区长开展应急管理会议讲话

同志们：

刚才，同志通报了我区开展应急管理的工作情况，应该说我区认真贯彻落实中央和重庆市的部署要求，积极推进应急管理工作，取得了一定成效，值得肯定。等一会，重庆市应急办的领导还要给我们作重要培训。希望各单位结合实际，创造性地开展工作：做到认识上有新提高、思路上有新创造、工作上有新举措、局面上有新突破，不断提高全区应急管理能力和水平。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，关系经济社会又好又快发展，关系保护人民群众的生命财产和构建和谐社会。党的十七大对“完善突发事件应急管理机制”也了明确要求。《突发事件应对法》已颁布施行，应急管理工作步入法制化新阶段。区委、区政府高度关注公共安全和应急管理工作，在去年的“7.16”特大暴雨灾害、今年“5.12汶川大地震”等突发事件中，区委区、政府主要领导多次到事发地调研并在区委常委会、区政府常务会、区长碰头会上，反复公共安全和应急管理工作重要性并作出重要工作部署。各镇街、各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，充分认清当前应急管理工作面临的紧迫形势，把思想和行动进一步统一到区委区政府的决策部署上来，摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好。

（一）加强应急管理是应对新时期新阶段新矛盾的迫切需要。从世界经济社会发展规律看，人均GDP处于1000美元至3000美元为“非稳定状态”的危机频发阶段。我国正处于这个阶段，进入“高风险社会”。传统安全威胁与非传统安全威胁交织，重大自然灾害和安全事故并存，威胁着人民群众的生命安全和身体健康；道路交通事故、火灾、水灾时有发生，城市灾害发生频率越来越高；受大环境影响，食品卫生和流行性传染疾病威胁增加，公共安全事件呈现易发、多发趋势；各类社会矛盾开始显现，群体性事件数量较多。尤其是“4.30事件”、去年“7.16”特大暴雨、今年“5.12汶川大地震”、三聚氰胺奶粉事件等，暴露出我区在处突方面存在差距和薄弱环节。应对新时期新阶段新矛盾，迫切需要建立一套比较完善的公共应急管理机制，及时有效进行应急处置。

（二）加强应急管理是保障和改善民生的紧迫要求。切实保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级党委、政府坚持以人为本理念，履行社会管理和公共服务职能的神圣责任，是高度关注民生、保障民生、改善民生的重要内容和应有之义。各单位要按照党的十七大的要求，把加强应急管理工作作为保障和改善民生的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增强公共安全意识，采取强有力措施，努力提高应对公共危机的能力。

（三）加强应急管理是促进经济社会又好又快发展的基本保证。稳定是改革发展的前提，是促进社会和谐的基础。发展需要速度，但更需要安全和稳定。加强应急管理就是保护和发展生产力，就是保护经济社会发展成果。大量的实践告诉我们，实现经济社会的全面协调可持续发展，决不能以牺牲人的生命和破坏生态环境为代价。转变经济发展方式，要更加注重生命和环境的保护，更加注重应对各种突发公共安全和生态安全事件。各镇街、各部门、各单位要站在落实科学发展观，构建和谐社会的高度，及时化解各种矛盾和危机，切实把危害降到最低点，最大限度减少人民生命财产损失和社会影响，营造经济平稳发展、社会秩序井然、人民安居乐业的良好氛围，为经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

二、突出重点，全面推进我区应急管理工作

下阶段的应急管理工作要结合贯彻落实重庆市应急管理工作会会议精神，认真总结经验教训，着力改进薄弱环节，努力做到“七个加快”：

一是加快应急管理机构建设。按照属地管理原则，各单位务必在11月底全部完成应急管理办公室组建工作，配足配齐工作人员，指导本部门、行业开展应急管理工作。各社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。人事、财政等部门要对应急管理机构的组建给予大力支持，整合现有资源，妥善解决机构、编制、经费等问题。各单位要选派素质高、反应快、责任心强的同志从事这项工作，确保应急管理工作顺利开展。

二是加快健全应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，今年底前，所有镇街、部门、社区和各类企事业单位全面完成应急预案编制修订工作。预案的编制要符合实际，职责清晰，简便实用。对较大规模集会、庆典、会展等活动，主办单位要提前制订相应的应急预案并报区政府应急办备案。同时，要加强应急预案的动态管理，抓好应急预案演练工作，针对本区域、本单位常发突发事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

三是加快开展风险隐患普查工作。“安全第一，预防为主”是维护公共安全的根本方针。要尽快开展风险隐患普查工作，全面掌握各类风险隐患情况，切实落实综合防范和处置措施。采用资料分析、实地调查、勘察、走访、鼓励群众报告和听取专家意见等多种方式，动员各方面参与风险隐患普查工作，确保应查尽查，不留死角。特别是煤炭、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输等重点高危行业，要采取有力措施，加快进度，尽早完成普查登记工作。对各类风险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率，可控性和紧急程度，可能造成的直接危害及次生危害，要全面深入地进行分析评估，确定风险隐患级别，制定应对措施。对可能引发突发事件的风险隐患，要早发现、早报告、早处置，落实责任，限期整治，尽快消除。

四是加快应急保障能力建设。在普查现有各类应急资源的基础上，积极向重庆对口部门争取，尽早着手制定我区成为渝西片区应急物资储备中心计划。统筹规划应急物资储备和运输能力、通信能力、生产能力以及有关技术的信息储备；加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新；充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备有机结合，提高统一调配能力，逐步建立配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。整合现有应急救援队伍资源，加强应急队伍建设，建立完善骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍相结合的应急救援体系。对现有应急救援队伍进行布局调整和装备补充更新，切实提高应急救援能力。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会救援。要研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。建立应急救援专家队伍，为应急处置提供决策建议。

五是加快完善应急管理投入政策。财政部门每年要按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，用作公共财政应急储备资金；健全应急资金拨付制度，确保处置突发事件所需资金按时足额发放。高危行业要通过提取安全费用、风险抵押金等方式，建立企业安全生产的长效投入机制，增强企业安全保障和应急救援能力。尽快完善应急管理财政扶持政策，建立健全应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，解决专业应急队伍和基层群众的实际困难和后顾之忧；不断探索利用保险等市场手段防范、控制和分散风险；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。

六是加快推进应急指挥平台建设。按照“统筹规划、搞好衔接、标准规范、整合资源”的原则，在已建立的“平安城市监控平台、数字城市管理平台、应急指挥平台”三台合一的基础上，优化资源配置，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的综合应急平台，实现与重庆市及对口部门之间的互联互通和信息共享。建立预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时预警信息，着力解决信息报告和预警不畅问题，努力构建覆盖全市的应急管理信息网络。

七是加快开展宣传教育培训工作。新闻媒体要采取开辟专栏等形式，宣传《突发事件应对法》、应急预案和应急防护知识。特别是各中小学校、社区以及农村基层要做好《突发事件应对法》和应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识的普及工作，增强公众的安全意识和社会责任意识。制订应急管理的培训规划，明确培训内容、标准和方式，建立培训质量评估和考核制度。应急管理要纳入干部教育培训内容。生产经营企业要加强对员工的教育培训，提高安全生产意识。教育部门要积极推进应急知识进校园活动，把公共安全教育作为一项重要内容来抓。

三、明确责任，确保各项应急管理工作落到实处

应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，必须加强领导、强化责任，切实将各项工作落到实处。

（一）强化应急管理工作责任。各级政府是属地公共事件应急管理的行政领导机构，应急管理部门是工作机构。各单位一把手是第一责任人，主管领导是直接责任人，要一级抓一级，一级对一级负责，切实担负起各类突发事件的预防和应对工作。应急管理工作任务重，时效性强，各级应急管理部门要善于处理难题、应对复杂局面，勇于负责，敢于决策。完善考核和责任追究制度，将应急管理工作纳入目标责任考核体系，对工作不到位、失职并造成严重后果的单位和个人，严格依照有关规定追究行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）及时准确报告突发事件信息。各单位要建立和完善突发事件信息报告制度，明确信息报告责任主体，及时准确地报告突发事件信息，并将情况及时依法通报相关部门和可能受事件影响的地区。突发事件发生单位要及时向有关单位和救援机构报告；镇街、相关部门要及时向上一级政府和主管部门报告。通过鼓励社会公众报告、举报，设立基层信息员等形式，不断拓宽信息报告渠道。建立突发事件信息报告情况通报制度，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。各单位要及时掌握本单位不安定因素，建立和完善24小时值班制度，对一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，早发现，早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。

（三）加强督促检查和工作指导。区政府应急管理办公室要切实履行协调、督查职责，定期对各镇街、各部门、各有关单位应急管理工作开展和落实情况进行督促和检查，定期公布各责任单位应急管理工作进度，指导各镇街、各有关部门的应急体系建设。各镇街、各部门要加强对所属单位，特别是基层村、社区、企业、学校应急管理工作的检查和指导，努力提高基层应急管理工作水平。

同志们，强化应急管理工作，维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，任务光荣，责任重大。各单位要认真贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为统领，努力推进全区应急管理工作再上新台阶，积极为建设区域性中心大城市和内陆开放型经济先行区做出更大贡献！