。各乡镇、街道、部门强化招商选资意识,着力引进龙头型、基地型大项目,坚决防止低层次、重污染项目。要积极开展招商引资集中攻坚行动,各乡镇、街道、部门主要负责人要亲自带队,加大外出招商力度,积极主动出门招商。要继续坚持产业招商、小分队招商、以商招商、节会招商等行之有效的方式,切实提高招商实效。各园区要切实把好招商项目准入关,对入驻项目,做到既讲投资总量,更讲投资密度;既讲销售收入,更讲工商税收;既讲短期收益,更讲长期发展能力。同时要合理布局项目,建立企业用地诚信约束机制,对达不到建设密度要求的企业,要促其整改,尽快达标,不断提高园区投入产出率。四要千方百计发展服务业。工贸结合型街道要把大力发展服务业作为重要抓手,特别是城区及周边街道,要以服务业发展为重点,推进全民创业,使限额以上贸易、餐饮业个数、新增注册企业数等指标再上新台阶。道东、沱河街道要以旧城改造为契机,积极引进大型商贸城、大型超市项目,带动服务业提升;南关、等城区街道要大力发展特色街、餐饮、娱乐等服务业,聚集商气、人气;三八、北关等街道要壮大专业市场,做强物流服务,使城郊服务业成为经济增长的新亮点。区直相关部门要积极搭建创业平台,扶持壮大各类创业主体,让全民创业放手发展,努力形成外资和民资“齐头并进”、招商引资和自主创业“比翼齐飞”的合力。五要千方百计发展现代农业。农业开发型乡镇以及相关部门要进一步抓产业、培特色、推亮点,放大现代农业示范效应。围绕打造标准化养殖示范基地、设施农业示范基地、规模农业示范基地、农产品精深加工基地、现代物流园区等9大任务,积极整合资金、土地、人才等各种要素,进一步创新经营模式,在机制体制创新上培育新亮点。积极发展龙头企业、标准化种植养殖基地、各类农村经济合作组织,构建“龙头企业+基地+农户”、“合作经济组织+基地+农户”、“市场+基地+农户”等经营模式,提升农业产业化水平。六要千方百计加快城乡建设。相关街道和有关部门要进一步规范程序,加大力度,争分夺秒推进城市建设中的房屋征收和土地征收工作。要进一步科学组织、合理调度,抢工期、赶进度,快速推进道东、沱东“三横三纵一桥”、东城康居苑二期等城市建设项目进度,加快道东区域棚户区改造和廉租房建设步伐,打造东部新城。要进一步加强城市管理,提高城市管理水平,继续加大控违、拆违力度,严厉打击违法建设行为。希望全区党员干部和国家公职人员,在城市建设上要树立大局意识,带头遵守、执行土地和房屋征收安置补偿的有关规定,绝不允许利用违章搭建等方式获取不正当利益。各乡镇要加快实施农村道路、人饮工程、沼气池、危房改造、农村清洁工程等基础设施建设,努力改善农村环境。要结合土地整理和置换复垦项目,积极建设新农村,重点抓好桃园光明村、蒿沟药阎村等新农村建设亮点,充分发挥其带动辐射作用,促进全区新农村建设发展。

第二,围绕刚性目标,狠抓保障性工作不动摇。对于计划生育、社会治安综合治理、安全生产等“一票否决”刚性指标,各乡镇、街道、部门务必要高度重视,切实抓紧抓好。一要扎实推进民生工程建设。今年市里对民生工程实行“一票否决”。从全市一季度调度情况看,我区民生工程有些项目进度缓慢,在全市位次靠后。希望涉及到民生工程的各个部门以及乡镇、街道,要进一步强化措施,抓调度,抓进度,抓协调,按时间节点扎实推进33项民生工程和4件惠民实事,真正把民生工程建设成民心工程、放心工程和德政工程。二要扎实做好人口计生工作。在继续巩固去年成果的基础上,重点推进稳定低生育水平和控制出生人口性别比这两项工作的落实,有效遏制人口增长。三要扎实抓好安全生产工作。各个乡镇、街道和有关部门要坚决落实安全生产责任制,强化安全生产监管和隐患排查,狠抓重点行业、重点领域的安全生产专项整治,确保人民群众生命财产安全。四要扎实推进平安建设。要进一步强化社会治安综合治理,创新社会服务管理,大力整治治安突出问题,落实严打整治活动长效机制,提升人民群众公共安全指数。五要全力维护社会稳定。各乡镇、街道、部门主要负责人要严格落实信访工作责任制,完善领导干部大接访、领导包案等制度,狠抓源头治理,有效化解社会矛盾,保持社会和谐稳定。

三、以目标管理考核兑现奖惩,做到责任明晰,执行有力

目标管理考核的鲜明导向就是奖优罚劣,各乡镇、街道、部门要以考核为指挥棒,动起来,干起来,快起来,夯实责任,高效落实。

一要快字当头,合法高效。各乡镇、街道、部门要进一步加快工作节奏,提高工作效能。行动要“快”,要雷厉风行,分秒必争、一着不让;作风要“实”,要务实、求实、落实,各级各部门干部要把工作做细、做实,项目上一个就要成一个,目标定一个就要完成一个,力争快出成效;服务要“优”,要简化环节,优化服务,改进工作方式方法,提速增效;办事要合法,既要遵守法律和政策,又要善于灵活变通,推进工作,提升效能。

二要勇于担当,层层落实责任。区委、区政府已经把今年重点工作以208项重点项目的形式进行了层层分解,要实现既定目标,必须细化各项任务,落实各方责任。各乡镇、街道、部门要按照全区总体工作安排,在明确“一把手”负总责的基础上,对承办的每项工作任务进一步细化、量化,落实到村组、股室和干部,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任落实机制。各级干部特别是领导干部,要敢于承担,敢于负责,对既定的工作任务,不等不靠,积极主动去完成;对棘手的困难问题,不推不拖,千方百计去破解。

三要团结协作,合力共进。各乡镇、街道、部门要牢固树立“一盘棋”思想,自觉把各自的工作放在全区大局中去谋划、去推进,加强协作,相互配合,对今年区委、区政府确定的重点工作,牵头部门要切实负起责任,协作单位要充分发挥协作配合作用,真正做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干,形成上下联动、条块配合、整体推进的工作合力。围绕今年区委、区政府承担的市委、市政府交办的一些重点工作,我们要整合力量,整合职能,大兵团作战,不管是在城市建设的征地拆迁上,还是在项目建设上,要打破分工,各方面齐心协力、配合行动。

四要严格奖惩,干好干坏不一样。区效能办、区委督查室、区政府督查室要更多地采取实地观摩、现场点评、通报曝光、直接查办等形式,进一步加强对区委、区政府重大决策、重要工作、重点项目的督查考核,通过比数量、比质量、比进度,让大家在评比中找到差距、感受压力、奋起直追。区效能办、目标考核办及相关部门要进一步完善考核指标体系,改进考评方法,建立有利于调动干部积极性、推动工作落实的考核机制。

同志们,成绩令人鼓舞,目标催人奋进,让我们同心同德、苦干实干、全速冲刺,坚定不移地干好每一天,做好每件事,走好每一步,为圆满完成全年目标任务、不断开创发展新局面做出新的更大的成绩!

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