区长在安全生产座谈会讲话

各单位：

2月20日，区政府召开全区安全生产工作会议，区长作了重要讲话。现将戴区长的讲话要点印发，请各级各部门各单位认真学习领会，并以此次会议为契机，进一步统一思想、提高认识，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，确保安全生产形势持续稳定，为全区经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

一、正视成绩，认清差距，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

过去的一年，全区经济社会发展取得了巨大成就，也是安全生产工作持续加强、安全管理水平明显提升的一年。一年来，全区上下按照区委、区政府的总体部署，以“基层基础深化年”活动为总抓手，加强组织领导，强化保障措施，巩固基层基础，排查治理隐患，全区安全生产形势保持了持续稳定，没有发生较大以上安全生产事故，事故数量、死亡人数等均控制在市下达的指标以内，连续九年被市政府评为优秀，完全符合“有第一就争、见红旗就扛”的目标要求。回顾去年的安全生产工作，主要有四个特点：

一是安全责任体系日趋完善。各级各部门高度重视安全生产工作，坚持从各自职能和岗位职责出发，想安全、促发展、保稳定，形成了共同推进安全生产工作的强大合力。区政府与各部门、各镇街分别签订了《安全生产目标管理责任书》，分级、分部门、分行业制定了《安全生产工作目标管理考核办法》，对各项目标、任务进行细化分解，进一步完善了纵到底、横到边的考核体系；各镇街、高新区和有关部门分别与所属责任单位签订了安全生产责任状，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是事故隐患排查治理卓有成效。突出抓源头、抓重点、抓隐患，强化高危行业和重点领域的安全生产监管和整治，积极开展道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域专项整治和深层次隐患治理活动，构建起了覆盖全面、动态管理的防控体系。在“两节”、“两会”等重大节日和护林防火、防汛防灾等重要时期，积极选派高素质督察员对重点单位的安全生产工作进行检查，督促企业严格落实安全生产各项措施，全年共检查各类生产单位近4万次，对不符合安全许可标准的22家企业依法注销了《安全生产许可证》；市级挂牌督办的7处重点隐患，全部按时整改完成，譬如区供销烟花爆竹有限公司，针对排查出的安全隐患，加大投入、快速整改，投资200多万元，对仓库储存设施和样品门市进行了扩建改造，顺利通过了省市验收。这种做法是非常可取的，因为没有安全就谈不上效益，只有消除了安全隐患才能更好地去谋取更大的效益。

三是基层基础工作深入推进。相继完成近40家矿山、危化品及冶金、机械等行业企业的安全标准化建设工作，其中工商贸行业标准化工作名列全市前茅。宝钢钢管有限公司将安全管理关口前移，强化基层管理、基础工作、基本素质“三基”管理，深入推进“班组安全建设”，实行“安全、生产、质量”一体化运作模式，取得显著安全管理绩效，被市安委会授予“企业班组安全建设工作示范企业”称号。不断完善生产经营单位主体责任申报制度，全面开展作业场所职业危害申报工作，积极推行安全生产责任保险，全年投保额达到3640万元。认真开展镇街安全生产管理规范化建设，清洋街道和张格庄镇被评为“市安全生产管理示范乡镇”。全面落实安全设施“三同时”制度，完成5家矿山企业、3家危化品企业和22家冶金机械企业的建设项目安全生产“三同时”工作。

四是防控保障能力不断提高。在资金投入上，区里安排专项资金100多万元，专项用于安监设备、应急救援、隐患治理等工作，安全生产条件进一步改善。在队伍建设上，全面完善区安监机构职能设置，增设职业安全健康和职业卫生监察机构，基层安监力量得到进一步加强。在机制建设上，进一步强化应急救援体系建设，组织开展各类应急演练2700余次，应急避险能力得到有效提升。延锋江森座椅注重加强日常应急管理，有针对性地组织应急救援演练，并针对不同的作业环境、场所、工具、人员分别制定现场处置方案，有效遏制了各类生产安全事故的发生。在宣传教育上，充分发挥电视、网络等新闻媒体的作用，广泛宣传安全生产法律法规、典型经验和先进事迹，推动安全宣传常态化、立体化和多样化，荣获全市“安全生产月”活动优秀单位称号。在组织培训上，认真做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，高危行业和规模以上生产经营单位的持证上岗率达到100%。

应该讲，在经济社会快速发展、建设项目大幅增加、人流物流日趋活跃的形势下，全区安全生产取得这样的成绩，实属不易。这是全区上下协调一致、共同努力的结果，是各级各部门和企事业单位高度重视、加强监管的结果，特别是各级安全管理系统广大干部职工为此付出了辛勤劳动，倾注了大量的心血和汗水。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

尽管我们做了大量工作，取得了一些成绩，但仍然有事故、有隐患、有伤亡，安全生产形势仍然比较严峻。我们必须居安思危，始终保持清醒头脑，充分认识我区安全生产工作面临的巨大压力。首先，肩负的责任更加重大。中央和省市政府高度重视安全生产工作，每季度都会召开一次安全生产例会，在重要时期还会召开专题会议，下发专门文件；区委姜书记也多次就安全生产工作做出重要批示，提出严格要求，在前段召开的经济工作会议上，就明确提出了“要进一步强化安全生产、食品药品监管和公共卫生事件防控，严厉打击损害群众身心健康的不法行为，努力创造安定和谐的社会环境”。可以说，各级党委、政府对安全生产工作的重视程度越来越高，抓安全的态度越来越坚决，对事故问责也越来越严厉。能不能抓好安全生产，已经成为检验地方党委、政府执政能力的重要标志。其次，面临的形势更加严峻。全区正处在工业化、城市化、园区化快速推进的重要时期，像列入市级调度的92个重点项目、“银河明珠”工程、南部水上新城、中部旧城改造、西部特色园区等一系列重点项目将加快推进，建设阵线长，资源能源需求量大，安全监管范围越来越大、任务越来越重。因此，我们在抓发展的同时，必须投入更多的精力抓紧抓实安全生产工作，不能有丝毫的懈怠。第三，存在的问题不容忽视。有的镇街安全投入机制不健全，基层监管力量薄弱，执法装备设施不足。有的企业对安全管理工作重视程度不够，安全投入不到位、人员配备不到位、教育培训不到位、责任落实不到位，不同程度地存在重生产、轻管理的现象。有的部门安全监管不到位，安全检查流于形式，非法生产经营建设行为屡禁不止，去年我们威海开往湖南长沙的一辆大型客车，在河南境内发生燃烧，致使车内47人中41人遇难，其主要原因就是相关部门监管不严，客车严重超员，并有人携带易燃易爆物品上车。假如，有关人员加大易燃易爆物品检查力度，就不会导致这起事故的发生。假如，交通执法人员加大超员超载检查力度，就不会造成这么多人遇难。对此，我们必须科学把握形势，从全局和战略高度，深刻认识安全生产工作的长期性、复杂性和极端重要性，带着重大的政治责任感和对群众的深厚感情，坚持不懈地抓好各项措施落实，任何环节都不能放松，任何细节都不能忽视，任何时间都不能大意，切实做到发展和安全“两手抓”，两手都要硬。

二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好今年的安全生产工作

今年的安全生产工作，总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，更加注重夯实基层基础，更加注重加强监督管理，更加注重提升保障水平，更加注重落实安全责任，努力减少一般事故、杜绝较大及以上事故，各项指标控制在市下达的预控范围之内。

（一）拧紧“安全阀”，把好两个关口。一要严把源头管理关。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，把安全作为项目审批的前置条件，安全设施与建设项目没有做到同时设计的一律不予审批，没有做到同时施工的责令立即停止施工，没有做到同时投入生产和使用的不得投入运营。认真执行安全生产许可制度和产业政策，对非煤矿山企业严把延续关，对危化品行业严把审批关，对烟花爆竹行业严把许可关。这里，重点强调一下校车和公路客运安全管理问题。去年，校车事故频发，湖南衡南县校车坠河，造成了14死6伤，甘肃正宁的幼儿园校车事故，造成了20死44伤，江苏丰县校车侧翻，造成了11死12伤，在社会上形成了较大的负面影响，后果惨重，教训深刻。虽然事故不是发生在我们区，但却给我们敲响了警钟。对此，我们一定要认真汲取教训，切实加大校车安全监管力度，对学校、幼儿园的校车要加大密度、定期检查，隐患未排除的车辆坚决不允许上路，安全性能差的车型必须淘汰，责任心不强、技术差的驾驶员坚决不能开校车，确保不发生类似事件。二要严把基层创建关。安全标准化创建工作，要按照“动态循环、持续改进”的要求，在工矿商贸、交通运输、卫生、粮食、教育等重点领域和重要行业，深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容的安全标准化创建活动，年内确保非煤矿山、危化品、烟花爆竹和民用爆炸品等高危企业全部达到新的安全标准化要求。班组安全建设工作，按照“巩固、提升、拓展、延伸”的原则，进一步扩大范围，将班组安全建设从高危行业扩展到一般行业，从规模以上企业扩展到中小企业，从生产班组扩展到生产辅助班组、后勤服务班组，年内确保全区所有高危行业企业和80%的规模以上一般行业企业完成班组安全建设任务。

（二）筑牢“防火墙”，消除四个因素。导致生产安全事故发生的原因主要包括四个方面，即人的不安全行为、物的不安全因素、管理的缺陷和环境的影响。只有重点抓好这四个方面，才能防患于未然。对人的因素，要严厉打击非法生产经营建设行为。非法行为是引发安全生产事故的重要原因，也是日常管理工作的重中之重。2010年3月份，河南发生一起煤矿瓦斯泄露特大事故，造成50人死亡，直接经济损失3000万元，经调查发现事故的根本原因，就是企业主在停工停产整顿期间违法组织施工和生产。2011年8月份，湖北荆州发生一起烟花爆竹爆炸事故，造成5人死亡、3人受伤，主要原因是生产组织者租用当地居民房屋非法生产经营烟花爆竹。因此，各相关部门和属地管理机构，必须始终保持对非法行为的高压态势，认真组织开展相关领域的专项整治活动，全面加大检查治理力度，严肃查处非法行为，做到发现一起、查处一起、通报一起。对物的因素，要加强安全隐患排查与整治。坚持企业自查与部门检查相结合、经常性检查与重要时段检查相结合、传统检查与先进技术检查相结合，对可能发生事故的各种场所、各个部位、各个环节开展全面排查，确保不留漏洞、不留盲区、不留死角。对排查的隐患要登记建档、限期整改，做到责任单位要落实、责任人员要落实、整改时限要落实、整改资金要落实、应急救援要落实和监控措施要落实。对于重大隐患，要挂牌督办、跟踪治理，盯紧不放、一抓到底，直到隐患彻底消除。对管理缺陷，要抓好重点领域专项整治。要集中开展节日假期安全整治行动，有效防范各类事故发生。特别是今年全市将相继举办亚沙会、果蔬会等系列重大活动，这些活动，社会关注度高、影响面广，容不得半点马虎和松懈，各级各部门要切实按照职责分工，全力以赴抓好安全监管，确保万无一失。对环境影响，要加强应急管理。健全自然灾害预报预警联合处置机制，严格执行矿山企业暴雨天气停产撤人等安全生产制度，严防自然灾害引发事故灾难。加强应急救援专业队伍建设，积极开展应急预案演练，配齐应急救援装备，储备抢险救灾物资，提高应对突发事件的能力。

（三）戴上“紧箍咒”，抓好两个保障。用安全生产责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强生产经营单位的安全生产意识，是戴在企业头上的“紧箍咒”。各生产经营单位要正确认识这个“紧箍咒”对企业发展的保护作用，我们也正是利用这个“紧箍咒”，督促企业更主动、更努力、更有效地抓好安全生产、实现安全发展。因此，下步我们要继续推行安全生产责任保险制度，督促企业足额提取安全费用，有效化解企业事故风险，提高企业抓好安全生产的自觉性、主动性。安全生产需要以投入作保障。各镇街和高新区要根据各自实际，设立不低于30万元的安全生产专项资金，建立健全专业化的安全监管监察队伍，提升监管监察装备和条件，确保人员、经费、装备与监管任务相适应。近年来，烟花爆竹和液化气爆炸事故频发，尤其是去年，厦门、南京等地发生10多起液化气爆炸事故，造成大量人员伤亡和直接经济损失，究其主要原因，就是生产工艺和生产设备落后。因此，下步我们要鼓励企业加大安全生产投入，引导企业推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备，不断提升企业安全生产技术和信息化水平。

（四）当好“守护神”，落实两个到位。一是职责落实要到位。安全生产能否搞好，最关键、最重要、最具决定性的因素就是安全责任的落实。在安全生产工作中，政府负领导责任，部门负监管责任，企业负主体责任。说政府负领导责任，就是要强化“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，确保本辖区内不发生“惊官动府”的安全事故，尤其是在国庆、十八大召开等重要时期，在校车安全、食品安全、矿山安全等重要领域，如果发生重大事故，被上级通报、被舆论炒作、被群众关注，当地政府责无旁贷，就得负领导责任，严重的就得丢乌纱帽。说部门负监管责任，就是相关部门按照职责分工，切实抓好本行业、本领域的安全监管工作。区安委会及办公室负责研究部署、指导协调全区安全生产工作，要抓好安全生产工作机制、安全装备和监管队伍建设，充分发挥好监管督查作用，解决好安全生产领域的重点难点问题；区安监局要重点抓好非煤矿山、危化品和烟花爆竹三大高危行业的安全生产监督管理；国土局重点抓好矿山超层越界开采和废弃矿井治理；住建局重点抓好对建筑工地及建筑企业的安全监管；交通局重点抓好道路客货运输的安全监督管理；质监局重点抓好特种设备的安全监察、监督工作；林业局重点抓好护林防火工作；公安局重点抓好道路交通秩序和公共安全管理；教体局对校园内发生的安全事故承担监管责任，重点抓好各类学校、幼儿园的安全管理；工商局在企业登记注册中要抓好安全生产方面的审查，依法取缔和打击非法、违法经营危险物品行为；水利局重点抓好防汛抗洪工作；卫生、药监、农业等部门要抓好食品、药品、农产品等质量安全监督管理，其他各部门也都要增强大局意识，在专项整治、隐患排查整改、行政执法、事故查处等方面密切配合，联合行动，形成齐抓安全的强大合力。清洋、福新、东厅、高新区及各镇政府要按照属地管理的原则，认真抓好辖区内的安全生产工作，确保不出重大问题。说企业负主体责任，因为对企业而言，安全就是最大的效益，抓安全就是抓最大的利润。没有业务，企业不会有利润；没有诚信，企业不会有大发展；但没有安全，就没有一切。2007年6月，深圳一家化工企业发生一起因员工吸烟引燃“香蕉水”事故，造成1死4伤，经济损失上千万元，企业终因资不抵债而倒闭。2009年发生的三鹿奶粉事件，尽管三鹿企业规模达几百亿、品牌也是全国闻名，但还是因为食品安全事故而宣告破产。可见，不论是小企业，还是大企业、名企业，如果安全生产不能真正落到实处，企业就无法生存，经济效益和社会效益更无从谈起。因此，希望区内各企业都要重视安全生产工作，对安监部门的督导检查要正确认识、积极配合，及时消除“定时炸弹”。二是查处问责要到位。问责不是目的，只是手段。从内心深处讲，我们不希望在我们区产生因安全生产事故而引咎辞职或被处理的干部。但如果事故查处不严肃、问责不到位，不仅对事故责任人起不到应有的教育警示作用，也无法向社会交待，更是同类事故重复发生的根本原因。因此，对责任事故的查处，必须坚持“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，从严、从重，追根溯源，一查到底。严格安全生产考核奖惩，对考核不合格的单位坚决实行“一票否决”。