书记在百村整治交流会发言

同志们：

在全国各地全面深入推进新农村建设的新形势下，今天市委、政府召开“十村示范百村整治”工程现场会，主要任务是贯彻落实省、市现场会精神，总结工作，交流经验，研究问题，发挥“十村示范百村整治”工程的龙头作用，深入推进我市的新农村建设。下面，结合大家的发言，我主要讲两点意见。

一、“十村示范百村整治”工程取得明显成效

总体来讲，我市“十村示范百村整治”工程实施以来，各地各部门围绕工程建设总体要求，不断加大工作力度，拓展工作内容，深化工作内涵，取得了明显成效。至目前止，全市累计启动建设示范村49个、环境整治村215个；基本完成建设的示范村有16个，其中4个被命名为省级“全面小康建设示范村”，12个被命名为市级“全面小康建设示范村”，基本完成建设的整治村有127个。主要有四个特点：

1、“十百”工程的氛围不断浓厚。去年以来，市委、市政府结合市领导联系“六个一”制度，把市四套班子领导每人联系到一个“十百”工程建设重点村，加强调研和指导，营造浓厚的工作氛围，加快建设步伐。各地各部门从“要我做”向“我要做”转变，积极主动把项目向重点村、示范村、整治村集聚，形成叠加效应。建立了机关部门、骨干企业结对帮扶重点村制度，2005年有43个机关部门和40多家企业结对帮扶20个重点村，今年有85个机关部门和80家企业结对帮扶40个重点村。15位企业代表还联名发出倡议，动员企业积极投身新农村建设。

2、“十百”工程的载体不断创新。各有关部门围绕“十百”工程，主动服务，尽心尽力，真抓实干，以实际行动履行职能，以创新思路拓展领域，得到群众的热烈拥护和广泛好评。围绕百村硬化、百村洁化、百村美化、百村文体化，交通局实施了康庄工程和村道硬化、农村公交工程；水利局实施了农民饮用水工程、万里清水河道整治；农业局开展了农村沼气建设、农村生活污水集中处理、沃土工程；国土局开展了土地整理、建设用地复垦工作；规划建设局开展了农村垃圾集中收集处理；卫生局开展了农村改厕试点；林业局开展了村庄绿化工作；环保局开展生态示范村创建工作；经贸局开展了推广农村散装水泥工作；文广新局、体育局开展了村级文体俱乐部建设；组织部门开展了经济薄弱村办公场所、农村党员干部现代远程教育等等几十项工程建设。

3、“十百”工程的投入不断加大。市委、市政府继续加大对“十百”工程的投入，确保工程建设的顺利推进。市财政对村庄整治建设的投入呈逐年递增之势。从2003年开始到2005年，重点村建设的以奖代补资金安排分别达到50万元，100万元，200万元，年度增幅达到100%。动员机关部门和骨干企业加大帮扶力度，2004年以来，机关部门和企业对重点村的累计投入已达700万元。同时，各地在村庄整治建设中，还广泛引入市场机制，广泛采取宅基地选位投标、捐资冠名、立碑、企业挂联赞助等方式，引导社会、企业、个人支持农村基础设施建设，取得了实效。

4、“十百”工程的综合效应不断提升。“十百”工程建设取得的综合效应表明，这项工作不仅仅只是新村建设，而且是加快社会主义新农村建设的综合工程、民心工程、德政工程。一是一批村庄面貌发生深刻变化。一些重点建设村十分珍惜机遇，自我加压，大力开展村庄整治建设，已经基本实现了路面硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、布局优化、住宅美化、服务强化，初具新农村雏形，并形成了强烈的的示范带动效应。二是农民生活质量和生活方式发生了深刻变化。在工程建设过程中，各地各部门按照城乡统筹的理念，积极推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，使越来越多的农民走了水泥路，乘上了公交车，唱上了清洁水，用上了沼气池。生活环境、基础设施和公共服务的改善，使越来越多的农民生活质量得到提升，开始追求文明健康的生活方式。三是部门形象和干部作风发生了深刻变化。在实施“十百”工程中，各地各有关部门利为民所谋，为农民群众办实事，办好事，加快转变干部作风，促进重心下移，得到了群众的拥护和一致好评，进一步提升了干部形象、部门形象、密切了党群关系。已经进行村庄整治的村，基层组织的战斗力、凝聚力普遍得到增强，党员干部的政策水平、事业心、责任心普遍得到提高，村干部的威信也在为民办事中得到提升。

实践表明，实施“十村示范百村整治”工程，不仅大大拓宽了“三农”工作领域，推动了农村全面发展，给农民带来了极大的实惠，而且大大创新了“三农”工作机制，推动了政府职能转变和部门资源整合，使全市走上了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路子。总结“十百”工程成绩，有四点经验值得进一步坚持和发扬。一是村庄整治要与夯实经济基础同步推进。二是抓点示范要与面上带动同步推进。三是自力更生要与资源整合同步推进。四是硬件建设要与软件建设同步推进。

肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：

一是农民的主体作用还需再发挥。与新农村建设的要求相比，一些乡镇、村的工作力度、宣传发动力度还不够大，还不能通过一些有效载体，充分调动农民的参与热情。二是工程的建设进度还需再加快。我市实施“十百”工程总体态势良好，大多数地方积极性较高，但也存在较大的不平衡，表现为有的乡镇对这项工作非常重视，而有的乡镇却无所事事；有的村能抓住机遇加快发展，有的村却坐失良机不进反退。有个别村从2004年开始就列入第一批重点村，但到现在也没有什么大的变化，对这种村，在排定明年重点村名单时要重新考虑。三是规划的控制作用还需再加强。近几年，大多数村都按要求编制了村庄建设规划。但在实际工作中重“编”轻“行”，相当一部分花费大量资金编制的村庄建设规划，成为挂在会议室墙上的摆设，有的束之高阁，农民依然在随意建房，规划的权威性和严肃性没有得到体现，长远控制作用没有得到发挥。四是部门的项目资源还需再整合。大多数部门，如交通局、林业局、农业局、招商局等部门在向上包装有关项目时，能预先和市“十百”工程领导小组办公室沟通。但仍有一些部门在包装有关项目时结合不紧，有的甚至把宝贵的项目资源投在规划中的搬迁村上。五是企业的支农作用还需再引导。经过广泛的宣传发动，涌现了一大批“支农、助农、富农”的工商企业典型。但仍有一些企业认识不到位，对参与社会主义新农村建设缺乏足够的热情，认为那是政府的事，农民的事，与已无关。少数参与结对的企业，不但没有给予任何支持，反而常发牢骚。六是资金的使用效益还需再提高。一些村在实施村庄整治建设项目时，程序不规范，没有经过村民代表会议通过，也不进行公开招投标，或者虽然进行了招投标，但因宣传不够，参与招投标的单位很少，造成工程造价严重偏高。

二、深入推进“十村示范百村整治”工程建设

“千村示范万村整治”工程是我省新农村建设的龙头工程。今年全省“千村示范万村整治”工作现场会上，省里明确提出将工程的实施期限从原来的2010年延长到2012年，并使全省60%以上的村庄得到全面改造，任务变得更重。我们要站在全局和长远的高度，按照建设社会主义新农村的总体要求，突出工作重点，更加深入地推进“十百”工程建设，确保到2010年保质保量完成58个示范村、282个整治村的建设任务。具体要突出抓好以下六项工作：

1、突出执行效力，进一步完善村庄建设规划。近年来，我市先后编制了市市域村庄布点规划、市域环境卫生专项规划、乡镇总体规划、示范村整治村村庄建设规划等，可以说村庄整治的规划体系越来越健全、完善。下一步，要在完成示范村、整治村村庄建设规划的基础上，重点抓好已编制的各项规划的执行效力，充分发挥规划对建设的长远控制作用。规划部门要进一步提高责任意识和规划水平，不断提高规划的科学性，确保各项规划真正可实施，并加强各专项规划之间的衔接和配套。要抓住当前全国土地利用总体规划大调整的有利时机，抓紧对我市的土地利用总体规划进行必要的调整。要把农村建设的各项规划纳入法治轨道，维护规划的权威性和严肃性。无论是市域村庄布点规划还是村庄建设规划，一旦依法通过，就要严格执行。即使是因形势变化，确实需要调整和变动的，也要按规定、按程序办事。各乡镇和村级班子换届后，更不能随意更改规划或不执行规划。

2、突出项目管理，进一步抓好重点村建设。要一如既往，加大支持，抓好重点村建设。从明年开始，要采取更精细的项目化管理方式，体现先进不吃亏，让工作积极性高、工作成效明显的村得到更大实惠，以充分调动积极性，提高资金使用效益。一是在确定重点村上要实行淘汰制。综合考虑申报村的基础条件、班子战斗力、村民积极性和村集体经济等因素，在年底前确定明年重点建设村名单。原来的重点村中，部分积极性不高、成效不明显的村，明年不再考虑列入重点村。二是在确定建设项目上要实行申报制。重点村确定后，要排出一批群众要求最迫切、受益面最广、改变村庄面貌最大、也相对容易启动的建设项目，经村民会议或村民代表会议表决通过后，报市“十村示范百村整治”工程领导小组办公室审核，同意后开始实施。末经审核同意的实施项目，不给予财政资金扶持。三是在确定扶持额度上要实行验收制。重点村完成建设项目后，向市“十村示范百村整治”工程领导小组办公室申报验收。办公室组织人员对建设项目的实施程序、完成内容、投资金额等进行考核验收，然后对程序规范、完成质量好、资金使用效益高的项目，按实际投资额的一定比例给予以奖代补。具体的重点村项目管理办法，请市农办抓紧组织制定。对争创今年市级、省级“全面小康建设示范村”的建设村，要进一步加强督促，查漏补缺，加快进度，确保目标任务完成。

3、突出成片推进，进一步抓好农村环境“五整治一提高”。

浙委[2009]28号文件《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》中提出，要在全省全面开展以畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高村庄绿化水平为主要内容的“五整治一提高工程”。今后的村庄整治工作中，要以“五整治一提高”为主要内容，以乡镇为单位，每年都要确定2个乡镇，由点到线到面，成片推进农村环境综合治理。重点要做好以下四个方面工作：一是要加快农村垃圾集中收集处理的扩面步伐。对绝大部分平原地区，要建立“村收村运、乡镇中转、市处理”的垃圾集中收集处理模式；少数离市填埋场特别远的乡镇，建立“村收村运、乡镇处理”的模式；部分偏远山区乡镇及平原乡镇中的偏远村，建立“就地分拣、就地处理”的模式。要研究中转站运行的长效办法，并健全农村卫生长效管理机制。二是要因地制宜推进村庄生活污水无害化处理。要按照“一改（改户厕）、二拆（拆简陋厕所）、三建（建公厕）”的办法推进农村厕所革命，并结合有关项目，开展农村生活污水集中收集和净化系统建设。三是要大力推进农业面源污染治理。要合理布局规模化畜禽养殖场，尽快实现人畜分离、村场分离，并采取有效措施，促进畜禽排泄物减量化、资源化、无害化。要结合“沃土工程”，加强科学用肥，优化用肥结构，推广使用有机肥，减少化肥农药的污染。四是要加强河沟池塘清淤和村庄绿化。使河沟池塘全面清淤，绿化水平显著提高。同时，明年要选择3－5个乡镇，围绕道路硬化、垃圾集中收集处理、生活污水集中处理、河塘整治、马路市场整治等内容，开展乡镇集镇所在地整治试点工作。

4、突出规范经营，进一步促进农家乐健康发展。

省里对发展农家乐休闲旅游非常重视，省财政自2009-2012年专门设立了专项发展资金，对农家乐发展实行以奖代补。我们一定要充分发挥、利用好生态优势，借全省力抓农家乐发展的东风，把村庄整治建设与开发乡村休闲旅游有机结合起来，推动农家乐健康发展。要在详细调查研究的基础上，编制市域农家乐休闲旅游业发展规划，研究出台一个扶持发展的政策性意见。农家乐休闲旅游重点乡镇、村也要制订农家乐发展计划。要确定农家乐经营的行业管理机构，制定规范化管理的有关办法，开展农家乐特色村、星级经营户等评定工作。要加快组建行业合作社等自律和服务组织，开展统一品牌、收费标准、客源调配等自律服务。

5、突出合作共赢，进一步促进工商企业参与村庄整治建设。

工商企业参与村庄整治建设，既可弥补政府和村级组织投入的不足，也有利于全面建立以工促农、以城带乡的机制。近年来，我市对此进行了一些有益的探索，取得了初步的成效。下一步，要制订出台相关政策，探索建立互利共赢的长效机制，引导好、保护好工商企业热情，使工商资本投入村庄整治建设经常化、多样化、长效化。一是要促进工商企业投资农村产业开发。要引导工商企业利用农村独特资源，投资发展高效生态农业和乡村休闲旅游业。二是要促进工商企业投资农村社区建设。农村社区建设中的有些项目是带有经营性或半经营性的，如村内小超市、幼儿园、卫生医疗站、旧村改造、宅基地整理、广告路灯等，可以采取市场化或半市场化形式，引导工商企业以合作开发的形式投资这些项目建设。三是要促进工商企业充分吸纳农民就业。引导工商企业积极采取“订单培训”、“定向培训”等形式，培训农业剩余劳动力，吸纳更多的农民就近就地就业。

6、突出增强合力，进一步加强对“十百”工程的领导。

今年是完成“十村示范百村整治”工程建设五年计划的关键之年，做好今年的工作至关重要。各级党委政府和各有关部门要切实加强对工程建设的组织领导和协调指导，形成“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的工作机制，不断增强工程建设的合力。一是要进一步加强党委政府的组织领导。要坚持党政“一把手”亲自抓，加强计划实施和督查指导，深入研究如何通过这个龙头工程，全面带动新农村建设的问题。尤其是乡镇党委政府如何增强对村庄整治建设的领导职能，更要进一步加强研究。二是要进一步加强部门项目的配套协调。“十村示范百村整治”工程是一项系统工程，任务重，投入大，只有整合有限资源，积聚各种财力，才能有效推进这项工程建设。各有关职能部门一定要加强配合，在向上申报各种项目时，要和领导小组办公室做好衔接，对照市域村庄布点规划商定项目申报村。三是要进一步发挥农民群众的主体作用。在村庄整治建设的舆论宣传和发动群众方面，下更大的功夫，充分发挥农民群众的主人翁和主力军作用，引导广大农民群众热爱家乡、建设美好家园、创造美好生活。