书记在安全生产扩大会讲话

同志们：

为贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，总结2011年我市安全生产工作，部署今年工作任务，动员全市上下深入开展"安全生产年"活动，促进我市安全生产形势进一步稳定好转，经市政府研究，决定召开今天这次全市安全生产工作会议。刚才，局长通报了2011年度安全生产形势和2012年工作重点，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会议表彰了2011年度安全生产先进集体和先进个人。市政府与各县区和市直有关部门签订了安全生产目标责任书，同时印发了安全生产年实施方案，请各地各部门切实抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、全面分析形势，牢固树立科学发展、安全发展的理念

（一）充分肯定安全生产工作取得的成绩。2011年，在市委、市政府的领导下，全市上下深入贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，坚持"三深化、三推进"，广泛深入地开展了安全生产专项整治、打非治违行动等活动，全市安全生产呈现总体稳定、持续好转的态势，为经济社会发展营造了安定环境。一是安全事故死亡人数持续下降。全市各类生产安全事故共死亡212人，同比下降2.3%，实现了"连续七年下降"。安全生产事故死亡人数、较大事故起数均控制在省下达指标以内，我市安全生产工作再次受到省政府通报表彰。二是重点行业领域事故防控得力。全市重点行业领域事故死亡人数控制在省下达指标范围内，其中，道路交通死亡190人，占年控指标的97.9％；工矿商贸企业事故死亡15人，占年控指标的75％；危险化学品、渔业船舶、农机作业等行业实现"零死亡"。三是各县区安全形势均趋于好转。今年1-3月份，全市各类安全事故死亡人数下降20%，其中，谯城持平，涡阳下降10%，蒙城下降35.7%，利辛下降20%，高速公路下降66.7%。

（二）正视安全生产面临的严峻形势。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然十分严峻，主要表现为"一多、一大、一升"。

一多，是指事故发生的样式增多。2011年度，我市一些重点行业和领域相继发生了群死群伤事故，除了"5.13"307省道追尾碰撞事故、"9.8"较大道路交通事故外，还发生了多起2人死亡、多人受伤的安全生产事故，如涡阳县锅炉爆炸事故、谯城区非法生产爆竹爆炸事故、违法建筑坍塌事故等。这些事故虽然死亡人数没有达到3人以上，但对人民群众的生命财产安全造成了巨大的破坏，也造成了较为恶劣的社会影响。消防领域也是事故频发，并超过了省控指标。以前没有发生过事故的领域如体育经营场所也发生了事故，如涡阳游泳池"8.15"溺水事故。以上这些事故发生在多个行业和领域，充分暴露出我市安全生产的基础依然薄弱。

一大，是指安全生产工作的压力增大。随着我市工业化、城镇化步伐不断加快，大批工程项目开工建设，车辆快速增长，给安全生产工作带来很大压力。目前，全市共有各类企业14420家，其中规模以上企业400家，大多数企业的安全生产主体责任尚未有效落实、安全监管机构尚未健全、监管人员尚未到位、从业人员的安全生产培训教育尚未有效开展。同时，随着城乡居民收入的持续增加，私家车购置量大幅增加，截至2011年底，全市机动车保有量为54.5万辆，比2010年净增18万辆，这个数字还不包括未登记领牌的农用车辆、电瓶车等。车流量的增大、新驾驶人员的增多，造成道路拥挤、隐患增多、通行环境恶化，加之今年我市开工改造307省道、西外环，道路交通安全监管将迎来更大挑战。

一升，是指生产安全事故总量上升。2011年，我市共发生各类生产安全事故1739起、伤2087人、直接经济损失321万元，分别增长315%、394.5%、195.2％。在安全生产管理中有一个"海因里希法则"，意思是说：在一件重大的事故背后，必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。按照这个理论，看看我们2011年的事故统计数字，可知我市安全生产形势是多么的严峻，已经到了让人寝食难安的地步。

（三）深刻剖析事故多发高发的根源所在。

一是思想认识不到位。安全第一的思想未能牢牢把握，有的同志仍然存在"报喜不报忧"和"不报喜也不报忧"的思想，这两种思想都是失职渎职的直接导火索。这种思想认识与"预防为主"的安全生产工作方针是相背离的，也是极为有害的。

二是"一岗双责"落实不到位。今年初，省政府安全生产目标管理考核组在反馈意见的时候，对我市的"一岗双责"落实问题提出了批评，看不到有关县区负责同志检查督查相关行业安全生产工作的资料。市政府考核时也没有见到县区政府负责同志的《安全生产述职报告》。今年，负有安全监管职责的部门要按季度提醒政府各位分管负责同志，市政府安委办也要及时督促市、县政府负责同志履行安全生产"一岗双责"职责，要把各级政府、各部门的落实情况逐季及时通报，确保"一岗双责"制度的落实。

三是综合监管与直接监管的关系处理不到位。《安全生产法》等法律法规和规范性文件明确指出，综合监管与直接监管的关系是指导协调、监督检查的关系。但仍有个别单位只看自己的法律法规政策，不去关注与自己业务相关的政策，甚至连本职工作范围内的法律法规政策都不够熟悉。分不清综合监管和直接监管的区别，工作干好了就是自己部门如何如何；工作出了问题，就往综合监管部门身上推；甚至认为综合监管部门和自己单位级别一样，没有权力给自己布置任务。

四是责任追究不到位。生命至上，生命一旦损失是无法挽回的。因此，责任追究要实现从事后追究向事前追究的转变，最大限度的督促落实监管职责和主体责任，坚决克服在责任追究上的大事化小、小事化了、草草了结的不负责任的行为。2010年"11.22"双杰学校火灾事故引起了省委、省政府的高度重视，我市举一反三，随即在全市范围内开展了寄宿制学校消防安全专项整治，逐一排查、逐一整改。但在市里督查县、区安全生产工作时，发现一个中学一间宿舍里住了将近20名学生，疏散通道被严重占用；一个小学没有正规操场，学生在楼顶上跑步。这样的问题为什么会一而再、再而三的出现？我们必须进行反思，教育部门要作为重点进行检查，下大力气进行整改，对达不到整改要求的要坚决予以关闭。

总之，各级各部门必须自觉践行科学发展、安全发展理念，大力实施安全发展战略，坚持安全第一，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。

二、突出工作重点，扎实开展"安全生产年"活动

2月24日，国务院办公厅下发了《关于继续深入扎实开展"安全生产年"活动的通知》（国办发〔2012〕14号），其核心内容就是"一树立、三坚持、三强化"：树立科学发展安全发展理念，坚持预防为主、坚持落实责任、坚持依法治理，强化科技支撑、强化应急处置、强化基础建设。这是指导2012年安全生产工作的纲领性文件。根据通知精神和省政府贯彻意见，市政府决定，今年在"项目建设年、环境优化年、招商引资年"的基础上，开展"安全生产年"活动。四个年活动之间相辅相成、互为依托、互为保障。就如何开展安全生产年活动，市政府已经印发实施方案，这里我再强调几项重点工作：

（一）狠抓安全隐患排查治理。今年，国务院安委会把建立隐患排查治理体系作为安全生产工作的首要任务。安全隐患排查治理体系是一个发现隐患、分析隐患、解决隐患的系统。各级各部门要牢固树立"隐患就是敌人、隐患就是事故"的安全理念，紧紧抓住道路交通、建筑施工、特种设备、火灾、水上交通、工商贸其他，以及危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设。3月28日，省政府已经公布挂牌督办整改的50处重大火灾隐患名单，亳州有2处：亳州工业品批发市场、大宅门业有限责任公司。对此，务必高度重视，坚决在规定期限内（9月份之前）整治销案。对隐患整改不力的，该关停的坚决关停，该查封的坚决查封，该吊销证照的坚决吊销证照。同时，要积极推广交通系统、建设系统在客运车辆、重要渡口、建筑工地安装电子监控的经验，实施科技强安工程。

（二）依法严厉打击非法违法行为。2011年度，我市工矿商贸领域的事故有一半以上是非法违法生产造成的。今年，各县区政府、各有关部门要继续保持高压态势，进一步加大对非法违法生产经营建设行为的排查和处罚打击力度。要对辖区内生产经营单位非法违法生产经营建设问题进行全面彻底排查，落实责任，严厉打击。要切实加强对"打非"工作的监督检查，督促落实"四个一律"措施：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要切实加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，建立完善跨县区、多部门联合执法机制。对非法违法行为造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人要及时移交司法机关，构成犯罪的要依法严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法行为背后的"保护伞"和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。要充分发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，提高执法的权威性和威慑力。

（三）着力推进企业安全生产达标创建。去年我市的安全生产标准化工作取得了很好的成绩，共完成标准化达标企业28家，超额完成了省政府部署的任务（省下达任务是16家）。其中，蒙城金源化工、江淮安驰、瑞福祥、安徽康达化工等4家企业还成功申报了二级标准化企业，无论是从量上还是质上，都取得了让人满意的效果。今年，我们要以规模以上工矿商贸企业、交通运输行业为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。中央、省驻亳企业和市属企业要发挥模范带头作用，高起点、严要求，促进企业安全条件明显改善，全力提升安全生产管理水平。对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出。

（四）切实加强重点行业领域的安全监管。一要突出抓好道路交通安全专项整治。严格落实交通运输企业安全主体责任，加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。开展道路交通安全隐患排查治理，完善安全防护设施。强化国省道路、高速公路的巡逻管控，严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。同时，依法强化校车安全监管。二要突出抓好危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输等环节的安全专项整治。认真贯彻实施新修订的《危险化学品安全管理条例》，做好乙类危化品经营许可下放衔接、危化品使用许可前期准备工作。要依照《烟花爆竹安全管理条例》规定，做好批发经营企业日常安全监管工作，督促、指导相关企业开展安全标准化建设和查隐患、反"三违"活动，严厉打击非法生产经营烟花爆竹的行为。三要突出抓好消防领域安全专项整治。大力实施社会消防安全"防火墙"工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度。四要突出抓好建筑施工、水上交通、渔业船舶、农业机械、特种设备、中小学校、电力等行业（领域）的安全专项整治。依法强化道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等行业（领域）的安全管理，深入排查治理隐患，着力建立安全生产长效机制，严防各类事故发生。

（五）强化职业危害防治。职业危害防治越来越受到国家及企业的重视，也是安全生产工作的重点之一。各地各部门要认真贯彻新修订的《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，按照中编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中编办发〔2010〕104号）规定，积极划转、理顺和落实安监、卫生、人社、工会等部门职业卫生监管职责，建立健全专业监管队伍和技术支撑机构。要严格执行职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生"三同时"等规章制度，加大职业卫生培训工作力度。要继续以职业病危害严重的木制家具、化工、水泥建材、制鞋、造船、印刷等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制。同时，进一步密切安监机构与卫生、人社、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。

三、切实加强领导，把安全生产责任落到实处

一要强化企业安全生产主体责任。要把落实企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，作为落实安全责任的重点任务，切实解决安全生产工作的被动局面。要督促企业强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，严格企业负责人现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

二要强化地方政府属地管理责任。要把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产"一岗双责"制度。县区政府主要负责人要切实履行属地管理职责，强化监督检查和目标考核，对辖区内各乡镇、各部门、各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。

三要强化部门安全生产监管责任。要强化部门综合监管、行业安全管理和监督，完善落实安全生产分级属地管理制度。要着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，健全完善县区道路交通联席会议制度，加强工作协调和督促指导。安全生产监督管理部门对安全生产进行综合监管，负责督促、指导、推动各地区、各部门依法履行安全监管职责。市安委会成员单位负责各相关行业（领域）的安全生产监督管理。市政府安委办要加强监督检查，对于各负有安全监管职责的部门主要负责人、班子成员履行安全生产"一岗双责"情况，定期点评和通报，并纳入部门年终目标考核，考核不合格的部门坚决实行"一票否决"。

四要加强安全生产责任考核追究。对企业、政府、部门三方责任落实情况，要加强督查，对责任不落实、尚未出问题的，必须督促整改；对已经出了问题的，必须倒查责任，严肃追究，区分情节，给予党政纪处理乃至追究刑事责任，同时对安全事故背后的渎职和腐败行为一律进行责任追究。要认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照"四不放过"和"依法依规、实事求是、注重实效"的原则，认真组织开展事故调查，依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果。市安监局要对今年以来发生的各类安全事故进行梳理排查，属于责任事故的要进行追究，结果向向社会公布，以引起大家的足够重视和警醒！

同志们，让我们在市委的坚强领导下，以科学发展、安全发展为总要求，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全面促进安全生产形势持续稳定好转，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！