县委书记在民营经济发展大会讲话

同志们：

在全县“十一五”完美收官和“十二五”顺利开局之际，县委政府召开这次重要会议，主要目的是：以科学发展观为指导，深入贯彻全省工业发展大会、全省加快民营经济发展大会会议精神，认真落实加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动两大主战略，在州“951”发展新格局中加快推进我县工业经济提速提质、增量增效，扎实推进招商引资工作取得新的更大成效，促进民营经济快速发展，努力加快构建“6631”经济社会发展新格局。这次会议，无论从规模、规格和重视程度，都是前所未有的。会前，县委政府多次研究，作出了重要部署。可以说，这既是进一步审时度势、理清思路、明确方向的会议，更是一次分解任务、自加压力、创新举措、明确责任、严肃纪律的誓师大会，必将有力地推动我县工业经济、民营经济大发展、快发展。下面，我着重讲三个方面的问题：

一、关于进一步加快推进工业强县战略问题

2003年以来，我县顶住层层压力，抢抓发展先机，充分发挥优势，率先提出了“工业强县”战略，在长田边规划、边开发、边引资、边建设，通过历届县委政府和各部门、广大干部群众包括在座企业家们的艰辛努力，开辟出了体现特色的“长田山地生态工业园区”，入驻企业源源不断，得到了省州的高度肯定，去年全省工业发展大会后，省电视台以长田工业园区建设为典范进行了专题报道，省委书记、省长赵克志等领导到长田工业园区调研时给予充分肯定。回想我们工业园区建设发展的艰辛历程，确属难能可贵。但是，我们也清醒地看到，一方面国家提出了以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线的重大战略部署，正在采取措施抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，推动经济向又好又快方向发展；另一方面，我县的工业综合实力仍然较弱，与工业强县的目标还有相当一段距离，如工业企业规模偏小、总量偏低，缺乏大企业支撑，工业税收占财政收入的比重还不很理想；工业结构层次低，产业链条短，同一产业的企业之间关联度不高，产业集群效应还未真正形成；大部分企业自身实力较弱，人才缺乏、资金紧缺，融资渠道不畅，自主创新和市场竞争能力不强；少数干部对工业发展的认识仍存在一些偏差，对如何发展工业，目标不明，思路不清，办法不多；发展环境优化不够，办事效率有待进一步提高，等等。我们面临着既要赶、又要转的双重任务、双重压力。总的来说，我县工业发展成绩很大，确实令人鼓舞，不容否定；差距不小，不容乐观，必须重视；问题还多，不容回避，亟需解决。我们既不能因为成绩很大而沾沾自喜，也不能因为差距不小、问题较多而丧失信心。

第一，必须始终突出加快工业强县战略的核心地位。

2005年到2010年，全县工业企业接近250户，工业总产值由12亿元增加到37.5亿元，净增25.5亿元，是“十五”期末的3.13倍，年均增长25.6%，解决就业8000多人。工业经济高速增长，使全县三产结构不断优化，2010年底全县以工业为主的第二产业占生产总值的比重达到35.87%，超过一产成为县域经济的主导产业。

大家都知道，我县实施的六大战略中尤为重要的是工业强县战略，确立构建“6631”经济社会发展新格局三大经济板块中第一是工业经济板块。县域经济腾飞的重点是工业，关键在工业。先进地区的发展实践也充分说明，工业化道路就是强县之路、富民之路、和谐之路和县域经济发展的必由之路、根本出路。只有工业强大了，壮大财政实力、助推城市建设、反哺农业农村、统筹社会事业、实现社会和谐才能真正成为现实。因此，我们必须切实把加快工业发展放在核心位置，进一步高扬工业强县的强音，肯定成绩，正视差距，不断增强危机感、紧迫感和责任感，以更大的力度、更宽的思路、更多的办法，千方百计加快工业经济快速发展。

第二，必须充分看准加快推进工业强县的广阔空间。

当前正值全省加快推进工业化、城镇化进程的关键时期，实现“工业强县”战略，我们面临着许多机遇和条件。

一是宏观经济形势和政策的机遇。从总体发展环境看，当前我们正面临着国家实施新一轮西部大开发的机遇，面临着国家实施经济区建设的机遇，面临着省委、省政府实施“工业强省”战略、举全省之力加快铁路建设和支持贵阳市率先加快发展的机遇，面临着州委、州政府实施“951”新格局，打造“贵惠龙”经济板块的机遇等等。尤其是国家把西部大开发作为优先战略，将建设能源、资源深加工、装备制造业、战略型新兴产业“四个基地”，这将成为拉动工业经济跨越发展的巨大力量。从市场角度来看，投资、消费、收入的快速增长，工业化、城镇化进程的不断加快，新农村建设的深入推进，潜在市场正在转变为现实消费，对工业产品需求必然增加，这将为我们发展工业提供更加广阔的市场空间。

二是资源和区位的比较优势。目前我县电力总装机容量超过30万千瓦，煤、砷、锑、铁等矿产储量丰富，是“中国黑糯米之乡”、“中国金钱橘之乡”、“中国优质米之乡”，是避暑之都、避寒之城核心区域和经济区重要区域，等等。这些丰富的资源是我们争取外来客商投资得天独厚的优势。随着至贵阳、兴仁、都匀、安顺、罗甸五条高速公路建成后，将形成向北融入成渝经济区、向东融入泛珠三角经济区、向西融入西部旅游经济区、进云南融入东盟自由贸易区、往南融入北部湾经济区的新格局；到贵阳的城市干道和贵阳到的轻轨打通后，区位优势更加凸显，必将形成经济区“半小时经济圈”，四通八达的高速公路网络必将使成为南部人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，必将成为更多外来投资者的首选之地。长田山地生态工业园区规划面积达56平方公里，是“中小企业科技示范基地”和省州县三级共建的园区等等，拥有区位、土地、资源、产业等优势，必将成为企业家青睐之地。

三是沿海地区产业加快转移的机遇。随着国家提出转变经济发展方式、优化工业产业布局等政策调控影响，加之土地资源有限、能源价格上涨、劳动力成本上升等多种因素的推动下，东部沿海地区产业生产成本大幅度提高，利润空间不断缩小，许多企业纷纷向成本相对较低的内地转移，新一轮的产业梯度升级大潮正在推进。我县正在着力加快长田山地生态工业园区建设，已有一定的基础和条件，综合承载能力正在不断增强。只要充分发挥劳动力、土地、原材料、交通等资源优势和区位优势，积极承接产业转移，就会有更多的项目、资金、技术、人才聚集流向。

第三，必须牢牢把握加快推进工业强县的主攻方向。

我们要坚持以扶优育强为重点，以项目建设为关键，以招商引资为手段，重点培育五大产业集群，不断壮大支柱企业，迅速扩张工业总量，提升县域经济实力，为全面实现“十二五”目标任务积蓄发展后劲。

一是以扶优育强为重点，扩大现有企业规模。发展壮大主导产业和支柱企业，是一个地区培植财源、扩大就业、提升竞争力、增强经济整体实力的必然选择。主导产业和龙头企业强，则带动力强、支撑力强。我县有一定的工业基础，已基本形成了装备制造、食品加工、建筑材料、精细化工和包装印刷五大产业，但作为一个产业、一个企业，都称不上大，更谈不上强。年产值收入超过亿元的企业仅永红公司、万盛电缆、豪龙水泥、西电龙腾铁合金等11家企业，和省内的一些产值几十亿元、甚至上百亿元、几百亿元的大企业相比，我们毫无优势可言。如果我们不延伸产业链条，提升实力、扩大规模，增加科技含量，我县的这些领军企业将来很有可能在市场竞争中落伍，甚至有被淘汰出局的危险。

我们要继续培育现有骨干企业，选择基础较好、规模较大，市场前景好、发展潜力大的工业企业进行重点培育和扶持，鼓励、支持有条件的企业创名牌和上市融资，以支撑和带动工业加快发展。通过扩大企业规模来延伸产业链，通过延伸产业链来壮大产业集群。要继续实行四大班子领导分包，组织专门力量进行重点培育，帮助企业制定发展规划，及时研究企业发展中遇到的困难和问题，确保上规模、提实力。加快企业自主创新步伐，鼓励重点骨干企业加大科技创新投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使其尽快形成科技创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体，不断增强企业科技创新能力，大力推进政、产、学、研结合，促进企业与大专院校、科研院所“联姻”协作，加快科技成果转化和产业化步伐。高度重视中小企业的发展，有关职能部门要帮助中小企业制定发展规划，提供政策咨询、投资指导、信息服务、技术支持、人才培训、市场开拓、拓宽融资渠道等多层次、全方位的社会化服务，为加快工业发展营造良好环境。

二是以实现效益为核心，加快项目建设速度。项目和投入就是生产力，是加快发展的原动力，也是可持续发展的巨大潜力。实现跨越发展重点靠工业，加快工业化进程关键靠项目。去年，我县项目建设推进力度空前。但也应当看到，我们在项目建设中还存在一些不足：个别项目只见围墙、不见厂房，只见开工、不见竣工，只见建设、不见投产，上项目速度慢、周期长。虽然上了很多项目，但经济效益和社会效益却不十分明显，新的经济增长点不够多，税收不够高，对县域经济的拉动作用不够强，必须下真功夫、硬功夫解决这些问题。

我们要以深入开展“三个建设年”活动为契机，进一步加大对新上工业项目、休闲养生度假等重大项目建设的督导力度，实行每月通报项目建设进展情况，切实推进项目建设，对于已引进的有一定规模的企业和项目，要落实专门工作班子，看死盯牢，实行动态管理，加大跟踪力度，逐个逐项落实，确保敲定建设计划的项目如期完工，做到引进一户，建成一户，投产见效一户。

二、关于进一步抓好招商引资上大台阶问题

招商引资作为加快县域经济发展的重要手段，事关发展全局。面对机遇，搏之一跃可致千里，失之半臂则落万丈。我们要以一种时不我待的紧迫感，继续把招商引资作为加快发展的突破口来抓，以大招商、大开放促进我县经济的大发展。

第一、务必在指导思想上突出质量和效益。

近年来，我们大力实施开放带动首选战略，全面推进对外开放，招商引资工作取得了大突破，有了大飞跃，引进了一批大项目。但是从总体上看，我县招商引资还存在质量不高、规模不大、效益不够理想等问题，具体表现在引进项目上的“四个不多”，即：起支撑作用的大项目不多，科技含量高的项目不多，产业链条长的项目不多，税收回报大的项目不多。面对新一轮大开放、大招商的热潮，我们要在这场没有硝烟的争夺战中取得胜利，就不仅仅是比政策、比环境，更要比思路、比力度。要实现招商引资的新突破，必须在指导思想上有一个转变，由简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由粗放的开发转变到集约高效的开发上来。要充分认识到，我们谋求的政绩必须是经得起时间、实践和群众检验的政绩；我们所追求的财政必须是真金白银的财政；我们谋求的发展必须是实实在在、又快又好的发展，这既是我们落实科学发展观的要求，又是树立正确政绩观的表现。

第二，务必在目标定位上突出引进战略投资者。

实践证明，引进一个好的战略合作伙伴，不仅能使一个地方加快发展速度、提升发展质量、增强发展后劲，甚至可以为实现跨越性、跳跃式发展提供强有力支撑，进而改变一个地方的发展格局。今年招商引资目标任务已经分解给大家，我们要切实把引进战略投资者作为招商引资工作的首要目标、第一任务来抓，着力引进一批大项目、大企业。要瞄准国内大中型企业的战略布局调整投资意向，建立战略投资者的档案库，有针对性地重点跟踪一批大型公司、上市公司、金融机构和知名企业，积极吸引大公司、大集团在建立生产基地、研发中心。要大力鼓励支持县内企业拿出优质资产、优势产品、重大后劲项目与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场。如近期引进的深圳康沃集团、信帮制药公司、贵阳鸿基房地产开发集团。同时，我们也不能忽略中小项目的引进。要努力引进一批具有配套能力、扩张能力、提升能力的中小项目，坚持一手抓“顶天立地”的战略支柱项目，一手抓“铺天盖地”的中小企业，做到既靠大项目形成支撑、实现发展突破，又靠中小项目扩张总量、形成产业集群。

第三，务必在招商领域上突出工业招商和休闲度假招商。

目前我县仍是一个农业县，既有资源优势，也有产业优势和品牌优势。我们不仅要擅于发挥优势，更要善于借鸡生蛋，把农业自然资源和生态资源结合起来，积极实施资源捆绑招商，让农业誉满全省、全国。要发挥优势招商，充分利用是国家农业机械化推广示范县、全国放心粮油产品和生态资源等比较优势和重要影响，主动引进大牌企业、知名企业进入我县大米、果蔬、花卉苗木等农业产业做大做强做优，延伸产业链条，增加产业链值，大力发展高端休闲养生产业，努力把观光农业和休闲养生度假产业等做成全国、全省大品牌。工业是强县之路，更要突出工业招商。要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，通过扩大工业领域的招商引资，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。要按照新型工业化的要求，吸引外资发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业项目，加快我县传统工业的结构调整和技术改造。要利用活动招商，抢抓一切机遇，精心组织各类经贸洽谈、产品展示活动，推介宣传，做到以商招商，以外引外，形成“留住一家，办好一家，带来一批，繁荣一片”的连锁效应。通过工业招商，力争用2-3年时间，在全县建设一批年产值达3—5亿元的标志性企业和年税收过1000万元的骨干工业企业，努力把工业的“短腿”拉长。

第四，务必在招商主体上突出园区招商。

园区是招商引资的载体和平台。要进一步突出园区在招商引资中的主阵地作用，积极引导工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，努力实现集聚发展、集群发展、集约发展。要树立市场筛选意识，形成产业鉴别机制，对那些污染型、前景小的产业项目要坚决拒之门外，对环保型、高科技、高回报、高税收、产业前景广阔的产业项目要尽可能地引进来。按照建设专业产业区和特色产业区的要求，突出园区规划，提高土地的利用率、产出率。要把长田山地生态工业园区放在加速发展、加快转型的大背景下进行谋划，加快推进园区功能升级，打造工业招商洼地。要进一步拓宽融资渠道，通过盘活国有存量资产，扩大我县国有资本营运公司资产规模，加强政府的投融资平台建设，继续采取适度举债、BT、BOT等模式加强园区基础设施建设，提高配套水平，优化发展环境，使“硬件更硬、软件更优”，走出“粗放招商”、“毛地招商”境地，切实增强园区招商的承载力、竞争力、吸引力。

三、关于进一步加快民营经济发展问题

大家都知道，2009年县委十一届五次全会通过了《关于进一步加快非公有制经济又快又好发展的实施意见》，明确到“十二五”期末非公有制经济占全县GDP比重达到85%以上的目标，已经成为全县人民共同奋斗的愿景和行动。围绕实现这一目标，我们提出构建以长田工业园区为抓手的工业经济板快，根据园区当前强劲的发展势头，把长田山地生态工业园区“十二五”期末150亿元奋斗目标变为工作目标。我们希望，无论是工作节奏，还是发展的步伐，以及取得的发展实效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通过全县上上下下的不懈努力，把经济社会导入科学发展的快车道，让人民拥有更加美好的明天。这些想法和努力，都离不开企业，离不开市场经济和技术创新的主体，离不开社会财富和税收的创造者。

第一，要下定决心解决政府服务缺失现象。

尽管最近我县荣获了全州唯一“省十佳民营经济发展县市区”金字招牌，但大家千万要清醒，这仅仅在省内，放在全国大背景下去对比，我们民营经济发展速度和规模还是偏慢偏小，既有民营经济自身的问题，又不单纯是民营经济自身的问题。表象在民营经济身上，实质是我们经济社会发展的体制机制文化思想观念落后的综合反映。我们这次大会，一方面是组织、动员和号召民营企业家们大干起来，但更重要的是解决政府服务缺失问题，为民营经济快速发展创造良好环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物”、出台政策、强化服务功能、整治投资环境等等。另一方面，我们要给市场主体、给搞民营经济的企业和人士传递信号、传递信心、传递力量，实现微观和宏观相一致，政府和企业相结合，携手并肩，共谋发展。

从全国、全省总体上看，目前国有经济依然是老大，资源垄断、政企联姻导致自身改革创新不足；政府的行政管理和服务工作仍然存在诸多不尽人意的地方。在这样的现实情况下，加快民营经济发展，必须从整体上对经济改革发展进行系统思考、理性决策。我们必须始终着力以改革开放为民营经济快速发展松绑、加力、开路，破冰前行，激发活力。要把扩大开放、增强外生动力作为突破口，以开放促改革、以开放倒逼改革、以外生动力推动内生动力，释放改革、开放“双活力”。政府要当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”，为民营经济发展提供环境、服务保障，使资本来投资，使劳动者能就业，最终政府收税、投资者获利、劳动者领工资。

第二，要拿出坚定的勇气和行动除旧布新。

实现经济又快又好发展，我们的差距很大，难度很大，任务很艰巨。全县经济总量实现5年翻1.5番的目标，民营经济是要扛大梁的，到“十二五”期末民营经济要成倍增长，对全县经济增长的贡献率达93%以上，民营经济税收占全县财政收入的比重达91%以上，这是我县经济发展历史进程决定的，也是民营经济在这一历史进程中的地位作用决定的。

我们制定的《关于进一步加快全县民营经济发展的意见》，有许多创新和突破，是解放思想的产物，是实事求是的产物，是与时俱进的产物。但这个《意见》只是一个纲，要贯彻落实，还必须有一系列的系统支撑文件和操作手册。要在短期内对《意见》进一步的细化，由相关部门出台具体细则，在市场准入、行政审批方面把国家法律法规明令禁止的领域逐条列出来，让所有想创业的人知道除了这些是不能闯的“红灯”外，其它的我们都能做。比如，“凡是法律法规和国家政策没有明令禁止的行业和领域，都鼓励和支持民间投资”，但哪些是国家法律法规明令禁止的领域，很多人是没有研究的。要列出清单，让管理部门、管理人员和民营经济企业主都知道，就像交警和车辆驾驶员一样，都知道什么是违规什么不是违规，这样就使管理者不会有很大的自由裁量。又比如，“及时清理和废止不适宜民营经济发展的部门规定，改善管理方式，降低准入门槛”，也要有相应方便查阅的配套手册把各级政府部门审批的权限明确清楚，让民营经济的从业者和各级职能部门的公务员都知道政府部门的权限在哪里，哪条线是他们不可逾越的，不要让政府部门的工作人员觉得他们是万能的，可以随意地扩大行政许可范围。再比如，“对于特殊重大项目，还可以采取‘一厂一策、一事一议’的原则给予进一步优惠”也非常重要，可哪些是特殊重大项目，要给予哪些进一步的优惠?要有一个明确的规定。总之，一个纲领性的文件要有一系列的支撑文件和操作手册，形成一个系统性的文件，然后通过对系统性文件的宣讲、执行、纠偏、再执行、再纠偏，最后达到预期的目的。

政策规定出台了，我们要认认真真、老老实实、一件一件地去做，去落实。目前仍然存在个别项目开工前的各项审批工作程序之复杂、管理部门之多、个人好恶左右审批之严重是我们所不能想象的。对这些审批、登记，都取消显然是不可能的，因为有些审批项目是必需的，但这么繁杂的程序和这么漫长的审批过程省里已经下定决心加以改革、改进。但在我们县级这个层面服务民营经济发展范围，集中起来说，就是“简”、“优”、“限”，“简”就是简化事项，“优”就是优化流程，“限”就是限时办理，这是我们必须首先做好的一件事情。特别需要强调是，在各种规范性文件中要删除模棱两可的用语，所有用语必须准确、清晰，对会引起歧义的用语必须增加解释，明确告知。比如我们在各种申报条件中最常见的一句话叫做还需提供“其他需要提供的有关资料”，什么叫“其他需要提供的有关资料”?不同的人不同的时间不同的心情很可能会告诉你不同的结果，这是一个非常不明确的概念，经办人的行政自由裁量就非常大，此类规定一定要加以明确和说明，让客商和经办人员都一目了然。

凡此种种，全县各级党委政府及部门，要一件一件、一个环节一个环节的去调整改革，真正当好经济发展的“清道夫”和“守夜人”。否则，民营经济就是有浑身解数，也挣不脱这么多束缚和羁绊，加快发展只能是一句空话。我们深入开展的“三个建设年”、“四帮四促”等活动，就是要求大家在这些具体的问题上、在自己服务的领域中动真格，大胆的去破，大胆的去立，这绝不是几个部门的事情，而是各个部门、各行各业、全社会都要参与其中的问题，在自己的岗位上为加快民营经济发展、实现跨越建功立业。总之，我们必须以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚定的勇气和行动破旧立新，坚决查处不在状态、不作为、设置障碍、破坏发展的人和事，大力宣传和弘扬创业光荣、平等准入、公平待遇的观念，在全社会全方位形成大力鼓励支持民营经济加快发展的良好机制和氛围，使各级领导增强压力感，推动民营经济飞速发展。

第三，民营经济业主、企业家要勇当自强。

我们在研究加快民营经济发展问题时，大家比较集中的都谈到政策上降低门槛、创建公平环境、培育市场主体、改善市场环境等问题，更多的是从优化治理、政府善治的角度出发考虑这一问题的。加快民营经济发展政策层面固然重要，但影响民营经济发展还有民营业主、企业家们自身问题。一位老总发自内心地对我说，做得好的企业，一是通过资本运作，实施低成本扩张，大量兼并、收购、重组，不断丰富产品种类，扩大经营领域，做大产业规模；二是投入大量资金进行新产品研发和市场开发，不断提升产品的市场占有率；三是大力推进企业体制机制创新，产权制度改革、股份制改造、公司法人治理结构建立、境内外资本市场上市等，一些企业正是通过以战略联盟的形式，谋求与国内外强势企业强强联合，提升经营管理和技术水平，增强企业的核心竞争力。而眼下我们一些企业止步不前，不仅不会长大反而越长越小。面对瞬息变化的市场，错失发展良机，缺乏向外扩张的动力；产品竞争低端混战，高端失守，技术创新不足，企业转型不够，依然是地缘式经济、家族式企业、作坊式经营；懂经营、会管理，特别是企业自身懂现代企业管理经营、资本运作的人才匮乏。

归根结底，就是因为缺乏战略企业家、战略投资家，企业管理投资者缺乏战略眼光、战略思维、战略修养、战略创新所致。一句话我们很缺乏企业家，缺乏企业家精神。不客气地说，不少老板小富即安，“宁愿做鸡头、不愿做凤尾”，你做“凤尾”，有一天可能会成为“凤头”，如果你坚持做“鸡头”，那你的企业永远只能是一只“鸡”而已。有的企业老板还抱怨员工不听话、不守纪律，现在看来，老板们也应好好反思，反思自己和员工签订劳动合同没有、反思建立现代企业制度没有、反思确立企业精神没有、反思开展企业文化没有，据了解，个别食品企业连工作服都没有给员工配备，想想，这样的企业能够做大做强做稳不言而喻了。因此，有实力、想干事、想干大事的企业主和企业家们，能不能一开始就引入现代企业管理制度，聘请职业经理人管理公司，简单地说不用你管整个公司，你管你聘用的那个总经理就行，相信企业的发展将会有另外一番新天地。这里，需要再强调一下。民营企业家是发展民营经济的核心力量，也是推动经济社会发展最重要的资源。各级各部门和全社会都要尊重民营企业家、爱护民营企业家，鼓励他们干事创业，支持他们干成事业、干大事业。希望广大民营企业家志存高远，勇攀高峰，拼搏奋进，勇于担当，奉献社会，敢于追赶和超越同行的优强企业，开辟自己更加广阔的新天地。

同志们，推进工业强县战略，大力开展招商引资，加快民营经济发展是经济社会更快更好发展的迫切需要，是时代赋予我们的历史重任。让我们进一步统一思想，坚定信心，紧紧抓住新机遇，充分发挥新优势，最大限度地调动各种积极因素，开拓创新，真抓实干，为实现富裕和谐新做出新的更大的贡献！