区领导在项目参观学习会上讲话

同志们：

区委、区政府决定召开的这次全区重点项目观摩汇报会，是年初全区经济工作会议安排部署的一次重要会议。会议的主要任务是通报分析上半年全区重点项目建设进展情况，查漏补缺，研究部署下半年重点项目建设工作，进一步加大项目建设力度，确保完成全年各项目标任务。之所以要召开这次会议，一方面因为是年初部署安排的，最重要一方面的就是要通过这次观摩汇报，对重点项目建设情况进行开诚布公、实事求是的通报，就是展示一下今年的项目建设进展成效。采取的办法是有形象进度的项目就进行观摩，没有形象进度的，承办部门汇报进展情况。因为时间和道路原因，部分项目今天没有观摩，这中间有些项目有相当是没有完成的。从刚才的通报情况看，目前的项目建设进度与年初计划和整体要求还有很大差距，借此机会，我先讲几点意见。一会儿，秉寅书记还要就抓好项目建设作重要讲话，请大家认真贯彻落实。刚才，区级几大家领导对区计划局所做的通报和各部门汇报情况都做了准确、恰当、深入的点评，也提出了一些好的意见和建议。这些意见，请同志们在以后的工作中结合实际，一并抓好落实。

一、要更加重视项目建设

今年是全球金融危机继续蔓延，我国经济社会发展最困难的一年，党中央、国务院审时度势，提出了“保增长、保稳定、保民生”的战略目标。贯彻中央保增长的一系列政策措施，实现这一目标，对于我区来讲，保增长就是要进一步牢固树立工业是基础，项目是支撑的意识。区委、区政府多次强调，要唱响“要振兴，项目做支撑”的发展思路。我们必须把项目建设放在经济社会发展中的首要任务来抓，项目建设没有突破，就会严重制约着其他目标任务的顺利完成。通过上半年的经济社会运行分析看到，上半年全区经济社会运行情况良好，较好地实现了“双过半”，好多指标都实现了“硬过半”。但是，至关重要的全口径固定资产投资和全口径工业增加值两项指标都没有实现“硬过半”。究其原因，就是由于对项目建设抓得不紧、抓得不实，固定资产投资才没有实现“硬过半”；由于项目没有突破导致没有新的生产能力，工业增加值也上不去，进而影响到一些经济指标的好转。所以说，上半年所有问题的核心就是项目、是工业，特别是工业项目。

刚才，计划局的关于上半年经济社会运行情况通报得很详细，问题找得很准，措施提得很实，包括在区政府常务会上计划局和统计局的建议也很有针对性。所以，很有必要召开这次会议，把重点项目再督促、再落实，以带动全区的项目建设。从通报情况看，项目建设存在许多问题，计划局找出了五方面的原因，几大家领导也进行了分析，通过归纳，表象上主要就是资金的问题、土地审批的问题以及协调的问题三个方面。究其根源，有以下几个原因：一是个别同志、个别部门和个别地方对项目建设还不十分重视，认识不够，有些项目去年十月份已经做了安排部署，今年春季就应该动工实施，直到现在，30个重点项目中还有相当一部分没有进展，就是因为重视程度不够，没有把前期做到位。二是前期不实。一些项目不论是报到省、市，还是区上去就被退回来，不符合审批要求，甚至不符合争取资金要求。三是措施不力。在抓项目上有一些被动思想，不过问，没进展，过问了，才想起。这些体现在个别项目和同志身上。四是对客商的甄别失察，以至于有些客商并不具备实力，却浪费大量资源，使得全区整体项目建设比较被动。

所以说，要完成今年的各项目标任务，后半年项目建设的难点在固定资产投资，重点在工业。必须两手都要抓，两手都要硬。有任何一项抓不住，全年的目标任务许多就会落空。工业做不好，税收就上不去，其他相应的社会事业就难以保障。希望通过这次会议，在全区上下形成更加重视项目建设、更加重视工业生产，特别是重视工业项目的建设，把每个项目都建设好，掀起又一轮的项目建设热潮。

二、要更加落实项目责任

近几年来，我区在项目建设上积累了一些好的做法和经验，按照市上的“三抓一改一落实”要求，每个项目都有一个主管领导和承办的单位，都有一套班子来抓一个项目。牵头领导和承办部门要真正把责任负起来，要定期去看，定期去查，有问题要协调解决。这是我们抓项目建设最简捷但也最有效的办法。

1、要积极主动。不管是项目包抓领导，还是承办部门，工作一定要积极主动。有些项目之所以能够进展比较快，就是因为承办部门重视。今年区扶贫办承办的地质灾害搬迁工作，没有相关政策扶持，工作难度大、困难多。但扶贫办一班人对此项工作高度重视，经过多方面的努力工作和协调，把这一块资金落到了实处。这就是因为部门领导同志重视这一块工作，把区委、区政府确定的工作任务当事抓、当一件大事来抓的结果。

2、要坚定信心。今年，区委、区政府经过反复调研、科学论证确立了30个重点建设项目，这些项目都是符合发展的实际的，是符合产业发展和产业结构调整的需要的。只有把这些项目落实好，建设好，全区的经济结构才能进一步优化，才可能实现区委、区政府提出的实现持续跨越快速发展的目标。而且这些也是符合国家产业政策规定的，更是符合老百姓的需要的。所以，我们在项目建设上一定要信心十足、信心百倍，这样才可能去想办法、有办法，办法多、办法好。

3、要抓好协调。区委、区政府在多次会议都强调要抓好协调、形成合力，刚才各位领导也都指出来了。一是牵头部门要更加主动，遇到问题主动地把相关部门召集到一块协商解决。二是配合部门一定要有服务意识，只有这样，每一个项目建设，才能形成齐心协力的局面。

4、要搞好服务。一些部门在项目建设的审批、核准，还是其它各种手续，都是属于服务职能。那么，各职能部门都要围绕重点项目搞好服务，主动上门、提前服务，要有服务意识，不当马后炮。

5、要更新理念。有些项目建设进展缓慢，原因就是项目承办单位在规费缴纳方面还有一些不正确的想法、侥幸心理。关于收费问题在区政府常务会已经明确，今天再重申一遍，城市建设的规费，从现在开始要规范管理，一律足额缴纳。涉及公用事业、民生工程、老百姓切身利益的项目原来是通过减免税收的办法，现在通过纳入预算解决。投资管理部门在审批时把规费部分预算进去，单项列支。城市建设一方面缺乏建设资金，另一方面收费项目收缴不严，这个理念大家一定要清楚。尤其是开发性建设项目，规费不可能减免。而对于城市建设需要的基础设施或具有一定公益性质的项目，则可适当减免。例如需建一座星级宾馆，在相关政策允许范围内能减免就减免，因为这是城市公用设施的一部分，也是反映一个城市发展水平的标志。

6、要穷尽办法。这一点也是晓儒副区长刚才强调的，人大任主任也讲了两个千方百计，都是要求我们做任何工作都要勤于思考、善于思考。凤凰水泥经过自身努力确立了新的发展目标，找到了新的出路，其他建设项目也要一样，一定要不停地想办法，只要思想不滑坡，办法总比困难多。

三、要更加完善项目管理。

1、坚持定期通报。在项目建设上继续坚持“周汇总、月通报、季调度、半年观摩、年终考评”的办法，今天就是半年观摩。今年以来，区重大项目办建设工作总体比较好，要继续坚持每周通报，把一些进展较好的项目进行通报表扬，把进展慢的也要通报。不但要表扬工作力度大、进展快的，还要通报重视不够、进展慢的，更要批评踏步不前、无进展的。要深入持久地落实这套工作督查机制。

2、发挥主观能动。抓项目和抓资金要同步进行、同步考核。许多项目在决定实施的时候，就已经落实了资金渠道，而且衔接工作已经到位。但是由于落实不力，错失发展机遇，各个部门一定要把这方面工作抓起来。把建设项目资金是否落实、衔接工作是否到位两项一并作为项目考核的主要内容，项目承办单位要发挥工作主动性、能动性，要多方筹集资金，不能躺在这财政的怀抱里。

3、实行动态管理。就是要管好进出口。一是出口。对于实在是无法实施或者没有进展的项目，如果是由于客观原因造成的，要从重点建设项目调出，经区政府研究，可不追究有关承办单位的责任。但是由于承办单位自身不努力，不想办法，除了要向区委、区政府说明原因之外，还要在年终考核等其他方面采取相关措施。二是入口。每个季度或半年进行一次汇总，对于具备重点项目建设条件的，要随时纳入。近期首要纳入的是城市建设八大重点工程、廉租房建设和区人民医院建设等成熟项目都要作为区上确定的重点项目来管理，也要定期进行进度通报，对年终进度提出明确要求。三是从重点建设项目中调整出去的项目，要取消其相关优惠政策，同时对承办部门和项目本身惩罚。对于有些项目已经几年的没有进展，承办部门要迎头赶上，像刚才通报说的凤凰、水泥，还有水岸华庭项目、解放市场改造等进度比较慢的几个项目，承办部门多想办法，快速推进，不能年年喊，年年见不到项目的进展。

同志们，全面完成今年的各项目标任务，尤其是重点项目建设任务，时间紧，任务重，困难多。我们要坚持以科学发展观为统领，坚定加快发展的信念，增强迎接挑战、克服困难的勇气，充分调动和依靠社会各方面的力量，开拓进取，扎实工作，全力以赴推进重大项目建设，确保把年初确定的各项目标任务落到实处，努力实现全区经济社会又好又快发展！