书记在经济协作动员会讲话

同志们:

这次全县工业发展暨经济协作工作会议，是县政府决定召开的一次重要会议。刚才，副县长作了一个很好的工作报告，总结了去年以来工业发展和经济协作工作，部署了下步工作任务，请大家认真抓好贯彻落实；会议还表彰了2012年度工业经济工作有关先进单位和个人；乡、县规划建设局分别作了很好的发言。下面，我再讲三点意见。

一、要在深化认识中进一步坚定发展工业的信心

现阶段，工业在我县经济发展中具有举足轻重的地位，我们必须深刻认识发展工业的重要意义，正确分析当前面临的形势，进一步坚定发展工业的信心。

（一）要充分肯定我县发展工业所取得的成绩。近年来我县发展工业所取得的成绩主要表现在四个方面：一是平台建设富有成效。开辟了彭月产业基地，规划面积拓展到3.2平方公里，基础设施不断完善，成为我县发展工业的“桥头堡”。同时，积极推进了罗阳、司前竹木加工园区建设，启动了大安生态科技创业园前期建设工作，工业发展空间进一步拓展。二是招商选资富有成效。全县累计引进项目49个，落地45个，到位内资11.45亿元，项目涉及制造业、加工业、服务业等领域，工业发展格局更趋优化、更具活力。三是产业培育富有成效。通过政策扶持、资源整合、技术改造等措施，扶持培育了竹木加工、小水电、矿产品、橡胶制品、绿色食品加工等一批本土工业企业，引进培育了汽摩配、不锈钢等一批新兴工业企业，有效带动农民增收致富。四是服务企业富有成效。深入开展“企业服务年”、“服务企业、服务基层”等活动，出台一系列扶持政策，帮助企业解决了一批实际困难，为企业发展创造了良好的环境。

（二）要深刻认识我县发展工业的重要意义。从以下几个方面来深化认识：第一，发展工业是壮大经济实力的客观需要。与发达地区相比，我县工业总量虽然不大，但在国民经济中的地位十分重要。改革开放30多年来，我县工业总产值从1978年的989万元发展到2012年的24.66亿元，为保持全县经济社会繁荣作出了重要贡献。2012年同期数据显示，农业总产值为6.18亿元，为工业总产值的四分之一，旅游综合收入为3.85亿元，不到工业总产值的六分之一。由此可以明确：当前及今后一个时期，工业在我县经济发展中的主导地位是无法取代的。第二，发展工业是建设“三个”的战略选择。建设“三个”是我们发展的长远目标，实现这一目标必须要由强大的经济基础作为支撑。按照经济运行规律，人均GDP从1000美元向3000美元迈进的阶段，消费结构将不断加快升级，投资需求将保持高位运行，是一个依靠大投入来拉动大发展的阶段。可以说，离开了工业发展，投资、消费、出口“三驾马车”将失去支撑的基础，“三个”建设也将失去经济的支撑。因此，我们必须坚定地实施“工业强县”战略，不断开创我县工业经济发展新局面。第三，发展工业是推动科学发展的重要基础。历史发展经验表明，工业经济是产业发展的“火车头”、城乡统筹的“发动机”、城镇化的“助推器”、吸纳就业的“强磁场”。工业发展可以促进农业的发展，如竹木加工业发展可以带动笋竹产业发展，食品加工业发展可以带动绿色农产品发展。工业发展可以促进第三产业发展，工业发展形成的人流、物流、资金流、信息流，可以带动金融、商贸、交通运输、餐饮服务、旅游业等第三产业的繁荣发展。因此，全县上下必须进一步坚定发展工业的责任感和紧迫感，为开创我县科学发展新局面提供坚强的物质保障。

（三）要准确把握我县发展工业面临的形势。我县工业发展机遇与挑战并存。利好形势方面：国际金融危机逐渐退潮，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，世界经济正孕育着新的发展机遇。国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策；省里提出要“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”，把工业发展摆到更加突出的位置；市里提出要加快产业结构调整步伐，促进产业转型升级。县内经过多年来的努力，发展工业的基础更加坚实，发展合力更加强大。不利形势方面:“后危机”时代，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，世界贸易形势更趋严峻化。国内各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，“两难”问题等不稳定、不确定因素仍然很多。县内的土地利用空间不足，财力支持建设有限，企业融资困难，专业人才短缺，技术储备不足等内部要素制约仍然十分明显，节能减排压力进一步加大等。

二、要在破难攻坚中进一步加快发展工业的步伐

我县工业发展受到诸多限制，但只要认识到位，思路明确，措施有力，工业发展还是大有可为的。如何抓好当前及今后一个时期我县工业经济发展工作，我讲四个方面问题：

（一）关于拓展发展空间问题。突破工业发展空间限制，是我们必须要思考解决的问题。一要科学研究谋划。要以更宽广的视野、更宽阔的思路来谋划工业发展，要认真做好我县“十二五”期间工业发展规划的编制工作，为我县工业经济在一个更高的起点上，在较长的时期内，在较大的空间里，继续保持快速健康发展的良好态势提供科学依据。二要推进产业带建设。紧紧抓住温州沿海产业带建设的机遇，以生态产业发展、重点区块建设和城镇功能培育为重点，认真组织实施58省道产业带发展规划，努力把58省道打造成县域经济新的增长轴，努力使我县产业发展融入温州产业发展大框架。三要构筑产业发展平台。加快推进彭月产业基地建设，做好、富垟拓展区地块土地出让和招商工作；完善基地区间道路、排污排水及周边生活服务配套设施，启动“综合服务区”建设。坚持扶优扶强、集聚发展的原则，加快推动罗阳、司前竹木加工园区建设，为今后打造玩具企业集团奠定基础。编制完成（大安）生态科技创业园控制性详细规划，做好土地利用规划调整，明确产业发展定位，争取尽早启动建设。

（二）关于完善招商选资机制问题。紧紧抓住经济回暖有利时机，健全招商选资机制，丰富招商选资方式，切实提高招商选资工作的针对性和实效性。一要科学设置准入门槛。坚持科学发展原则，不以牺牲环境、资源为代价，科学设定工业性项目引进门槛，突出在重点领域、重点区域和重点企业开展招商。建立工业企业综合评价体系，对引进企业的投资强度、纳税贡献、综合能耗、环境保护等进行综合评价，着力引进污染小、能耗低、效益高、带动强的大项目、好项目。二要充分对接沿海发达地区。在加强自身平台建设的基础上，主动对接海西经济区建设和温州沿海产业带开发战略，积极承接沿海发达地区“退二进三”产业转移，重点引进一批适合在本县发展的汽摩配、纺织服装、农副产品精深加工等项目，把打造成先进制造业基地和产业承接平台。要积极探索飞地工业园建设工作。三要更加注重招商成效。强化项目跟踪服务，特别是对久议不决、久建不成的项目，要深入排查，研究对策，努力提高合同履约率、资金到位率、项目落地率，加快项目进场开工、竣工投产，促其尽早发挥效益。四要做好内外人互动文章。建立在外创业人士回乡创业项目库，深入实施人“回归工程”；积极规划筹建总部经济园，鼓励在外创业人士回乡设立总部，促进人经济与经济互动发展。

（三）关于推进产业转型升级问题。产业转型升级是应对挑战、跨越发展的重要途径，我们必须加快产业结构调整和发展方式转变，提高经济运行的质量和效益。一是培育壮大特色优势产业。要通过采取科技创新、品牌培育、资源整合等措施，推动传统产业挖潜升级。要大力培育扶持，促进竹木制品加工业发展；要立足生态优势，大力发展绿色食品加工业；要加快推进交溪流域水电开发，发展壮大水电产业；要以打造建筑强县为目标，促进建筑业加快发展。二是培育扶持重点骨干企业。深入实施重点骨干企业评审和扶持制度，筛选一批自身素质好、发展潜力大的优势成长型企业作为转型升级的标兵来培育，整合要素、整合资源、集中力量，帮助企业做优做强，争取在新一轮发展中先人一步、快人一拍，提升产业整体竞争力。三是加大品牌创建力度。继续推行名牌产品培育企业挂钩联系制度，帮助指导列入温州品牌培育实施工程的30家企业开展提质创牌工作和解决实际困难。鼓励、重奖企业品牌资源重整组合，在品牌创建方面给予重点服务，使其尽快上规模、上档次，形成若干个国家、省级品牌的后备梯队。四是抓好节能降耗工作。充分发挥政府主导作用，强化企业主体责任，加强重点用能单位动态监管，督促企业建立健全节能管理制度，落实节能措施，做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。积极发展低碳经济，大力推行清洁生产，确保实现年度单位GDP能耗下降5%以上的目标。

（四）关于保障要素供给问题。必须创新思路、齐心协力、突破障碍，为工业发展提供强有力的要素支撑。一是强化用地保障。推进低丘缓坡综合开发利用和耕地开垦、宅基地整理工作，努力增加土地后备资源。做好转而未供、供而未用土地的专项清理工作，查处隐性转让土地等行为，抑制大规模低价圈地现象。鼓励引导企业通过提高容积率、改造辅助房等有效措施，提高土地的集约利用水平。二是强化资金保障。搭建平台，促进银企、银项对接，强化信息沟通，畅通融资渠道，帮助企业和项目做好融资工作；积极探索集体土地抵押贷款、注册商标无形资产抵押贷款等放贷方式；引导和鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度。三是强化人才保障。进一步完善人才培养、引进、使用和评价机制，切实加强人才队伍建设，为经济发展提供智力支持和人才保障。鼓励引导大中专毕业生到企业就业；整合现有职业教育资源，加大劳动力素质培训力度，积极培养一批与企业发展相对接的技术工人。四是强化政策处理。按照政策处理“属地管理”的要求，落实工作责任，加大工作力度。在政策处理过程中，既要做深做细思想政治工作，维护人民群众的合法权益，又要敢于碰硬，对少数严重阻挠工程建设的人和事予以严厉打击，真正把不良风气扭转过来，积极营造项目建设良好环境。

三、要在深化服务中进一步提升发展工业的水平

良好的服务能创造优质的环境，优质的环境能带来发展的机遇。我们必须把优化服务、改善环境作为一项重要的工作任务。

第一，要牢固树立服务意识。当前，一些企业强烈反映，个别部门和同志突出存在办事难、办事慢等问题，极个别同志办事不公开，处事不公正，甚至以权谋私。这些问题的存在，关键是缺乏服务的意识。这些人在与企业打交道时，以管理者、权力拥有者自居，高高在上，指手画脚，基本淡化甚至完全丧失了服务意识。在政府职能转变、依法行政的今天，政府各部门及广大干部必须牢固树立全心全意为企业服务的意识，以自己良好的执法、优质的服务来换得环境的改善和经济的发展。

第二，要建立完善服务机制。以开展“转作风、优环境”专项活动为载体，要完善办事机制、简化办事程序、改进办事方法，推进政府部门效能提速、服务提升，改善企业发展环境。建立健全招商选资全程制和服务承诺制，为工业发展提供优质服务。建立健全银企挂钩联系制度，完善中小企业信用担保体系，争取银行信贷支持。进一步规范行政执法行为，严格执行市委、市政府关于涉企行为的“十个严禁”，营造良好发展环境。

第三，要不断提升服务水平。以县领导、涉企部门挂钩联系企业制度为依托，对企业发展中遇到的具体问题和困难，分类解决、跟踪落实。要认真落实加快培育重点骨干工业企业、鼓励外贸出口等政策措施，抓好各类减负政策的落实，不折不扣地执行各类优惠政策，能免的免，该减的减，该缓的缓，切实减轻企业负担。坚持创新思路、出新点子，引导企业开发新产品，完善市场营销网络，增强企业市场开拓能力。

工作上的要求，我就讲这些。今天这么多企业家在这里，我提几点建议供大家参考。第一，要有强烈的发展意识。要跳出看发展，把自己的企业置身于全国发展大环境中来审视看待，准确判断形势，积极抢抓机遇，敢于突破思维局限，勇于做大做强。第二，要有科学的管理方法。要通过学习深造来提高自己，逐步建立健全现代企业管理制度，善于用制度管理人、约束人、激励人，同时善于用自己的人格魅力来感染人。第三，要有强烈的社会责任感。要正确对待客户、员工和社会；要加强环境保护和节约资源，合法生产、安全生产；要重视开展公益事业活动，努力回报社会和人民。第四，要有高尚的人生价值观。自觉抵制社会歪风邪气，远离等陋习，拒绝庸俗，塑造形象，做一个品格高尚的人。企业家是社会财富的创造者，是的杰出代表，是未来发展的战略资源、宝贵资源。各部门乡镇要积极创造有利于企业发展的环境，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，为企业发展提供良好服务，共同推动经济社会发展。