县长在勤政廉政分析会讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国、省、市“两会”和国务院、省、市廉政工作会议精神，分析一季度经济形势，研究部署下阶段政府工作和勤政廉政工作，动员政府系统广大干部职工紧盯目标，凝心聚力，转变作风，狠抓落实，全力推进政府各项工作，奋力开创科学发展新局面。刚才，县统计、发改、财政等部门就一季度经济形势作了分析。下面，我根据县政府常务会议研究的意见，讲三个问题。

一、正确把握当前形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

随着世界金融危机的逐步缓和，我们进入了“后危机”时代，世界经济形势仍然复杂多变，我们必须认真分析，准确把握，审时度势，奋发有为，牢牢把握工作主动权，创造性地开展好政府各项工作。

第一，要进一步坚定发展的信心和决心。当前，我们面临的机遇与挑战并存，总体上是机遇大于挑战。一是经济发展态势回升向好。今年第一季度，全国、省、市国民经济运行稳中趋快，国内生产总值分别增长11.9%、15%、14.5%，经济回升向好的态势比较明显。从我县看，一季度，全县实现地区生产总值8.14亿元，同比增长22.4%；财政总收入1.15亿元，增长34.2％，其中地方财政收入0.78亿元，增长33.7％；全社会固定资产投资2.23亿元，增长62.2%；工业总产值4.93亿元，增长51.2%；社会消费品零售总额4.25亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入4917元，增长11.3%；农民人均现金收入1625元，增长14.7%。二是城乡统筹发展更受重视。省委提出了“全面建设惠及全省人民的小康社会”目标，省委书记赵洪祝到我县调研时指出，要进一步加大对欠发达地区的帮扶力度，促进全省区域协调发展；省里同时提出“至2015年，实现全省欠发达地区农民人均收入达到10000元”的目标。市“两会”提出要加大统筹城乡发展力度，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，深入实施“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”，推动欠发达地区跨越式发展。所有这些，都为我们欠发达地区发展提供了难得的机遇。三是生态环境保护更受关注。省委提出要着力探索具有特色的生态文明建设之路，努力形成新的经济增长点和竞争优势；市委提出要坚定不移地实施“生态环境优先战略”，大力推进生态文明建设。省市对生态建设的重视和关注，为我们发挥生态优势、推动科学发展注入了信心、指明了方向。四是区域经济合作更加紧密。国家大力支持海峡西岸经济区建设，为我们扩大开放、拓展空间、加强合作提供了难得机遇。市委、市政府提出要大力实施沿海产业带开发战略，为我们加快58省道产业带建设，更好地承接沿海发达地区产业转移创造了良好的区域环境。

第二，要进一步正视发展的困难与不足。目前我们发展面临的问题和困难还比较多，主要有：一是发展差距仍然非常突出。从纵向比，我县这几年发展的步子比较快，经济社会发展的态势很好，主要经济指标增幅位居全市前列。但横向比，我县还相当落后，GDP总量、人均GDP、财政收入、工业产值、农民人均纯收入等指标总量均排在全市、全省倒数之列，去年我县农民人均纯收入只有全省平均水平10007元的一半，人均GDP只有全省平均水平6490美元的五分之一。二是外部环境仍然复杂多变。“后危机”时代，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除；国际贸易保护主义愈演愈烈，形式越来越多种多样，如设置绿色壁垒、技术壁垒等，世界贸易形势更趋严峻化。国内的经济发展形势也很不稳定，各种积极变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期矛盾相互交织，经济社会发展中“两难”问题增多。三是要素制约仍然十分明显。目前，我县还存在着土地利用空间不足、财力支持建设有限、专业技术人才短缺、节能减排压力加大等方面的要素制约，经济发展的支撑能力还很薄弱。四是发展任务仍然艰巨繁重。“欠发达”是我县的最大现状，“加快发展”是我县的最大任务。今年我县自加压力，提出高于省市平均水平的增长指标，在国际国内发展环境复杂多变，县级财力十分有限的情况下，要完成这些目标还面临着难以预见的困难和挑战，这需要全县上下的共同努力和积极拼搏。

第三，要进一步明确发展的目标和方向。今年是“十二五”规划的制定之年，我们要用战略的眼光审视过去、谋划未来，积极探索欠发达地区实现跨越式发展的思路和途径。一是坚定走科学发展之路。最大的特点和优势在生态，最大的潜力和希望也在生态。市委书记邵占维来泰调研和在市“两会”期间参加代表团讨论时指出：要发挥生态优势，走非工业化的全面小康现代化之路。走生态发展之路，符合科学发展观要求，顺应全球经济发展大趋势，具有很大的发展空间和潜力。我们要进一步明确方向，理清思路，全力做好生态经济文章，努力闯出一条具有特色的科学发展之路。二是坚定走差异发展之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势和特色。这就要求我们必须走与其他发达地区有所差异的发展之路，要坚持把培育生态产业、发展低碳经济作为发展的重点和努力方向，加快形成新的经济增长点和竞争优势。三是坚定走和谐发展之路。改善民生促进和谐依然是政府工作的主要任务，我们要继续把工作的落脚点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，努力办好民生实事，加快社会事业发展，完善社会保障体系，切实改善民生、保障民生和发展民生，全力维护社会和谐稳定。四是坚定走创新发展之路。思路决定出路，创新推动创业。我们必须进一步解放思想，开拓创新，善于在全球经济一体化的大背景中思考本地发展，既能抢抓机遇，又能主动创造机遇，因势利导地推进工作开展。要主动接轨周边发达地区，全面接受发达地区的经济辐射和产业转移，积极“引进来”，大胆“走出去”，参与大分工，实现大发展。

二、狠抓各项工作落实，奋力开创科学发展新局面

今年的目标任务已经十分明确，当务之急是要抓好各项工作落实，实现第二季度“时间过半、任务过半”的目标。根据年初确定的目标要求，当前主要是抓好以下八方面工作：

（一）切实抓好目标思路的研究和谋划。今年研究和规划发展的任务比较重，主要有：一是组织开展“十二五”规划编制工作。县政府已成立“十二五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制工作的领导。各乡镇、各有关部门要建立相应工作机构，落实专人负责，确保规划编制工作的顺利推进。县发改部门要加强组织、协调和指导工作，同时加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的调查研究和谋划思考。二是做好土地利用总体规划修编工作。按照省市统一部署，年内要全面完成县级土地利用总体规划修编，基本完成乡级总体规划修编。各乡镇及有关部门必须按照时间任务要求，围绕加快经济结构战略性调整、促进区域经济协调发展和城乡一体化的需要，统筹安排各类、各区域用地，合理调整和优化土地利用结构，拓展建设用地空间，为经济社会发展提供用地保障。三是组织开展“接轨海西”专项课题研究。国家支持“海西区”建设对来说是一个重大的机遇，我们必须紧紧抓住、主动融入、全面对接。县里要成立专项课题研究工作领导小组，开展专项课题调研，着重在产业对接、项目对接、交通对接、市场对接等方面上下功夫，争取尽快融入、接受辐射。四是组织实施58省道产业带发展规划。按照构筑“一轴一核三区”的战略设想，坚持统筹发展、集约发展、特色发展、可持续发展的原则，立足沿线特色资源和生态环境优势，以生态产业发展、重点区块建设和城镇功能培育为重点，推进重点区块开发，不断拓展经济发展空间。

（二）切实抓好重点项目的实施和推进。推动经济社会快速发展，关键在投资、重点在项目，项目建设至关重要。一要细化分解目标责任。各责任单位要按照《2012年县领导包重点项目实施办法》的要求，制订具体详实的工作方案，逐项分解细化目标任务，做到人员、期限、要求、责任“四到位”，确保按时保质保量完成项目建设任务。二要全面加快推进项目建设。对于在建项目要抓进度，项目责任单位要加大工作力度，倒排计划，强化措施，破解难题，全力以赴推进项目建设。对于新建项目要抓开工，按照“许早不许迟”的要求，千方百计创造条件，克服困难，倒排时间，抢抓开工。三要做深做实项目前期。结合“十二五”规划制定，突出交通、能源、旅游三大重点，认真谋划、筛选、包装、储备、申报一批重点项目，为今后一个时期项目建设奠定基础。项目前期涉及的审批、规划、设计、征地拆迁等系列工作，一定要抓早、抓紧、抓实，按照各阶段的目标任务和时间要求推进。四要强化项目建设保障。要从完善制度、规范行为入手，加强项目监督和投资管理、招投标管理，强化土地、资金以及征地拆迁、工程管理等方面保障和支撑，特别要重视做好政策处理工作，为项目建设扫清障碍。

（三）切实抓好特色产业的培育和提升。在生态旅游业发展方面，主要是抓好以下六项工作：一是筹备召开全县旅游发展大会。认真分析研究旅游业发展新形势，结合省市旅游发展大会精神，进一步明确我县旅游发展的目标和方向。县发改、旅游等部门要加强调查研究，抓紧制订出台加快旅游产业发展的若干意见，提交县政府常务会议研究。二是抓好旅游规划编制工作。启动全县旅游总体规划修编，抓好仕水流域等旅游发展规划编制；认真做好廊桥氡泉生态旅游度假区规划编制工作，争取将度假区建设纳入省市更高层面来谋划和推动，同时要协助做好温州西部生态旅游度假区（飞云湖景区）规划编制相关工作。三是推进重点旅游景区建设。氡泉、廊桥、乌岩岭三大王牌景区建设要按计划强力推进，争取今年要有新的突破和明显的成效，尽快发挥龙头旅游项目的带动效应和辐射作用。四是重视做好旅游招商选资工作。谋划、包装几个集休闲旅游、房产开发、高档消费为一体的旅游综合体项目，研究突破土地、产权等限制，完善相关政策配套，大力度推进旅游招商选资工作。要加快推进氡泉生态山庄、环亚生态休闲度假村、旅游集散中心等项目相关工作，研究谋划高端住宅区等重大项目建设。五是加快推进旅游标准化工作。在景区管理、标识设置、导游解说、游客服务、环境卫生、文化旅游产品、行业协会管理等方面制定服务标准，加快建立完善旅游标准服务体系，不断提高我县旅游服务质量。六是积极开展旅游宣传促销活动。组织旅游企业参加2012年（上海）旅游交易会、特色农产品大卖场等活动。做好宣传资料编辑、加强媒体报道、到目标市场开展联合促销等工作。

在生态工业发展方面，主要是抓好以下五项工作：一是继续开展企业服务年活动。结合“转作风优环境”专项活动，对现有行政审批事项再次进行清理，不断完善“联合审批”、“项目审批会商”等制度，不断提高办事效率；各涉企单位要主动深入企业，做好各项优惠政策的宣讲解释，抓好各类“减免缓”政策的落实，减轻企业负担；支持企业参加“广交会”等展销会，帮助企业拓展市场。二是加快工业发展平台建设。加快推进彭月产业基地建设，做好月湖、富垟拓展区地块土地出让和招商工作；完善基地区间道路、排污排水及周边生活服务配套设施，启动“综合服务区”建设。编制完成（大安）生态科技创业园控制性详细规划，做好土地利用规划调整，明确产业发展定位，争取尽早启动建设。三是加大工业投入力度。今年市里继续开展工业性投入投资量和投资率“双考核”，实行每月一考核一通报，二季度市下达我县的投资任务是1.7亿元。要进一步完善县领导和涉企单位挂钩联系制度，落实项目推进主体责任，加快工业项目建设进度。要抓好工业建设项目的建设管理、服务、督查和协调，提高工业项目进场率、开工率和竣工率。四是抓好招商选资工作。认真总结现有的招商经验，学习借鉴外地的典型做法，积极运用协作招商、推介招商、会展招商、部门招商、“以民引外”等各种行之有效的方式开展招商选资。实施内外人互动战略，重视做好“人”招商文章。五是加强骨干龙头企业培育。加快制订实施中小企业成长计划，发挥市场机制作用，鼓励企业整合重组，强化骨干龙头企业培育，真正实现“强强联合、以大带小”，提升企业整体竞争力。六是努力抓好节能减排工作。严格执行新上项目环评、能评制度，加强对重点用能单位的动态监管，督促企业落实节能减排措施，降低能源消耗。鼓励企业开展技术改造和技术创新，积极推行清洁生产，加快淘汰耗能过高的产品、设备和生产工艺，切实提高生产效益。

在生态农业发展方面，主要抓好以下五项工作：一是重视抓好春耕备耕和粮食生产。严格执行粮食生产目标责任制，继续落实各项支农惠农政策，加强农田水利建设，推广高产优质新品种，保障春耕备耕物资供应。加快推进粮食生产功能区建设，提高粮食综合生产能力。二是抓好现代农业示范园区建设。围绕茶叶、笋竹、油茶、猕猴桃、蔬菜等主导产业，科学规划布局，推进生态农业示范基地建设，加快创建连片面积上规模、示范带动作用强、主导产业突出、产加销一体化经营的现代农业功能区。三是全面实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”。按照“科技富民强县”项目的进度安排、考核指标和要求，加强对三杯香证明商标的管理和保护工作，加快推进茶叶示范基地、茶叶品牌建设，实现以“三杯香”为主导的茶产业全面提升。四是加强农业公共服务体系建设。全面实施全国基层农技推广体系示范县建设项目，完善农技服务体系，按照农业技术推广、动植物疫病防控，农产品质量监管“三位一体”的要求，确保在年内基本完成县、乡两级农业公共服务体系建设。五是推进重点农业项目建设。加快推进味美思生态养猪场建设；尽快完成茶文化城项目地块出让和绿色农产品交易中心选址工作；推动一鸣生态农业产业提升工程等农业项目建设。

（四）切实抓好中心城镇的建设和拓展。大力实施中心城镇培育工程，加快推进城乡统筹发展。一是加快推进新城开发。按照年初确定目标，加大政策处理力度，加快推进县人民医院迁建工程、县公共卫生大楼、县体育中心、县科技文化中心等公建项目和框架道路、高位水池、垃圾中转站等配套设施建设，尽快完善金融、市场、公厕、停车场、幼儿园等配套设施；积极谋划筹建总部经济园。二是积极培育中心村镇。高度重视村镇规划编制工作，深入实施“小县大城”战略，加快推进司前“一镇带三乡”等城镇发展规划实施，突出以建制镇、重点乡和中心村建设为重点，坚持农村住房改造与中心村镇建设相结合，促进县域人口集聚转移和再分布。三是全面开展文明创建工作。围绕创建“省示范文明县城”、“国家卫生县城”目标，加强县城配套设施建设，开展环境卫生整治，规范交通管理秩序，努力缓解停车难题，不断深化文明创建活动。

（五）切实抓好富民措施的完善和落实。围绕农民增收这个核心，进一步完善帮扶机制，丰富帮扶方式，拓宽农民增收渠道。一是继续落实结对帮扶措施。深化“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”等帮扶活动，借助省、市两级结对帮扶力量，帮助低收入农户集中村和低收入农户加快脱贫步伐。二是加强农村劳动力素质培训。以全省实施百万农村“两创”实用人才培养计划为契机，不断深化“农民知识化工程”，提升农村后备劳动力的创业就业能力。三是扶持农民就业创业。加强与在外创业人士联系，有效组织劳务输出；通过政策优惠、信贷扶持、发放补贴等方式提高本地企业吸纳低收入农户就业的积极性；落实免费、缓税等扶持政策，引导和鼓励低收入农户自主创业。四是加快下山脱贫步伐。以全省开展农村土地综合整治工作为契机，研究制订农村宅基地整理置换有关政策，推动整体搬迁村宅基地复垦和下山搬迁农户承包土地流转，积极探索低收入农户下山移民新举措，推动“低收入农户集中村”整村搬迁。五是大力发展来料加工业。支持在低收入农户集中村、下山移民点等设立来料加工点，重点扶持一批发展规模大、带动低收入农户脱贫成效明显的来料加工点及经纪人。六是深化农村金融改革。继续实施扶贫小额贷款，全面组织实施好低收入农户集中村资金互助试点工作，促进低收入农户集中村各种生产要素的整合，创新财政金融帮扶模式。

（六）切实抓好生态文明的优化和创建。围绕部级生态县创建目标，全力打造“中国美好乡村”，不断提升生态文明建设水平。一是抓紧编制规划方案。开展部级生态县建设规划、“中国美好乡村”创建规划等编制，把生态建设各项目标任务分解落实到位，尽快付诸实施。二是全面深化生态乡镇创建工作。“80%以上乡镇建成全国环境优美乡镇”是创建部级生态县的基本条件，今年我县计划申报全国环境优美乡镇10个以上。同时要继续推进6个省、市级生态乡镇创建，确保申报创建省级2个、市级2个以上，建设“美好乡村”示范点2个以上，基本实现“全县乡镇皆生态”的创建目标。三是进一步完善环保基础设施。确保完成司前、泗溪、雅阳、彭溪、龟湖、三魁等6个乡镇污水处理工程建设并尽快投入使用，督促垃圾中转站、污水处理池等设施正常运转，继续做好筱村片区垃圾填埋场前期工作。四是积极做好农村生活垃圾收集处理工作。从“三沿整治”入手，集中开展环境卫生大整治，实行“户保、村收、乡镇转运、县（片区）统一处置”，大力改善村容村貌和农村环境卫生条件。五是组织开展“环境执法年”活动。继续深化重点区域、重点行业环境污染整治，规范提升石材加工行业整治水平，严厉打击和取缔“新五小”、“十五小”等非法污染企业。深入开展珊溪库区环境综合整治，切实保护饮用水源区。六是重视生态文明培育。以提高全民环境道德素质为核心，深入开展生态文明“五进”活动，推进生态宣传教育社会化；广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区等创建活动，形成全社会重视和参与生态文明建设的浓厚氛围。

（七）切实抓好社会民生的改善和发展。坚持经济发展和社会建设两手抓，提升公共服务能力，加大民生改善力度，努力使人民群众共享发展成果。一是全面推进十大民生实事工程。各承办部门和乡镇，必须按照有关要求不折不扣地抓好落实，确保完成既定目标任务。二是提升教育发展水平。巩固深化省级教育强县创建成果，继续抓好市级教育强乡镇、各类示范特色学校和省三级重点职业技术学校的申报创建工作；制定、实施学前教育布局规划，加快乡镇中心幼儿园建设步伐；大力推进中小学校舍安全工程和新城区九年一贯制学校建设。三是深化医药卫生体制改革。尽快制定出台深化医药卫生体制改革的实施方案，积极推进基层医疗卫生机构绩效工资制度改革，推进乡镇卫生院危旧房改造和规范化社区卫生服务机构创建，继续开展食品安全专项整顿和药品安全专项整治。四是认真抓好人口和计生工作。加强孕前管理服务，提高计划生育符合率；加大社会抚养费征收力度，加强流动人口协管员队伍建设，严厉打击非法鉴定胎儿性别行为，力争人口计生重难点工作取得新突破。五是提高社会保障水平。建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。

（八）切实抓好安全稳定的维护和保障。以“世博安保”为重点，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，认真落实各项防范措施，确保社会和谐稳定。一是全力抓好“世博安保”工作。上海世博会从5月1日开幕到10月31日闭幕，并与国庆节等重大活动重叠，安保工作任务十分艰巨。要按照“政府主责、属地负责、部门共责、以面保点、多面保稳、全面保安”的原则，全力做好信访维稳、社会治安防控等工作，为上海世博会的成功举办营造良好的社会治安环境。二是夯实基层维稳基础。全面推进社会治安综合治理“双联双带”活动，继续完善信访、综治、司法、调解“四位一体”联动联调机制，继续深化社区矫正试点工作，加快推进“两所一庭一中心”等基础设施建设，全面提升基层化解社会矛盾、维护和谐稳定的能力和水平。三是加大经济犯罪案件查处力度。经济犯罪已成为影响我县安全稳定的一个重要因素，必须要引起足够重视，公安等部门要切实负起职责，加大侦查和防范力度。四是抓好安全生产工作。继续深入开展道路交通、建设施工、危化品、烟花爆竹、消防等重点领域的隐患排查治理，建立健全企业自查、部门抽查、政府督查、社会监督的隐患排查工作机制，对一些重点隐患要加大挂牌督办力度，防范重特大事故发生。五是做好劳动维权工作。积极推进劳动保障监察“网络化”管理和“网格化”执法，严厉打击恶意欠薪逃匿、使用童工、强迫劳动等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。

三、推进勤政廉政建设，为我县经济社会发展提供坚实保障

前段时间，国务院、省政府相继召开廉政工作电视电话会议，市委、市政府分别召开党风廉政建设暨作风建设工作会议和勤政廉政工作会议，全市还开展了“转作风优环境”专项活动，这些充分表明了当前中央到地方各级重视抓好勤政廉政建设的决心和态度。我们必须认真贯彻落实有关会议精神，研究解决自身存在的问题和不足，努力推动政府系统勤政廉政建设再上新水平。

（一）必须强化作风建设，进一步优化发展环境。我县“转作风优环境”专项活动已经进入到第二阶段，政府系统各单位必须认真开展好这项活动，确保取得实实在在的效果。一是机关作风要有明显转变。牢固树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是服务员”的服务理念，自觉行动起来，从点滴做起，从自身改进，转变作风，服务发展。坚持以人为本，深入基层、深入民众，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，积极主动为人民群众排忧解难。二是办事效率要有明显提高。切实解决工作中存在的思想保守、工作守旧问题，用改革的办法解决前进中的困难和问题，创造性地开展工作。要对现有行政审批事项再次进行清理，能取消合并的坚决取消合并；继续推行限时办结制，凡能当场办结的事项要当场办结；深入推进“阳光政务”，努力做到“进一扇门，办全部事”。三是服务发展要有明显行动。切实增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，不断自我加压，创新工作思路，改进工作方法，以实际行动积极落实好服务发展的举措，着力帮助贫困村和贫困户解决生产生活困难问题，帮助企业解决影响和制约发展的难题，全力破解经济社会发展中的重点、难点、热点、焦点问题。四是制度建设要有明显成效。突出抓好制度执行，对以往建立的各项制度落实情况进行一次“回头看”，不让制度成为摆设。突出抓好制度深化，完善县领导包重点项目推进机制、督查机制，形成重点项目建设的强大合力。突出抓好制度创新，把干部作风建设与干部人事制度改革紧密结合起来，奖惩并举，促使干部“能干事、肯干事、干成事”。

（二）必须强化廉政建设，进一步构筑反腐体系。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推动反腐倡廉工作不断取得新的成效。一是认真贯彻实施《廉政准则》。今年2月份中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，也是政府系统各级领导干部所必须遵循的基本规则。政府各部门党员领导干部要以身作则，切实做学习的表率、执行的表率、接受监督的表率，特别是要坚持把《廉政准则》作为自己的处事指南和行动底线，从小处防起，从小节抓起，坚守“8个禁止、52个不准”。二是抓好重点领域监管治理。完善土地使用权市场公开交易制度，加快推进探矿权、采矿权等矿业权出让市场化进程，深入开展工程建设领域专项治理。强化对社保基金、住房公积金、三农”资金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的财政和审计监督，规范教育资金使用和学校收费行为，推行药品网上集中招标采购，规范医疗服务收费。三是强化违法违纪案件查处。必须及时、严肃地查处干部中的各种违法违纪案件，特别是严厉查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众利益的案件。要始终保持惩治腐败的强劲势头，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软。要充分发挥查案的治本功能，达到“查处一案、教育一片”的目的。四是完善惩治腐败体系建设。要重点针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及“事、钱、人”的重点部门和领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上减少和防范腐败的发生，不断取得反腐败斗争新成效。

（三）必须强化法制建设，进一步推进依法行政。深入贯彻实施依法行政纲要，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、法制化水平。一是完善行政决策机制。在组织实施重大决策之前要先进行调查研究，充分掌握第一手资料，把握决策的全局性、战略性和前瞻性。要健全科学民主决策制度，完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度，探索建立开放式决策机制，更好地问需于民、问计于民。二是改进行政执法程序。按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。政府各部门及工作人员特别是领导干部，要牢固树立程序意识，着力完善立法和决策程序。要进一步规范公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等程序。要将执法的每一个环节、实施步骤程序化，让执法人员有所遵循，避免执法的随意性，让行政权力按规范的程序高效运行。三是提升行政执法水平。要以“转作风优环境”专项活动为契机，加大培训教育和培养力度，着力提升行政执法队伍的业务素质和执法水平，完善行政执法人员资格制度，推动建立一支业务精通、作风优良、纪律严明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法队伍，以良好的作风和过硬的本领赢得群众的信任。四是强化行政执法问责。要牢固树立依法行政意识，全面落实行政执法责任制，健全行政执法投诉制度，依法行使行政裁量权，确保严格执法、文明执法、公正执法。要加大行政问责力度，既要对行政“乱作为”进行问责，又要对行政“不作为”、“慢作为”进行问责，要使问责工作常态化、制度化，推动政府工作人员从“权力本位”向“责任本位”转变。

（四）必须强化政风建设，进一步打造高效政府。根据国务院、省、市有关精神，从以下四个方面入手，促使政风有一个明显的改进。一是大力精减会议文件。严格控制公文数量，可发可不发的文件不发；能合并发的文件合并发；要尽量通过电子公文交换系统发送文件。要减少会议数量，能不开的会坚决不开；能合并开的会尽量合并开；要避免就同一件事情反复开会。要严格控制会议时间，简化会议议程，减少讲话数量，力行开短会、讲短话、开实会。二是严格控制公务支出。要厉行节俭，严格按照有关规定，健全制度管理，细化部门预算，加强政府采购，完善集中核算；继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，政府部门公用经费、出国出境、车辆购置及运行、公务接待经费要有所减少，最大限度压减不必要的公务支出。此外，各乡镇要严格控制债务扩大问题，在工作中要坚持“尽力而为、量力而行”的原则，既要积极努力推动工作开展，又要考虑自身实际承受能力，不能过度“透支”使债务无限扩大。同时，各乡镇要重视做好村级债务控制和化解工作。三是全面推进政务公开。政务公开是推进依法行政和优化服务的重要手段，也是加强机关作风建设和反腐倡廉的迫切需要。政府及各部门要在认真总结近两年来的政府信息公开工作经验的基础上，制定和完善具体的实施和监督考核办法，在扩大公开内容、完善公开载体、确保公开质量上取得更大进展。四是自觉接受各界监督。权力如果不受约束和监督，随时有可能偏离正常运行的轨道。政府及各部门必须自觉接受人大监督、社会监督、舆论监督和人民群众监督，要高度重视和积极应对电视、报纸、网络等媒体监督，提高政府的透明度和公信力。

同志们，发展责任重大而紧迫，发展使命艰巨而光荣，全县上下务必保持积极进取、争创一流的精神状态，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，瞄准既定目标，加快工作节奏，狠抓工作落实，为开创科学发展新局面而不懈奋斗！