领导在厂务公开管理会发言

同志们：

近三年来，全市各级工会组织在各级党委的坚强领导下，在有关部门的大力支持配合下，团结带领广大职工，坚定信心，攻坚克难，积极作为，深入开展了创建劳动关系和谐企业和厂务公开民主管理工作，努力服务全市转方式、调结构、促发展大局，圆满完成了各项目标任务。我们的工作取得了喜人的成绩，在全省加强和谐劳动关系建设暨深化创新厂务公开民主管理工作会议上交流了经验，获得了“全国厂务公开民主管理工作先进单位”等荣誉称号。下面，我就三年来两项工作的开展情况和今后的工作讲几点意见。

一、两项工作情况回顾

过去的三年，是发展史上极不平凡的三年。三年来，面对国际金融危机的严重冲击，面对转方式、调结构的迫切要求，面对人民群众对改善民生、保障权益、共享发展成果的新期待，全市各级工会组织始终把创建和谐企业作为维权促发展的总抓手，始终把厂开民管工作作为第一品牌，稳步实施，扎实推进。全市新建劳动关系和谐企业1106家，经济技术开发区被评为“全国模范劳动关系和谐园区”，水务集团被评为“全国模范劳动关系和谐企业”，三星电子、港华燃气等9家企业被评为“省劳动关系和谐企业”。全市新建职代会制度的企事业2666家，新建区域（行业）职代会300家。国有、集体及其控股企业和事业单位厂开民管工作实现了全覆盖，规模以上非公企业厂开民管建制率达到了97%以上，非公有制企业建制率达到了86%以上。

三年来，围绕创建和谐企业，我们主要做了以下工作：

（一）强化机制建设，有力加强了对创建工作的领导。2009年以来，由于受国际金融危机的严重冲击，我市经济增长下行压力加大，企业经营面临的挑战和不确定因素增多，劳动关系变得更加复杂，一些不和谐、不稳定的因素不时出现。各级党政高度重视这一问题，把促进劳动关系和谐稳定作为头等大事，摆上了重要的议事日程，不断强化组织领导，进一步加大了创建工作推进力度；市及各市区创建工作领导小组，深入调研，发现问题，分析情况，研究对策，建立了三级考核体系，及时调整考核重点，认真进行考核；市协调劳动关系三方，联合出台推进创建工作的政策文件，联合开展工资协商要约行动，联合进行和谐企业复查考核；各级工会履职尽责，充分发挥活动组织协调部门的作用，积极争取和协调，大力推动建立长效机制，及时解决工作中的问题。

（二）适应形势变化，极大丰富了创建工作内容。围绕应对国际金融危机的冲击，我们开展了“共同约定行动”，倡议企业经营者以职工为本，带头履行社会责任，执行劳动法律法规，开展工资协商，及时为职工缴纳社会保险；倡议广大职工爱岗敬业，争当学习型、知识型、技能型职工，与企业同舟共济，共渡难关；倡议工会组织广泛开展建功立业活动，推动企业贯彻落实有关政策法规，维护职工合法权益，帮助职工解决生活困难，引导职工以理性合法方式表达诉求。全市2500多家和谐企业签订了“共同约定协议书”，形成了企业、职工和工会“同舟共济渡难关，凝心聚力谋发展”的喜人局面，为有效应对危机冲击，稳定职工队伍，促进企业健康发展做出了积极贡献。围绕工资问题，我们开展了工资集体协商。先后出台了《关于推行企业职工工资集体协商工作的意见》、《关于深入推行集体合同制度实施彩虹计划的意见》等指导性文件；举办了50多期工资协商培训班，培训协商代表3000多人次；印发了5000多册《工资集体协商指导手册》，聘请了200多名工资协商指导员；召开了全市工会企业职工工资协商工作会议，建立了工作通报制度，加大了宣传工作力度，选树典型，交流经验，起到了很好的示范推动作用。三年来，共签订工资专项集体合同2942份，覆盖企业3353家，覆盖职工52万人。据调查统计，签订工资专项集体合同的企业，职工工资都有较大幅度增长。围绕服务经济社会发展，我们组织开展了“立功竞赛”、“自主创新”和“安康示范企业创建”三项活动，极大地调动了广大职工的劳动热情，激发了他们的聪明才智和创造活力，职工围绕企业生产经营管理提合理化建议27万多条，实施16万多条，产生经济效益达16.7亿元。围绕推进和谐文化建设，组织召开了四次企业文化和职工文化建设经验交流会，进一步加大了职工文化娱乐设施建设，推动建成1323个职工书屋，其中，全国职工书屋示范点6个，省百佳职工书屋4个，高区还建立了全省第一家“手机版”职工书屋；举办了近万场次的各类文体活动，极大丰富了职工的精神文化生活，有力地满足了职工的精神文化需求。

（三）创新工作方式，有效提高了创建工作质量。为保证和谐企业的质量，我们坚持开展劳动关系和谐企业复查考核工作，通过自查与抽查相结合的方式，对已命名企业进行复查考核。对不达标的企业督促整改，整改仍不达标的摘牌处理，117家企业因各种问题被摘牌。为扩大创建工作的覆盖面，我们一方面通过加大村居建会、区域建会和行业建会的力度，把更多的中小企业纳入工会组织覆盖范围，另一方面通过大力宣传构建和谐劳动关系的理念，先后动员和组织2000多家中小企业参与创建，其中695家达到和谐企业标准。

创建工作的深入开展，有力地促进了企业劳动关系的和谐，有力地维护了职工队伍的稳定，为全市经济社会健康发展提供了有力保障。2011年，全市参加基本养老保险的职工达到67.4万人，比三年前增长了21%；参加医疗保险的职工达到84.6万人，比三年前增长了40%；签订劳动合同的职工达到70.7万人，比三年前增长了36%；签订工资专项集体合同的企业达到3353家，比三年前增长了60%；职代会建制企业达到6063家，比三年前增长了44%；受理劳动纠纷案件1388起，比三年前减少了51%；工会组织建会数达到7939家，比三年前增长了81%。

三年来，围绕厂开民管，我们主要做了以下工作：

（一）健全领导机制，夯实了工作基础。我们坚持强化领导，形成了党委领导、政府支持、工会牵头运作、部门齐抓共推、职工有序参与的工作格局；坚持三项“统筹结合”：把厂开民管与建会统筹结合，基层工会成立时同步建制，与党建工作统筹结合，企业、社区开展党建活动时同步进行，与创建和谐企业统筹结合，和谐企业检查考核时同步考评；我们还坚持把厂开民管纳入党委、纪委的目标考核体系，严格考核，实行责任追究制度。

（二）抓规范抓考核，增强了工作实效。在抓规范方面，健全了民主管理运行机制，搭建了“厂务公开、职代会、职工董事监事、集体协商”四位一体的民主管理运行模式；规范了职代会各项制度，构建了完整的职代会制度体系；规范了职工董事和监事制度，72%的公司制企业建立了职工董事、监事制度；编印了《厂务公开民主管理手册》、《职工（会员）代表大会操作指南》、《区域（行业）职代会规范化标准》等规范性文件，对工作流程提出了明确要求。在抓考核方面，制定了《市厂务公开民主管理工作考核办法》，在对各市区和市直基层单位的年度考核中，对职代会和厂务公开的建制率和规范程度，都作出了明确规定。

（三）坚持创新发展，激发了工作活力。制度创新是厂开民管工作不断发展的重要保证。在外资企业，我们推广了职工代表竞选制，200多家企业实行了职工代表竞选制；在民营企业，推广了职工代表议事制，580多家规模较小的企业建制；在国有、集体及其控股企业，我们推广了职工代表巡视制，41家企业开展了职工代表巡视工作。

总结三年来的创建活动和厂开民管工作实践，有四条基本经验：一是积极争取党政重视支持，整合各方面力量，形成了“党政领导、多方配合、工会运作、企业与职工广泛参与”的良好格局，增强了活动的号召力。二是立足实现劳资双方互利共赢，加强劳动合同、集体合同、民主管理等协调劳动关系机制建设，突出解决职工就业、工资、保险、安全卫生、女职工特殊权益保护等热点问题，增强了活动的实效性。三是落实目标责任，完善考评机制，调动了各级工会开展工作的积极性。四是加大典型的选拔推广力度，做好活动宣传文章，使创建活动和厂务公开成为促进和谐建设的品牌工程，增强了活动的影响力。

同志们，回顾总结工作，我们既要看到成绩，坚定信心，更要看到差距，明确方向。尽管我们在全国率先开展创建工作，但目前还有不少的中小企业没参与到活动中来；部分劳动密集型企业不签劳动合同、不缴社会保险、拖欠工资等问题仍然存在；个别企业因种种原因出现和谐标准降低、达不到原有星级标准的现象；尽管我们厂开民管工作持续开展，但工作深化创新力度还不够，总结出来的经验还不多；一些中小企业还存在走形式、走过场的现象，工作质量还不高，等等。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，要以高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后一个时期主要目标任务

当前，随着改革的深层次矛盾日益显现，随着我国民主进程的不断加快，职工群众对改善民生、保障权益、共享发展成果的期望和要求更加迫切，各种利益诉求越来越多，再加之域外敌对势力的多方插手，同我国其他地方一样，我市劳动关系领域也出现了一些新情况、新问题，不和谐、不稳定的现象时有发生，维护职工合法权益和劳动关系和谐稳定的压力不断增大。这些问题如果处理不妥，表面上看影响的是个体企业，是局部问题，但从实质和长远看，这些个体和局部问题逐步积累，就会对整个社会的和谐与稳定造成严重冲击。对这些问题，我们必须要有清醒的认识，必须要用前瞻性的战略思维，超前谋划，积极应对，提前构建起一道预防劳动纠纷的“防火墙”。我们开展的创建和谐企业和厂开民管工作，就是这道“防火墙”。这项工作做好了，就会增进劳资双方的理解和共识，使企业自觉承担社会责任，依法保障职工合法权益；使职工爱岗敬业，积极为企业发展献计出力，形成企业和职工相互关爱、和衷共济、共促发展的良好局面，就会把劳动关系矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，从而促进和谐建设，保住宜居幸福的品牌。

从今年开始，我们要组织实施创建工作的第三个《三年规划》。新的三年里，我们要在顺利完成前两个《三年规划》的基础上，着力把创建工作重点放到促进上档升级，提高创建质量上。要围绕全市经济社会发展大局，着力促进企业健康发展，着力维护职工合法权益，以劳动关系和谐、职工队伍稳定促进社会和谐稳定为目标，以“质上提高、面上扩张、作用发挥上求实效”为总体工作思路，实施好一项工程，开展好一个活动，做好三篇文章，深入扎实地开展工作。到2014年底，全市90%以上的建会企业要参与到活动中来，70%以上参与企业达到和谐企业标准。

厂开民管工作要以学习宣传贯彻落实《企业民主管理规定》和省委、省政府联合出台的《关于深化创新厂务公开民主管理工作的意见》为契机，着力推进规范化建设，实行分类指导，加大创新力度，增强工作实效，进一步扩大工作覆盖面，力争到2015年，全市国有、集体及其控股企业和事业单位及规模以上非公企业的建制率达到100%，规范率达到100%；中小企业建制率达到90%，规范率达到80%以上；村居和社区企业建制率要达到70%，规范率达到60%以上。

实现创建工作目标任务，应着重做好以下工作：

（一）实施好“提质扩面增效工程”。经过七年的创建，目前我市劳动关系和谐企业有2600多家，发挥好这些和谐企业“领头羊”的作用，巩固和提高创建工作质量，推动创建工作向纵深发展是我们工作的重中之重。“提质”，就是要坚持“一促三抓”。“促”，是促上档升级，就是要促进三星级以下的劳动关系和谐企业对照上一级星级标准，不断整改规范，逐步提升和谐水平，力促1000家企业实现上档升级。“三抓”，一抓创建工作动态管理。要对已命名的各级劳动关系和谐企业，按照每年不低于30%的比例进行复查考核，将劳动合同、社会保险、工资协商、民主管理、工会作用发挥等方面作为重点复查内容，督促企业按照相应的星级标准查漏补缺，切实把和谐企业打造成“企业关爱职工的典范、职工奉献企业的典范、工会作用发挥的典范、推动和谐发展的典范”。对存在不和谐因素的企业督促限期整改，对拒不改正的坚决摘牌，并在新闻媒体上进行公示。二抓创建工作内容细化。要以创建“工人先锋号”活动为载体，推动和谐车间班组建设，要在和谐企业中推进技能型、效率型、管理型、创新型、和谐型的“五型”班组建设，以“五型班组”标准提升职工的素质和业务水平；以专业化定期培训提高职工的职业技能；以规范化的企业制度激发职工的工作积极性，从企业的一线开始建立和谐机制、形成和谐文化、达到和谐目标。三抓和谐企业标准提升。要在总结7年创建工作的基础上，研究提高和完善和谐企业的标准条件，增加一票否决的“红杠杠”，设置“准入门槛”，让现有的和谐企业有压力，创建工作稍有松懈，就有可能被摘牌，从而更加珍惜荣誉；让新参与创建的企业有明确目标，只有扎实开展创建工作，才能获得荣誉。“扩面”，就是要通过创建劳动关系和谐镇（街）和经济园区，扩大创建工作覆盖范围。目前，我市具有一定规模的大中企业基本都参与了创建活动并达到了和谐企业的标准，我们面临的问题是，地处偏僻、位于镇街、社区和经济园区辖区内的中小微企业，至今还没有参与到创建活动中来，而且这部分企业为数不少。从我们调查掌握的情况看，这些企业，在劳动关系方面都多多少少有这样或那样的问题，搞不好极易出现劳动纠纷，影响经济发展和社会稳定。组织抓好这些企业的创建工作已成为我们的当务之急。从目前的情况看，仅依靠市区两级推动这些企业开展创建，力量明显不足，我们必须发挥好区域党工组织的积极性和主动性，通过在社区、镇（街）和经济园区等中小型企业集中的区域，深入开展创建劳动关系和谐镇（街）和经济园区活动，把更多的中小企业组织发动起来，不断扩大创建工作的覆盖面。“增效”，就是要增强创建工作的实效。一项活动的生命力，取决于其是否有实效，有实效的活动，社会方方面面才能接受，才能抓的持久。我们要继续深入推进创建工作，就必须在现有基础上，不断扩大创建工作的实效。要立足解决热点问题增实效。围绕解决职工群众最关心的就业、工资、保险、安全卫生等热点问题，履职尽责，不断增强活动的实效性，真正形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的良好局面。要坚持典型示范增实效。通过召开经验交流会、现场观摩会等方式，充分发挥先进典型的示范引领、辐射带动作用，以点带面，以典促面，在全社会形成争创劳动关系和谐企业的良好氛围，不断增强创建活动的影响力。

（二）扎实开展好“三抓三促活动”。在创建工作内容上，要突出三点:一抓职工素质提升建功立业，促企业健康稳定发展。以“当好主力军同心建功十二五”为主题，广泛开展劳动竞赛、技术革新、发明创造、“五小”活动等群众性创新创效活动，组织职工学知识、学技术，不断提高职工职业技能素质。要进一步加强职工职业道德建设，弘扬工人阶级优良传统，促进职工树立主人翁意识，勤奋工作，爱岗敬业，岗位建功。二抓工资集体协商，促职工劳动经济权益的实现。要推动建会企业全面开展工资集体协商，能单独开展协商的单独协商，不具备单独协商条件的中小企业，要通过区域协商、行业协商加以覆盖；每年要集中开展一次“要约活动”，及时启动协商程序。要不断提高工资集体合同的质量，逐步把涉及职工切身利益的工资标准、增长幅度、劳动定额、加班加点、福利待遇等问题都纳入协商范围；要加强对工资集体协商代表的培训力度，切实提高协商代表的协商水平和沟通能力。三抓和谐文化建设，促职工精神文化权益的实现。要从贯彻落实党的十七届六中全会精神的高度出发，大力推动建立以职工为本的先进企业文化和以社会主义价值体系为核心的职工文化，不断增强企业发展软实力，通过文化建设凝聚职工力量，促进共同发展。要引导企业经营者树立“和谐发展才能持续发展、合作双赢才能加速转型升级、保障职工权益才能保持职工队伍稳定”的“包容性增长”理念，推行人性化管理，加强人文关怀和心理疏导，用温馨关爱来提升职工满意度和忠诚度。

（三）着力做好“三篇文章”。一是做好政策激励文章。积极探索政府扶持、政策优惠、评先选优与和谐企业创建挂钩的机制，对创建工作开展较好的市区、镇（街）领导和企业经营者，要给予表彰奖励，要把创建工作作为企业和企业家评先选优的前置条件，没参与创建工作的企业和企业经营者一律取消各种先进评选资格。二是做好舆论宣传文章。充分利用各种媒体，采取开设专栏、专版、专题等形式，大张旗鼓宣传创建和谐企业理念，宣传创建工作先进典型的好经验、好做法。要通过宣传挂图、座谈会、研讨会等方式，营造浓郁的创建氛围，不断扩大社会影响，切实把创建工作打造成为推动企业和谐发展、促进社会和谐进步的响亮品牌。三是做好考核评比文章。坚持把创建工作纳入对各市区年度工作目标考核中，加大对劳动关系和谐企业、劳动关系和谐镇（街）、经济园区的考核验收和评比表彰力度，推动创建工作深入发展。

实现厂开民管工作目标任务，应着重做好以下工作：

（一）以贯彻落实《规定》和《意见》为契机，推动工作向纵深发展。近期，国家有关部委联合下发了《企业民主管理规定》，省委、省政府联合出台了《关于深化创新厂务公开民主管理工作的意见》，这两个文件是全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章，文件的出台是坚定不移发展社会主义民主政治、促进企业民主管理发展历程中具有标志性的大事。《规定》和《意见》要求在所有企业建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，推行厂务公开。我们要把学习宣传贯彻落实《规定》和《意见》作为一项重要任务。要充分发挥各种媒体和教育培训阵地的作用，广泛宣传，加强培训，增强企业和职工民主管理意识，提高执行《规定》和《意见》、开展民主管理工作的能力和水平，推动厂务公开民主管理向纵深发展。

（二）着力推进规范化建设，不断提升工作质量。推行厂务公开民主管理不仅要有政策、法规、制度等原则性规定，还要有具体可行的操作办法和考核评价标准。今后一个时期，要在全市开展职代会规范化建设提升年活动，以“健全组织、完善制度、规范程序、落实职权、创新工作”为目标，推动职代会制度化、规范化建设。各市区、各单位要根据活动要求，结合实际，制订具体方案，细化工作标准，规范工作程序，确保活动成为推进厂务公开民主管理制度化、规范化的有效抓手。

（三）加强分类指导，进一步扩大工作覆盖面。要根据不同类型企事业单位特点，有针对性地进行指导。国有企业要以认真贯彻落实《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》为重点，充分发挥职代会民主评议工作在加强国有企业党风建设和领导班子建设、构建和谐劳动关系、促进企业科学发展中的重要作用。公司制企业要在坚持和完善职代会制度、实行厂务公开的同时，建立健全职工董事职工监事制度，将企业民主管理制度与现代企业制度有机融合。非公有制企业要紧紧围绕构建和谐劳动关系，广泛宣传和学习借鉴先进典型经验，使企业经营管理者牢固树立尊重职工、依靠职工办企业的理念，引导企业、职工形成利益共同体，促进社会和谐稳定。要在中小型非公有制企业集中的镇（街）、经济园区大力推行区域（行业）职工代表大会制度，实现厂务公开民主管理对中小非公企业的有效覆盖。

（四）加大创新力度，增强工作实效。凡是有利于提高企业效益，有利于促进劳动关系和谐稳定，有利于推动企业民主管理的，我们都应该以敢为人先的精神，积极地试，大胆地创，力争在深化公开内容、规范公开程序、完善公开载体、加强公开监督、落实公开责任等方面创造出更多的鲜活经验。要推广借鉴ISO9000质量管理体系建立厂务公开民主管理控制程序的做法，提高工作运行的规范化程度。要进一步理顺职代会与股东会、董事会之间的关系，建立职代会与股东会、董事会既相互独立行使职权，又相互补充、相互衔接的运行机制。认真落实《省企业职工代表大会条例》，大力提高非公有制企业职代会的建制率，通过推行职代会和厂务公开，提高企业管理水平，助推企业做大做强。要深入开展调查研究，尊重基层首创精神，注意发现和总结推广新鲜经验，探索新形势下厂开民管工作的特点和规律，不断丰富和发展企事业单位厂开民管的内容与形式，善于利用各种新兴媒体，努力扩大社会影响，为推进厂开民管工作营造良好的社会氛围。

同志们，回顾过去，我们开拓创新，拼搏奋进，取得喜人成绩；展望未来，我们任重道远，使命光荣，仍须不懈努力。我市十四次党代会和市人大、政协两会刚刚胜利闭幕，全市上下正在深入学习贯彻会议精神，让我们坚定信心，奋力开创，以更加强烈的紧迫感和使命感，不断推动创建和厂开民管工作取得更大成效，为建设现代化幸福做出新的更大贡献。