区长在审管办互学互比动员会讲话

同志们:

根据区委区政府关于在区直单位开展“互学互比”活动的工作部署，结合实际，我办对“十二五”及2012年的职能工作进行了认真的研究梳理，谋划制定了行政审批“十二五”规划和2012年工作计划，现简要汇报如下：

一、“十二五”总体工作思路

按照上级党委政府关于进一步深化行政审批制度改革的总体要求和工作部署，积极贯彻落实《省行政审批服务管理办法》（浙政办发〔2011〕183号）精神，以“全市领先、全省一流”为目标，紧扣行政效能提速和优化审批服务两大主线，继续加大改革创新力度，突出联合办理、流程再造、代办服务三大抓手，围绕区委区政府中心工作，凝神聚力，破难攻坚，为“领先一步、率先发展”提供“高效便捷”的审批服务保障。

二、2012年主要工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，的改革、建设和转型发展面临着前所未有的机遇和挑战。宏伟的目标鼓舞人心，艰巨的任务催人奋进，努力实现“十二五”规划目标和2012年重点任务，我们责任在肩。据此，我办根据自身特点和职责要求，确定“十大项目”为今年重点工作，很抓落实并切实抓出成效：

1．“两集中两到位”改革的实施到位和“回头看”监督检查。在2011年完成“两集中两到位”改革的基础上，一是区政府发文对入驻审批中心的部门和项目予以明确；二是会同区监察局、法制办、编办对“两集中两到位”工作落实情况进行“回头看”监督检查，主要看是否真正建立了批管分离机制，是否真正实现集中到位、授权到位、高效便捷；三是对检查中发现的问题协调各有关部门进行整改；四是对暴露出来的体制机制性问题出台政策和其他配套措施予以解决。

2．牵头协调185项市级事权下放项目的对接与落实。根据市政府《关于调整市、区两级城市建设管理及部分社会事务权限意见》文件精神，协调区各相关职能部门认真核实市局下放项目，做到逐一对接，杜绝漏失项目。对新下放的项目，根据审批项目流程规范化以及行政效能新的提速要求，制订审批规范表，明确审批依据、申报材料、审批流程和承诺时限，规范表由我办会同区法制办审核后统一向社会公布。审核各部门上报的项目集中方案，确保下放项目进中心，切实方便群众办事。

3．负责推进政府及民间投资项目审批流程的进一步优化。结合实际情况，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，制订出台《区优化政府投资项目审批流程实施办法》、《区优化民间投资建设项目审批流程实施办法》。协调各有关职能部门，做好两个《办法》的实施管理，牵头召集投资项目联审会议，会同区监察局对重点项目审批流程进行全程跟踪和效能监督，对审批环节遇到的部门间政策性、规范性问题及时进行协调，并不断总结和完善，切实提高政府及民间投资项目的审批效率。

4．积极探索中介环节的提速提效工作。中介机构的办事效率是项目前期影响审批速度的重要因素，2012年我办将努着力推进中介环节提速提效工作。首先是做好调研工作，对区内各中介的种类、数量、工作流程、办理时限、收费及服务水平进行全面调查摸底和汇总分析；其次是积极探索引导中介机构规范运作、有序竞争、优质服务的办法和措施，逐步挖掘中介环节提速提效的有效空间；其三是在条件成熟时将各种类实力强、信誉好的中介机构引入审批中心，形成“中介超市”，既方便项目业主一次性下单，减少周折，也方便我们有效进行协调监管，更方便重大项目中介机构提前介入，审批部门与中介机构同步联动，最大限度地提速提效。

5．认真做好基本建设项目联合竣工验收的政策出台和组织实施工作。在审批流程优化的基础上，积极探索和推行我区工业建设项目竣工联合验收实施办法，将原来多个部门各自独立组织实施专项竣工验收的方式转变为由一个部门牵头组织，多个部门集中验收的运作模式，在保证质量的前提下，缩短验收时间，减少企业成本。通过认真调研和部门意见征求，制订出台《区基本建设项目竣工联合验收实施办法》，我办将会同区监察局积极督促实施，使这一便民举措常态化、制度化、并不断地健全和完善。

6．加快推进电子监察系统建设。根据省、市政府有关文件精神和工作部署，我办将综合协调区各相关职能部门，拟定有关加强行政审批电子监察工作的政策意见，报区政府审议通过。在政策文件出台后，认真履行好我办职责，对全区审批项目进行流程规范，对审批行为进行全程电子监察，对各行政审批职能部门的电子监察系统建设应用情况和审批效能情况进行考评，对电子监察系统上反映出的红、黄牌审批业务和其他异常情况，协同其他职能部门及时进行调查核实和督促整改。加快推进审批分中心、基层站所和街道乡镇便民中心的电子监察系统的建设联网，促使行政审批电子监察全覆盖。

7．全面加强投资项目审批代办服务。根据《区投资项目审批代办服务工作实施意见》要求，全面推进我区无偿代办服务工作。健全代办服务机构，加强专职代办员力量，细化代办工作流程，明确代办工作职责，开展专、兼职代办员的业务培训，做好群众委托的各类审批项目的代办服务，牵头协调项目推进遇到的政策性问题，使代办服务工作真正成为惠民工程。

8．努力开展新中心整体化建设。一是进一步认真做好新中心便民配套设施的齐全和美化亮化工作，充分体现以人为本理念，保证群众来中心办事能在比较宽敞舒心的大厅环境中享受到优质的审批服务；二是积极推行窗口服务的标准化建设，包括服务项目的标准化、服务言行的标准化、服务流程的标准化、服务质量管理的标准化，促使窗口工作更加体现出“高效便民、优质服务”中心宗旨；三是努力开展审批中心的文明创建活动，争取更多的财力投入、部门联动共创机制的形成、窗口优质服务主题活动的开展、社会监督评价促进体系的有效运作等方面做进一步的积极努力，保持创建的热度不退、力度不减，不断缩小与市文明单位的创建标准的差距，为最终创成市文明单位打下坚实的基础。

9．继续完善乡镇（街道）便民服务中心规范化建设。重点加强乡镇（街道）便民服务中心制度建设，加快形成区、乡审批便民服务系统、电子监察系统联网，做到统一工作制度，统一办事流程，统一发展要求。要求制度上墙、办件公开、规范运作、投诉通畅。通过整合优化和服务创新，建立健全“高效便民、服务基层”的行政服务体系，为群众办事和乡镇改革发展创造良好的政务环境。

10．争取网上审批系统二期建设圆满完成。依托市网上审批系统二期工程的开发建设，对我区现有的网上审批系统进行优化升级及功能拓展。网上审批系统二期工程建设的圆满完成，能使“并联审批”、“一表制”等审批创新工作以网络技术方式加以固定，有利于提高各部门间的信息运行及交换效率，为办事群众提供更加透明、更加便捷的网上办事平台，同时也为政府决策提供更快捷、更真实、更有效的数据信息。同时，由于实现了市、区、乡三级联网，三级便民服务联动机制得到了有效发挥，基层群众办事的便利性进一步彰显。

行政审批的提速增效，领导非常重视；行政审批的优质服务，群众更加期盼。两头倒逼态势早已形成，严峻挑战面前已无退路。“互学互比”，差距不足促人警醒；奋勇争先，美好前景豪情满怀。各位领导，同志们，我们将会以此次“互学互比”活动的开展为契机，围绕区委区政府中心工作，组织带领审批中心全体工作人员团结拼搏，争创一流，为建设“宜商宜居、活力时尚”做出新的贡献。