市长在计生奖惩兑现大会讲话

同志们：

在前天结束的市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上，我市人口计生工作考核再次名列前茅，连续保持这样的成绩实属不易，说明我们的干部队伍是有凝聚力和战斗力的。刚才，我们对2012年度人口和计划生育工作先进单位进行了隆重表彰，在此我代表市委、市政府，向受表彰的先进单位表示热烈祝贺！向为人口计生工作做出贡献的广大干部群众表示诚挚的问候和衷心的感谢！希望大家发扬成绩，再接再厉，夺取全市今年人口计生工作的新业绩。

下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲两个问题：

一、总结成绩，正视差距，重视抓好新形势下的人口计生工作

2012年，全市上下紧紧围绕控制违法生育、提高出生人口素质、改善人口结构、优化行风建设四大任务目标，坚持高点定位、加压奋进、积极作为、争先创优，努力推动人口计生工作再上新水平，获得了“全国计划生育优质服务先进县”的殊荣。

一是任务指标超额完成。全市低生育水平持续稳定，出生人口比市下达的指标少生了1528人，合法生育率保持在98%以上，人口出生率为5.54‰，人口自然增长率为-2.91‰，连续13年实现人口负增长；出生人口素质稳步提高，出生缺陷发生率仅为1.74‰；出生人口性别比为105.4，保持在正常范围内。

二是保障性投入加大。全市计划生育事业费持续增长，计划生育奖励扶持资金得到保障，有7500多人享受到农村家庭奖扶和困难家庭特别救助；村级计生主任工资、城市社区楼片长待遇逐步得到解决，农村计生家庭在集体利益分配、宅基地划分、土地承包方面的优惠政策逐步落实。

三是基层基础更加稳固。深入开展“清理清查”活动，有效夯实农村、城市社区、企业单位“三块基石”，人口计生工作的第一道防线更加稳固；总结推行“六集中”工作模式，建立村级计划生育“村情日志”，这两项工作得到了省和市人口计生部门的充分肯定；持续加强婚育观念教育，引导群众倡树科学健康、文明进步的婚育观念，目前全市独生子女领证率达到63%，有9700多个符合二胎生育条件的家庭自愿放弃二胎指标。

四是齐抓共管合力明显增强。各级各部门都能够从大局出发，高度重视人口计生工作，纪检监察部门在责任追究方面，组织人事部门在计生队伍建设方面，财政审计部门在经费投入和监管方面，公安、教育、卫生、民政部门在信息共享方面都做了大量卓有成效的工作，可以说正是由于各职能部门各司其职、密切配合，全市人口计生工作才取得了令人可喜的成绩。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前统筹解决人口问题的任务依然艰巨，必须引起高度重视、认真加以解决。

二、突出重点，把握关键，努力开创人口计生工作新局面

人口问题事关全局，事关未来，事关群众切身利益。各级各部门一定要牢固树立抓人口就是抓发展、抓和谐、抓民生的理念，做到人口问题常议、人口控制常抓，统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。

（一）要强化长效机制建设。稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务。要严格执行现行生育政策，通过落实“五包责任制”抓好流动人口、富裕群体等特殊人群的计划生育工作，切实把违法生育减少到最低限度；加大对违法违规生育问题的查处力度，确保低生育水平不反弹。要继续推行“六集中”工作模式，拓宽“村情日志”内涵，全面加强基层基础工作。要完善城市人口管理服务机制，健全工作网络、推进区域协作、加强双向考核，形成城市社区网格化管理服务格局。要强化保障机制建设，逐步扩大基本公共服务的覆盖面，对流动人口的合法生育权利予以保护，流动人口子女享受均等教育待遇；对贫困流动人口计生家庭实施帮扶救助。

（二）要强化生育文化建设。群众的婚育观念主要是由文化因素决定的。要把新型婚育文化纳入文化兴市建设之中，弘扬先进人口文化，强化正确舆论导向。要进一步加强宣传教育基地建设，在提高宣传教育实效性上下功夫，以群众喜闻乐见的方式和途径做好人口计生宣传教育工作。要以推进“爱心三大工程”为载体，切实慰藉好计划生育特别家庭。计划生育推行半个世纪以来，广大群众为支持计划生育政策终生只要一个孩子，但独生子女意外死亡的情况每年都有发生，一个家庭一旦发生此类事情，将造成巨大的悲痛和不幸。各级各部门都有责任对这样的家庭及时予以精神和物质上的慰藉和支持。今年，在这方面相关部门要积极加以探索和研究。

（三）要强化政策利益导向。要积极做好人口计生利益导向政策同相关经济社会政策的衔接，全面落实好国家法定和各级政府制定的奖励政策，提高集体内部奖励标准，力求惠民政策与计划生育奖励优惠政策无缝对接。要积极探索政府救助、群众互助、社会帮扶相结合的新路子，帮助计生家庭解决生产、生活、生育中的实际困难，今后市直各部门在出台涉及社会发展和惠及民生问题的文件时，特别是在落实新农合、新农保、扶贫开发、拆迁补偿、企业改制等事项时，要及时主动征求计生部门的意见，确保各项民生政策都能体现对计生家庭优先优惠的原则，切实保障计生家庭优先分享改革发展成果。

（四）要强化和谐计生建设。国家计生委将今年确定为“出生人口性别比重点治理年”。要高度重视，深入开展关爱女孩行动，广泛宣传男女平等和少生优生文明婚育观念，营造有利于女孩和妇女健康发展的良好环境，公安、卫生、药监等部门要严厉打击“两非”行为。要坚持依法行政、公正执法、文明执法，正确处理好依法行政与加大工作力度的关系，坚决杜绝因执法不当引发恶性案件和群体性事件；强化社会监督和群众监督，扩大政务公开和村务公开范围，提高计生工作的透明度。要广泛开展诚信计生建设，兑现服务承诺，提高政府的公信力和群众的满意度。

（五）要强化计生工作领导。各级各部门始终要把统筹解决人口问题作为一项重要任务，认真执行、严格落实目标管理责任制，做到党政一把手亲自抓、负总责；人口计生部门要充分发挥组织协调作用，及时研究解决好人口计生工作中的重大问题；履行计生职责部门要树立大局意识，严格落实责任分工，确保作用发挥到位、目标任务落实到位，努力在全市上下形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题的工作格局。要严格实行“一票否决”制度，凡在上级考核中出现问题，影响我市整体形象的镇街和市直单位，坚决予以“一票否决”，并严肃追究有关人员的责任。

同志们，今年的人口计生工作任务仍很艰巨。各级各部门一定要反骄破满、戮力同心，以更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，再创计生工作新佳绩，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。